中华人民共和国海关关于进口货物原产地的暂行规定（修正）(已废止)

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全国人民代表大会常务委员会


全国人民代表大会常务委员会关于批准《南太平洋无核区条约》第二号和第三号议定书的决定

（1988年9月5日通过）

第七届全国人民代表大会常务委员会第三次会议决定：批准我国政府于1987年2月10日签署的《南太平洋无核区条约》第二号和第三号议定书，并重申中国政府代表在签署上述议定书时所作的声明。




南太平洋无核区条约第二号议定书（中译本）

本议定书签署国
注意到《南太平洋无核区条约》（《条约》）
兹协议如下：
第一条
每个签署国承诺，不对下列各方使用或威胁使用任何核爆炸装置：
（1）本条约各缔约国；或
（2）第一号议定书的缔约国对位于南太平洋无核区范围内负有国际责任的任何领土。
第二条
每个缔约国承诺不得支持本条约及其议定书的签署国所采取的任何违反本条约及其议定书的行为。
第三条
每个签署国可书面通知议定书保存人，表明自通知之日起接受由于根据本条约第十一条作出的条约修正案生效和根据本条约第十二条（3）扩大南太平洋无核区而对其按本议定书所承担义务的任何修改。
第四条
本议定书得向法兰西共和国、中华人民共和国、苏维埃社会主义共和国联盟、大不列颠及北爱尔兰联合王国和美利坚合众国开放供签署。
第五条
本议定书须经批准。
第六条
本议定书具有永久性质，将无限期有效，但若签署国认为与议定书主题相关的非常事件业已危害其根本利益，签署国有权行使国家主权退出议定书。该国应在退出前三个月通知保存人，并陈述该国家所认为的危害其根本利益的非常事件。
第七条
本议定书应自各国向保存人交存批准书之日起对该国生效。
下列签署人，经其政府正式授权，在本议定书上签字，以昭信守。
1986年8月8日订于苏瓦，原文文本仅为英文。
代表中华人民共和国
代表法兰西共和国
代表大不列颠及北爱尔兰联合王国
代表苏维埃社会主义共和国联盟
代表美利坚合众国

南太平洋无核区条约第三号议定书（中译本）
本议定书签署国
注意到《南太平洋无核区条约》（《条约》）
兹协议如下：
第一条
每个签署国承诺不在南太平洋无核区内任何地区试验任何核爆炸装置。
第二条
每个签署国可书面通知保存人，表明自通知之日起接受由于根据本条约第十一条作出的条约修正案生效和根据本条约第十二条（3）扩大南太平洋无核区而对其按本议定书所承担义务的任何修改。
第三条
本议定书得向法兰西共和国、中华人民共和国、苏维埃社会主义共和国联盟、大不列颠及北爱尔兰联合王国和美利坚合众国开放供签署。
第四条
本议定书须经批准。
第五条
本议定书具有永久性质，将无限期有效，但若签署国认为与议定书主题相关的非常事件业已危害其根本利益，签署国有权行使国家主权退出议定书。该国应在退出前三个月通知保存人，并陈述该国家所认为的危害其根本利益的非常事件。
第六条
本议定书应自各国向保存人交存其批准书之日起对该国生效。
下列签署人，经其政府正式授权，在本议定书上签字，以昭信守。
1986年8月8日订于苏瓦，原文文本仅为英文。
代表中华人民共和国
代表法兰西共和国
代表大不列颠及北爱尔兰联合王国
代表苏维埃社会主义共和国联盟
代表美利坚合众国


