国家煤炭工业局关于开展全国煤矿迎国庆百日安全活动的通知
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国家煤炭工业局关于开展全国煤矿迎国庆百日安全活动的通知
国家煤炭工业局
国家煤炭工业局关于开展全国煤矿迎国庆百日安全活动的通知
国家煤炭工业局
1999/07/07
煤办字(1999)第142号
各省、自治区、直辖市煤炭管理部门、中国煤炭工业进出口集团公司，中煤建设集团公司，神华集团公司，北京矿务局，伊敏煤电公司、新疆生产建设兵团工业局：
今年以来，煤炭战线广大干部职工认真贯彻中央领导同志关于安全工作的重要指示，按照国家经贸委１９９９年安全工作部署和全国煤矿安全工作会议的要求，认真开展各项安全工作，取得了很大成绩，全国煤矿安全生产形势基本保持平稳。但近一时期以来，部分煤矿企业连续发生了重特大事故，安全生产形势较为严峻。为认真落实国务院办公厅转发的国家经贸委《关于加强安全生产工作的意见》，进一步搞好全国煤矿的安全生产，迎接建国五十周年大庆，国家煤炭工业局决定开展全国煤矿迎国庆百日安全活动。现将活动有关事项通知如下：
一、活动时间
１９９９年７月２０日至１０月底。
二、活动内容
（一）强化监督监察，制止违法生产
１．各级煤炭管理部门及各煤矿企业要重新组织学习安全生产的法律法规，完善安全生产的监察制度，依法强制对安全生产的监督监察，把强化监察工作贯穿到整个活动之中。要坚决制止各种不顾安全、违法、违章组织生产，维护安全生产的良好秩序。
２．组织检查各级安全生产责任制落实情况，安全技术措施经费投入使用情况和对各种事故及违章人员的处理情况，督促加强对安全工作的领导和严格安全生产的管理，保证安全投入，切实加强安全基础工作。
３．全面开展安全检查，要对照规程的规定，查工程规格质量，查作业环境，及时排查各种隐患。对查出的问题要定人员，定措施，定时间进行整改，切实做到隐患不排除不生产，不安全不生产。
４．把强化监督监察与关井压产结合起来，切实加强对各类小煤矿的安全监察工作，凡不符合《小煤矿安全规程》规定的，要强制停产整顿，不达标准不许生产。对不具备安全生产条件，擅自生产的要追究有关人员的责任，并严肃处理。
（二）突出重点，落实安全措施
１．重点抓好“一通三防”。各单位要按照《煤矿安全规程》、《矿井通风质量标准》和关于国有重点煤矿、国有地方煤矿和乡镇煤矿防治瓦斯事故的规定，逐条对照，认真检查矿井的“一通三防”工作。凡达不到规定要求的，要立即采取措施，进行整改，增强矿井预防事故发生和防灾抗灾的能力。
２．切实加强对“一通三防”的管理，健全领导分工负责、现场管理责任明确、各项监控到位的“一通三防”管理制度。各单位安全第一责任者对“一通三防”工作要切实加强领导，及时解决“一通三防”方面的重大问题。总工程师对“一通三防”要全面负责技术问题，亲自抓各项规程措施的落实。要保障对“一通三防”专业岗位人员的设置和安全监察、检查人员的设置，把“一通三防”的各项规章制度落实到现场。
３．认真执行“六不准生产”的规定，坚决遏止盲目冒险作业。（１）通风系统不合理的矿井、采区、采掘工作面不准生产；（２）高突矿井的采掘工作面未按标准设置瓦斯监测断电装置，未实现瓦斯超限自动报警、自动断电的不准生产；（３）高突矿井煤巷、半煤岩巷掘进工作面未实现“三专两闭锁”的不准生产；（４）通风能力不足的采掘工作面不准生产；（５）煤与瓦斯突出矿井的突出煤层未进行预抽放或未开采解放层的，不准投入生产；（６）采掘工作面回风流瓦斯浓度经常处于临界状态，并出现超限的不准生产。
（三）抓好安全生产的宣传教育，提高职工的安全意识
１．各单位要采用多种形式，广泛深入开展安全生产的宣传教育，特别要加强安全生产法律、法规的宣传。要大力宣传安全生产的先进典型。对各种违章违纪的事例要进行曝光，切实增强职工的安全意识和法律意识，提高遵章守纪的自觉性。
２．要搞好对职工的安全培训工作。采用多种方式组织学习《安全规程》、《作业规程》和《安全技术操作规程》，提高职工掌握规章制度的水平。对各岗位工人要进行培训考试，达不到应知应会标准的人员不许上岗工作。努力使职工做到懂规程、会操作。