附：
南太平洋无核区条约（中译本）
序言
本条约缔约国
团结一致致力于世界和平；
严重关注核军备竞赛继续下去引起核战争的危险，这种危险会给所有人带来毁灭性的后果；
深信所有国家有义务竭尽全力，实现消除核武器、核武器对人类造成的恐惧和对世界上生命造成的威胁的目标；
相信区域性军备控制措施能有助于扭转核军备竞赛的全球性努力，并加强该地区每个国家的安全以及所有国家的普遍安全；
决心尽其所能，确保该地区富饶美丽的土地和海洋始终作为该地区人民和后代的遗产，永远归所有人和平地享有；
重申《不扩散核武器条约》对于防止核武器扩散和促进世界安全的重要性；
特别注意到《不扩散条约》第7条承认任何国家集团为保证其各自领土彻底消除核武器而缔结区域性条约的权利；
注意到《防止在海床洋底及其底土安置核武器和其他大规模毁灭性武器条约》所载关于在海床洋底及其底土埋设和安置核武器的禁止条款适用于南太来洋；
还注意到《禁止在大气层、外层空间和水下进行核武器试验条约》所载关于在大气层或包括领海或公海的水下试验核武器的禁止条款适用于南太平洋；
决心使本地区免受放射性废料和其他放射性物质的环境污染；
遵循南太平洋论坛在图瓦卢举行的第十五次会议上作出的决定，应尽早在该地区根据该会议公报提出的原则建立一个无核区；
兹协议如下：
第一条 术语的用法
为该条约及其议定书的目的：
（ａ）“南太平洋无核区”指附件一描述并按所附地图说明的地区；
（ｂ）“领土”指内海、领海和群岛海域、海床及其底土、领土及其上空；
（ｃ）“核爆炸装置”指任何核武器或其他能够释放核能的爆炸装置，不论其使用目的如何，该术语包括未组装和部分组装的武器或装置，但并不包括与此类武器或装置分开也不是它的不可分割部分的运输或运载工具；
（ｄ）“安放”指在地面或内陆水域埋设、安置、运输、储存、储藏、安装和部署。
第二条 条约的适用范围
1、除有其他具体规定以外，该条约及其议定书适用于南太平洋无核区以内的领土。
2、本条约的任何规定都不得妨碍或以任何方式影响任何国家根据国际法在海洋自由方面享有或行使的权利。
第三条 放弃核爆炸装置
每个缔约国承诺：
（ａ）不通过任何方式在南太平洋无核区内外的任何地方生产或以其他办法获取、拥有或控制任何核爆炸装置；
（ｂ）不寻求或接受任何援助以生产或获取任何核爆炸装置；
（ｃ）不采取任何行动协助或鼓励任何国家生产或获取任何核爆炸装置。
第四条 和平核活动
每个缔约国承诺：
（ａ）不向以下国家提供专门为加工、使用或生产用于和平目的的特种裂变物质设计和准备的原料或特殊裂变物质、设备或材料：
（1）任何无核武器国家，除非接受《不扩散条约》第三条1款所要求的保障，或
（2）任何核武器国家，除非接受与国际原子能机构达成的可适用的保障协议。
任何此类规定均应按照严格的不扩散措施，对完全用于和平的非爆炸性用途提供保证。
（ｂ）支持基于不扩散条约和国际原子能机构保障制度的国际不扩散制度继续有效。
第五条 防止安放核爆炸装置
1、每个缔约国承诺防止在其领土上安放任何核爆炸装置。
2、每个缔约国在行使其主权时可以自行决定是否允许外国船舶和飞机在其港口和机场停留，外国飞机在其空域过境，外国船舶在其领海或群岛海域航行，如下列权利不适用时：无害通过、群岛航道通过或海峡过境。
第六条 防止试验核爆炸装置
每个缔约国承诺：
（ａ）防止在其领土上试验任何核爆炸装置；
（ｂ）不采取任何行动协助或鼓励任何国家试验任何核爆炸装置。
第七条 防止倾倒
1、每个缔约国承诺：
（ａ）不在南太平洋无核区内的任何海面倾倒放射性废料和其他放射性物质；
（ｂ）防止任何人在其领海内倾倒放射性废料和其他放射性物质；
（ｃ）不采取任何行动协助或鼓励任何人在南太平洋无核区内的任何海面倾倒放射性废料和其他放射性物质；
（ｄ）支持尽早签订就“保护南太平洋地区自然资源和环境”提出的公约和为“防止因倾倒而污染南太平洋地区”的议定书，目的是防止任何人在本地区任何地方将放射性废料和其他放射性物质倾倒入海。
2、本条第一款（ａ）段和（ｂ）段不适用于上述公约和议定书生效的南太平洋无核区地区。
第八条 监督制度
1、各缔约国为核查它们根据本条约规定承担的义务的遵守情况，特此规定一项监督制度。
2、监督制度包括：
（ａ）第九条规定的报告和资料交换；
（ｂ）第十条和附件四（1）规定的协商；
（ｃ）附件二规定的对和平核活动实行国际原子能机构保障制度；
（ｄ）附件四规定的申诉程序。
第九条 报告和情况交换
1、每个缔约国应尽快向南太平洋经济合作局主任（主任）汇报在其管辖范围内影响该条约实施的任何重大事件。主任应立即向所有缔约国散发这些报告。
2、各缔约国应相互了解因本条约规定引起或与条约有关的事项。它们可以通过向主任转送的方式交换资料，主任应把资料散发给所有缔约国。
3、主任每年应向南太平洋论坛报告本条约的现状和因本条约规定引起或与条约有关的事项，包括根据本条约第一条1、2段所写的报告和函件以及根据第八条（2）（ｄ）和第十条以及附件二（4）引起的事项。
第十条 协商和审查
在不损害各缔约国通过其他手段进行协商的前提下，应任何缔约国的要求，主任应召开一次根据附件三建立的协商委员会的会议，以便就涉及本条约的任何问题或审查其执行情况进行协商和合作。
第十一条 修正案
协商委员会最迟应在协商委员会为此目的召开的会议三个月前审议任何缔约国提出的和主任向所有缔约国散发的对本条约各项条款的修正案。协商委员会协商一致同意的任何提案都应传送给主任，再由主任散发以征得所有缔约国的同意。修正案在保存人收到所有缔约国表示接受的通知30天后生效。
第十二条 签署和批准
1、本条约应开放供南太平洋论坛的任何成员签署。
2、本条约应经过批准。批准书应交给主任保存，因而主任被任命为本条约及其议定书的保存人。
3、如果其领土在南太平洋无核区以外的南太平洋论坛成员成为本条约的一方，附件一应予修正，以便至少将该缔约国的领土包括在南太平洋无核区的范围。根据本段增加的任何地区的划分应经南太平洋论坛批准。
第十三条 退约
1、本条约具有永久性质，将无限期有效。但若任一缔约国违反本条约中对于实现本条约目标具有关键意义的规定或违反条约的精神，其他任一缔约国均有权退出条约。
2、退约应提前12个月通知主任方始生效，主任应将这一通知转达所有其他缔约国。
第十四条 保留
对本条约不得有任何保留。
第十五条 生效
1、本条约自交存第8个批准书之日起生效。
2、对于在交存第8个批准书之后批准本条约的签署国，本条约自交存其批准书之日起生效。
第十六条 交存人职能
交存人应根据《联合国宪章》第102条登记本条约和其议定书，并应向南太平洋论坛所有成员和有资格成为本条约及其议定书当事国的所有国家转送本条约及其议定书的经认证的副本，通知它们本条约及其议定书的签署和批准。
下列签署人经政府正式授权，在本条约上签字，以昭信守。
代表澳大利亚政府：Ｒ.Ｊ.Ｌ.霍克
代表库克群岛政府：Ｔ.Ｒ.Ａ.Ｈ.戴维斯
代表斐济政府：Ｋ.Ｋ.Ｔ.马拉
代表基里巴斯政府：Ｉ.塔巴伊
代表新西兰政府：Ｄ.朗伊
代表纽埃政府：Ｒ.Ｒ.雷克斯
代表图瓦卢政府：Ｔ.普阿普阿
代表西萨摩亚政府：托菲劳·埃蒂
1985年8月6日订于拉罗通加，原文仅有英文文本。
附件一：南太平洋无核区
Ａ、本地区的界线──
⑴从印度尼西亚和巴布亚新几内亚的海上边界与赤道的交点开始；
⑵然后向北，沿着这条海上边界直到与巴布亚新几内亚专属经济区外限的交点；
⑶然后基本向东北、东和东南，沿着这一外限直到与赤道的交点；
⑷然后向东，沿着赤道直到与东经一百六十三度的子午线的交点；
⑸然后向北，沿着这条子午线直到与北纬三十度的平行线的交点；
⑹然后向东，沿着这条平行线直到与东经一百七十一度的子午线的交点；
⑺然后向北，沿着这条子午线直到与北纬四度的平行线的交点；
⑻然后向东，沿着这条平行线直到与东经一百八十度的子午线的交点；
⑼然后向南，沿着这条子午线直到与赤道的交点；
⑽然后向东，沿着赤道直到与西经一百六十五度的子午线的交点；
⑾然后向北，沿着这条子午线直到与北纬五度三十分的平行线的交点；
⑿然后向东，沿着这条平行线直到与西经一百五十四度的子午线的交点；
⒀然后向南，沿着这条子午线直到与赤道的交点；
⒁然后向东，沿着赤道直到与西经一百一十五度的子午线的交点；
⒂然后向南，沿着这条子午线直到与南纬六十度的平行线的交点；
⒃然后向西，沿着这条平行线直到与东经一百一十五度的子午线的交点；
⒄然后向北，沿着这条子午线直到与澳大利亚领海外限的最南面交点；
⒅然后基本向北和向东沿着澳大利亚领海外限直到与东经一百三十六度四十五分的子午线的交点；
⒆然后向东北，沿着测地线直到南纬十度五十分与东经一百三十九度十二分的位置；
⒇然后向东北，沿着印度尼西亚和巴布亚新几内亚的海上边界直到接上这两个国家之间的陆地边界；