三、活动要求
（一）各单位都要成立迎国庆百日安全活动领导小组，加强对活动的组织领导；要精心安排，确保这次活动有组织、有计划、扎扎实实地开展。
（二）搞好宣传发动，做到家喻户晓，人人皆知。要通过各种有声有色的形式把职工的注意力吸引到搞好迎国庆百日安全活动上来。
（三）各级领导干部要做出表率，组织带领职工搞好这次活动。要转变作风，深入实际，深入采掘工作面，检查安全生产，指导活动开展，力求使活动收到实效，防止走过场。
（四）各单位在活动中要及时掌握情况，好的经验做法及时宣传和上报。活动结束后，各省级煤炭管理部门要及时进行总结，并于１１月上旬将有关情况报国家煤炭工业局。
关于使用危险化学品经营许可证审批、申报软件和打印机型号的通知
国家安全生产监督管理局
国家安全生产监督管理局办公室
安监管司办函字［2003］21号
关于使用危险化学品经营许可证审批、申报软件和打印机型号的通知
各省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门：
根据国家局《关于＜危险化学品经营许可证管理办法＞的实施意见》（安监管管二字［2002］103号）的要求，经研究，现将使用危险化学品经营许可证审批、申报软件和打印机型号等事项通知如下：
一、打印机型号
确定惠普LJ5100型激光打印机为危险化学品经营许可证审批发证机关填写、打印许可证的打印机。由发证机关自行购买。
二、数据库及打印软件
为加强对危险化学品经营单位的监管，建立健全危险化学品经营单位安全监督管理信息系统，国家局委托北京多润信息技术有限公司开发了危险化学品经营单位数据库和经营许可证书打印软件。各审批发证机关可从国家局政府网站（网址：www.chinasafety.gov.cn）和北京多润信息技术有限公司网站（网址：www.msdsonline.com.cn）下载使用。
该打印软件要求在可以运行windows98以上操作系统的计算机上使用。
三、危险化学品经营许可证申报软件
为便于经营单位制作电子版申报材料，建立危险化学品经营单位数据库和审批发证，北京多润信息技术有限公司开发了危险化学品经营许可证申报软件，需要的经营单位可直接与北京多润信息技术有限公司联系订购。联系人：卢业；电话：010-62138041、62138042。
二○○三年四月一日
危险化学品经营许可证申报软件订购办法
一、经营单位填写《危险化学品经营许可证申报软件订购单》第一、二联（字迹工整、勿草书）后，与汇款凭证一并传真至北京多润信息技术有限公司（以下简称多润公司）。开户银行、银行帐号及联系人、电话如下：
开户名：北京多润信息技术有限公司
开户银行：交通银行北京分行中轴路支行
银行帐号：060739012015015291；联系人：卢业
电 话：010-62138041、62138042、62195861
传 真：010-62139661
电子邮件：niumj@263.net或niumj@163.net
二、经营单位订购单和汇款凭证确认后，多润公司即通过电子邮件或传真向经营单位发送软件下载序列号。具备上因特网条件的经营企业凭软件下载序列号在国家安全生产监督管理局网站（网址：www.chinasafety.gov.cn）或多润公司网站（网址：www.msdsonline.com.cn）上下载危险化学品经营许可证申报软件。不具备上因特网条件的经营单位，多润公司可以寄送。
三、注意事项
1.为保证审批数据的准确和唯一性，下载序列号被设定为网上下载唯一的凭证，不使用或使用过的下载序列号将不能在网上下载危险化学品经营许可证申报软件；
2.在www.msdsonline.com.cn上提供了详细危险化学品经营许可证申报软件下载说明、使用说明、过程演示、问题解答；
3.危险化学品经营许可证申报软件在可以运行Windows98以上计算机操作系统环境下运行。
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危险化学品经营许可证申报软件订购单
第一联记帐凭证 填写日期： 年 月 日
单位名称 邮 编
通讯地址
联 系 人 电 话 传 真
电子信箱 （注：下载用户必填）
订购方式 网上下载（ ） 邮局邮寄（ ） 价 格（每套） 150.00元
订购数量 套 金 额(大写) 仟 佰 拾 元整
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危险化学品经营许可证申报软件订购单
第二联记帐凭证 填写日期： 年 月 日
单位名称 邮 编
通讯地址
联 系 人 电 话 传 真
电子信箱 （注：下载用户必填）
订购方式 网上下载（ ） 邮局邮寄（ ） 价 格（每套） 150.00元
订购数量 套 金 额(大写) 仟 佰 拾 元整
关于普遍开展城镇居民基本医疗保险门诊统筹有关问题的意见
人力资源和社会保障部
关于普遍开展城镇居民基本医疗保险门诊统筹有关问题的意见
人社部发〔2011〕59号
各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局），新疆生产建设兵团劳动保障局：
近年来，部分地区积极开展城镇居民基本医疗保险（以下简称居民医保）门诊统筹工作，减轻了居民门诊医疗费用负担，增强了制度保障能力，受到群众广泛欢迎。按照国务院办公厅医药卫生体制五项重点改革2011年主要安排的要求，今年要普遍开展居民医保门诊统筹工作。现就有关问题提出以下意见：
一、充分认识门诊统筹的重要意义
普遍开展居民医保门诊统筹是提高医疗保障水平的重要举措，有利于拓宽保障功能，减轻群众门诊医疗费用负担；是完善医疗保险管理机制的重要内容，有利于整体调控卫生资源，提高保障绩效；是落实“保基本、强基层、建机制”要求的重要抓手，有利于支持基层医疗机构建设，促进基本药物制度实施，推动医药卫生体制各项改革协调发展。
开展门诊统筹要坚持以下原则：坚持基本保障，重点保障群众负担较重的门诊多发病、慢性病，避免变成福利补偿；坚持社会共济，实现基金调剂使用和待遇公平；坚持依托基层医疗卫生资源，严格控制医疗服务成本，提高基金使用效率。
各地要统一思想，落实责任，加强组织实施，确保完成今年普遍开展门诊统筹的工作任务。要按照《关于开展城镇居民基本医疗保险门诊统筹的指导意见》（人社部发〔2009〕66号）的要求，加强管理，创新机制，努力提高门诊统筹保障绩效。要充分发挥医疗保险在医药卫生体制改革中的重要作用，着眼于调结构、建机制，降低医疗服务成本，优化卫生资源配置。
二、合理确定保障范围和支付政策
门诊统筹所需资金由居民医保基金解决。各地要综合考虑居民医疗需求、费用水平、卫生资源分布等情况，认真测算、合理安排门诊和住院资金。2011年新增财政补助资金，在保证提高住院医疗待遇的基础上，重点用于开展门诊统筹。
门诊统筹立足保障参保人员基本医疗需求，主要支付在基层医疗卫生机构发生的符合规定的门诊医疗费用，重点保障群众负担较重的多发病、慢性病。困难地区可以从纳入统筹基金支付范围的门诊大病起步逐步拓展门诊保障范围。
合理确定门诊统筹支付比例、起付标准（额）和最高支付限额。对在基层医疗卫生机构发生的符合规定的医疗费用，支付比例原则上不低于50%；累计门诊医疗费较高的部分，可以适当提高支付比例。对于在非基层医疗机构发生的门诊医疗费用，未经基层医疗机构转诊的原则上不支付。根据门诊诊疗和药品使用特点，探索分别制定诊疗项目和药品的支付办法。针对门诊发生频率较高的特点，可以采取每次就诊定额自付的办法确定门诊统筹起付额。要根据基金承受能力，综合考虑当地次均门诊费用、居民就诊次数、住院率等因素，合理确定门诊统筹最高支付限额，并随着基金承受能力的增强逐步提高。要结合完善就医机制，统筹考虑门诊、住院支付政策，做好相互之间的衔接，提高基金使用效率。
对恶性肿瘤门诊放化疗、尿毒症透析、器官移植术后抗排异治疗、糖尿病患者胰岛素治疗、重性精神病人药物维持治疗等特殊治疗，以及在门诊开展比住院更经济方便的部分手术，要采取措施鼓励患者在门诊就医。各地可以针对这些特殊治疗和手术的特点，单独确定定点医疗机构（不限于基层医疗机构），并参照住院制定相应的管理和支付办法，减轻他们的医疗费用负担。
三、完善医疗服务管理措施