(21)然后基本向北，延着这一陆地边界直到接上巴布亚新几内亚北部海岸线上印度尼西亚和巴布亚新几内亚之间的海上边界；
(22)然后基本向北，延着这一边界直到起始点；
Ｂ、Ａ段所述地区以西、南纬六十度以北的所有澳大利亚岛屿领海外限内的地区，如果保存国收到澳大利亚政府的书面通知，表明这些地区已属于目标和宗旨与本条约实质上一致的另一条约，这些地区应停止作为南太来洋无核区的一部分。
附件二：国际原子能机构保障措施
1、关于在缔约国领土内、在其管辖下或在其控制下任何地方进行的所有和平核活动使用的一切原料或特殊裂变材料，根据与国际原子能机构议定和缔结的一项协定，国际原子能机构将对每个缔约国实施第8条所涉及的保障措施。
2、第1段所涉及的协议应是，或在其范围和效能方面应相当于一项以国际原子能机构第ＩＮＦＣＩＲＣ／153（修正）号文件转载的材料为基础的《不扩散条约》要求的协议。每个缔约国应采取一切适当步骤，保证该协议的生效不迟于本条约对该缔约国生效之日起18个月。
3、为本条约的目的，第一段所涉及的保障措施的目的应是核查核材料不得从和平核活动转用于核爆炸装置。
4、应任何其他缔约国要求，每个缔约国同意向该缔约国和主任转发一份国际原子能机构关于它在有关缔约国领土范围内进行视察活动的最新报告的全面结论副本，供所有缔约国参考，并立即将国际原子能机构理事会后来对这些结论进行调查的结果通知主任，供所有缔约国参考。
附件三：协商委员会
1、由此建立的协商委员会，应由主任按照第十条、第十一条和附件四（2）不时召开协商委员会会议，协商委员会应由各缔约国代表组成，每个缔约国有权任命一名代表，代表可由顾问陪同。除非另有协议，协商委员会的任一特定的会议应由上届南太平洋论坛成员国政府首脑会议和东道国代表主持。一半缔约国的代表构成法定人数。根据第十一条的规定，协商委员会应通过协商一致作出决定，在不能达成协商一致时则由那些出席并参加投票的三分之二多数决定。协商委员会应通过认为合适的这类其他议事规则。
2、协商委员会的费用，包括按附件四进行特别视察的费用，应由南太平洋经济合作局负担。如果需要，可寻求特别资助。
附件四：申诉程序
1、一缔约国认为有理由对另一缔约国违反它在本条约承担的义务提出申诉，在向主任提出该申诉前，应使被申诉国注意到申诉的主题事项，并使后者有合理的机会作出解释并解决问题。
2、如果问题未能解决，申诉国可向主任提出申诉，要求召开协商委员会审议该问题。申诉应提供申诉国了解的违反承担义务的证据作为佐证。主任收到申诉后，应尽快召开协商委员会会议予以审议。
3、协商委员会考虑到根据第1段作出的努力，应给予被申诉国合理的机会对该问题作出解释。
4、如果协商委员会在审议被申诉国代表作出的解释后，断定申诉有足够的实质内容，应批准在该缔约国领土内或其他地方进行特别视察，协商委员会应发出指示，由3名适当的合格特别视察员组成的特别视察组尽快进行这种特别视察，特别视察员由协商委员会同被申诉国和申诉国协商任命，条件是双方的国民不担任特别视察组的工作。如果被申诉的缔约国提出特别视察组应由该国代表陪同的要求，可以照办。任命特别视察员的协商权和陪同特别视察员的权利均不得延误特别视察组的工作。
5、在进行特别视察时，特别视察员只应接受协商委员会的指示，并遵守协商委员会可能决定的诸如有关任务、目标、保密和程序的指示。发出指示应考虑到被申诉国在遵守它的其他国际义务和承诺的合法利益，并不得重复执行国际原子能机构根据附件二（1）所涉及的协议采取的保障程序。特别视察员在履行其职能时应充分尊重被申诉国的法律。
6、每个缔约国应在其领土范围内给予特别视察员以进入和利用可能与其执行协商委员会的指示有关的一切地方和一切情报的完全自由。
7、被申诉国应采取一切适当步骤为特别视察提供便利，准予特别视察员以执行其职能所需的特权与豁免，包括为进行特别视察的所有文书和文件不受侵犯，和对一些行动和口头或书面的言词加以逮捕，拘禁和提出法律起诉的权利和豁免。
8、特别视察员应尽快向协商委员会作出书面报告，概述其活动，提供经他们核实的有关事实和情况，适当时提供证据和材料，并作出结论。协商委员会应向南太平洋论坛的所有成员报告，作出自己的判断，说明被申诉国是否违反了它在本条约中承担的义务。
9、如果协商委员会断定被申诉缔约国违反了它在本条约中承担的义务，或以上规定未得到遵守，或在任何时候应申诉国和被申诉国的请求，各缔约国应立即召开南太平洋论坛会议。



铁道部


关于印发《铁路国有企业资产经营责任制暂行办法》的通知
1998年2月9日，铁道部


各铁路局，广铁（集团）公司，部属各公司：
为进一步推动铁路国有企业深化改革，建立现代企业制度，促进政府职能转变，实现政企分开，提高国有资产营运效率和效益，实现国有资产保值增值，部制定了《铁路国有企业资产经营责任制暂行办法》，为保证《暂行办法》的有效执行，加强对国有资产的监督管理，同时制定了《关于加强铁路企业国有资产监督管理的若干规定》，现发给你们，请按照执行。


第一章 总 则
第一条 为推动铁路国有企业（以下简称铁路企业）按照产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学的要求深化改革，建立与社会主义市场经济相适应的国有资产营运、监管体系，落实国有资产保值增值责任，提高国有资产的营运效率和效益，强化对铁路国有资产的监督，根据《公司法》、《国有企业财产监督管理条例》、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和《国有企业资产经营责任制暂行办法》（国经贸企〔1995〕163号）及相关法规，制定本办法。
第二条 铁路国有资产是指国家对铁路企业的各种形式投资以及投资收益形成的或者依法认定取得的国家所有者权益，即实收资本、资本公积、盈余公积和未分配利润等项中的国家所有者权益。
国有资产保值增值，是指企业在考核期内，期末国家所有者权益等于或大于期初国家所有者权益。
第三条 实行资产经营责任制，目的是通过理顺产权关系和明确铁路国有资产出资人和铁路企业法人的权责，促进转变政府职能，实现政企分开，转换企业经营机制，提高企业经营管理水平，实现国有资产的保值增值。
第四条 建立铁路国有资产营运决策会议（简称营运决策会议）制度，营运决策会议履行出资人的权责。部财务司作为营运决策会议办事机构负责办理日常工作。
第五条 本办法适用于铁路国有资产出资人代表（铁道部）出资兴办的铁路国有企业。