根据门诊保障需要，建立健全适合门诊特点的医疗服务管理和考核体系，加强对门诊就诊率、转诊率、次均费用、费用结构等的考核，规范基层定点医疗机构医疗服务行为。做好与基层医疗服务体系建设、基本药物制度、全科医生制度等其他改革的衔接，做到相互促进。
居民医保门诊统筹执行基本医疗保险药品目录，在定点基层医疗机构保证《国家基本医疗保险药品目录》甲类药品（包括基本药物）的使用。对定点基层医疗机构医保甲类药品的配备和使用要提出明确要求，并纳入定点基层医疗机构考核体系。对部分患者门诊基本医疗必需的乙类药品，有条件的地区可以研究探索制订基层医疗机构医生处方外购药品的支付和管理办法。严格执行政府办基层医疗机构基本药物零差率销售政策，降低药品使用成本。
将一般诊疗费全额纳入医疗保险支付范围，按规定比例予以支付。建立健全门诊统筹诊疗服务规范和监管措施，加强对定点基层医疗机构服务行为监管，合理控制诊疗服务数量和费用，避免分解就诊、重复收费等不规范诊疗行为的发生。
四、创新就医管理和付费机制
创新门诊统筹就医管理和付费机制，管理重点逐步由费用控制向成本控制转变，降低服务成本，提高保障绩效。要充分利用基层医疗机构，引导群众基层就医，促进分级医疗体系形成。发挥医疗保险对卫生资源的调控作用，合理使用门诊和住院资源，降低住院率，从总体上控制医疗费用。
积极探索基层首诊和双向转诊就医管理机制。确定首诊基层医疗机构要综合考虑医疗机构服务能力、参保居民意愿、是否与上级医院建立协作关系等因素，一般一年一定，参保人只能选择一家。积极探索双向转诊，明确首诊、转诊医疗机构责任，逐步建立风险控制和费用分担机制。规范基层医疗机构上转病人，促进医院下转病人，推动形成分工合理的就医格局。
充分发挥医疗保险团购优势，通过谈判，控制医疗服务成本，减轻患者费用负担。各统筹地区要研究制定门诊统筹团购办法，明确规则、内容、流程等，在人头服务、慢病管理、常用药品、常规诊疗项目等方面探索团购工作。在实施总额预算管理的基础上，探索实行按人头付费等付费方式，建立风险共担的机制，促进医疗机构和医生主动控制费用。要根据不同付费方式的特点，明确监管重点，提高医疗质量，保障参保居民基本医疗权益。
五、加强经办管理
加强居民医保基金预算管理，统筹安排门诊和住院资金，提高基金使用效率。在统一进行预算管理的基础上，对门诊和住院医疗费用支出单独列账、分开统计。完善门诊和住院费用支出监测指标体系，建立动态分析制度。
完善门诊统筹协议管理。随着门诊统筹付费机制的完善，充实细化协议内容，将门诊统筹政策要求、管理措施、服务质量、考核办法、奖惩机制等落实到定点协议中，通过协议强化医疗服务监管。定期公布定点医疗机构医疗服务费用、质量、群众满意度等情况，充分发挥社会监督作用。加大考核力度，将考核结果与费用结算、奖励处罚挂钩。
加强信息系统建设。各统筹地区要加快发行社会保障卡，尽快将网络延伸到全部定点基层医疗机构和街道（乡镇）、社区（村）服务网点，利用信息化手段强化运行监控，方便即时结算。提高医疗保险信息系统建设部署层级，数据至少集中到地市一级。对定点医疗机构信息系统与医保信息系统的衔接提出明确要求，定点医疗机构向医保机构传输就诊结算信息，逐步由定时回传提高到实时回传，内容应包括个人就诊基本信息和各项医疗服务的汇总及明细信息（含自费项目）。
六、积极稳妥开展门诊统筹工作
各省（区、市）人力资源社会保障厅（局）要高度重视门诊统筹工作，研究制定具体落实措施和工作方案，加强对各统筹地区的工作指导和政策协调。尚未开展居民医保门诊统筹的地区，要抓紧出台相关政策，尽快启动实施；已开展居民医保门诊统筹的地区，要根据本通知要求进一步完善政策、加强管理。门诊统筹重点联系城市要做好重点专题探索工作，破解重点难点问题，实现体制机制创新。有条件的地区可以调整职工医保个人账户使用办法，探索职工门诊保障统筹共济办法。
门诊统筹工作政策性强、涉及面广，各级人力资源社会保障部门要主动加强与发展改革、财政、卫生、民政等部门的沟通协调，促进医改各项工作协同推进。各省（区、市）要充分发挥重点联系城市的作用，及时推广好的经验做法，形成上下互动的合力。
各地在推进居民医保门诊统筹过程中，遇有新情况、新问题请及时向我部报告。
二○一一年五月二十四日