第二章 资产经营责任制的内容
第六条 在确认国家所有者权益考核基数时，实行公司制改建的企业，对其固定资产、流动资产、无形资产、长期投资以及其他资产进行全面清查登记，对各项资产损失以及债权债务进行全面核对查实，在此基础上，按《国有企业公司制改建有关财务问题的暂行规定》（财政部财工〔1995〕29号）办理；其他企业按现行规定办理。
第七条 企业改制为股份制企业后，其资产经营责任制相应终止，由出资人或委托出资人承担其国有资产保值增值责任。
第八条 铁路企业资产经营责任制的实现形式是约定出资人代表与铁路企业之间各项权责的资产经营责任书。铁路国有资产出资人代表（铁道部）与法人代表（部属企业）签定资产经营责任书。
第九条 资产经营责任书包括下列主要内容：
1、签约双方的名称和签约人的姓名；
2、资产经营责任考核指标；
3、资产经营责任书的有效期；
4、资产经营者应上交的抵押金数额；
5、对资产经营者的奖罚办法和标准；
6、资产经营责任书的调整、变更和终止；
7、其它需要约定的事项。
第十条 铁路国有资产出资人代表（铁道部）的权责
1、依照规定权限和程序，任免（聘任、解聘）铁路企业主要经营者。根据铁路企业主要经营者的提名，按照建立权责分明、相互制衡和精干效能领导班子的要求，任免（聘任、解聘）企业领导班子副职。
2、建立铁路国有资产营运、监督体系，依法强化管理和监督职能。审议批准铁路企业的经营重大决策。考核其国有资产营运情况，根据营运业绩进行奖惩。决定铁路企业应上交的投资收益。
3、对铁路企业的设立、分立、合并、出售、变更公司形式、解散和清算作出决议；引导铁路企业组织结构、产品结构的调整，实现资源合理配置。
4、对铁路企业的长期投资、合资和基建投资项目其价值在3000万元以上（含3000万元）的项目进行审批；接受3000万元以下1000万元以上（含1000万元）的项目报备。
5、对投入铁路企业的国有资本金不得随意抽回，并以出资额为限承担有限责任。不对铁路企业日常经营活动进行干预，维护企业法人财产权及合法权益，并为铁路企业提供必要的经营条件。
6、有关法规确定的其他权责。
第十一条 铁路企业法人的权责
1、对铁路国有资产出资人投入的资产享有占用、使用和依法处分的权利。并以其全部法人财产独立享有民事权利，承担民事责任。
2、承担铁路国有资产出资人提出的保值增值责任，维护出资人的权益。
3、享有经营决策权，产品、劳务定价权（另有规定的除外），产品销售权，物资采购权和经国家有关部门批准的进出口权。
4、根据国家产业政策、企业中长期发展规划和市场需求，按铁路内部决策程序决定投资项目。
5、在国有资产保值增值前提下，按法规有关规定和程序，有权以留用的资金、实物、土地使用权、工业产权等（价值在3000万元以下），对外投资、合资、购买和持有其他企业股份。
6、根据企业生产经营的需要，有权决定资产出租及价值在3000万元以下且累计不超过企业净资产50％的资产抵押、担保和有偿转让，其价值须依照国家有关规定进行评估。对非经营性资产要承担保全责任，保持其实物的完整和状态的良好。
7、在国家和铁道部规定范围内享有劳动用工权和人事管理权，并有依照部定工效挂钩办法的工资分配权。
8、企业享有拒绝摊派权。
9、享有铁路企业内部机构设置和人员编制的确定权，国家和部另有规定的从其规定。制定内部的基本管理制度。
10、有关法规确定的其它权责。

第三章 考核办法
第十二条 资产经营责任制的考核对象
铁路企业领导班子。
第十三条 资产经营责任制考核指标
1、国有资产保值增值率＝（期末国家所有者权益÷期初国家所有者权益）×100％。
企业国有资产保值增值率等于100％，为国有资产保值；国有资产保值增值率大于100％，为国有资产增值。
亏损企业可用减亏额作为保值增值考核指标的基础。
2、投资收益上交率＝（收益上交额÷实收资本）×100％。
3、经营性资产收益率＝（净利润÷经营性资产）×100％。
经营性资产＝所有者权益--非经营性资产（指由国家所有者权益形成的福利性和社会公益性等资产的价值）
从事经营活动的非经营性资产，按经营性资产处理。
第十四条 资产经营责任制考核指标值的确定
1、对考核对象按其考核指标的完成情况确定四个考核等级，即：
①优秀； ②良好；
③合格； ④不合格。
2、考核指标值的确定办法另定。
第十五条 资产经营责任制考核指标的评分
按考核指标反映企业经营结果的程度，确定各单项指标权数，按完成各单项考核指标等级值的情况，实施百分制评定，其办法另定。
第十六条 资产经营责任制指标考核办法
1、铁路国有资产出资人代表根据铁路企业资产经营责任制指标完成情况，对铁路企业领导班子作出评价，并作为班子成员任免和奖惩的基本依据。
2、按被考核企业完成考核指标的等级进行奖惩：
（1）优秀：返还抵押金，另给予抵押金数额两倍的奖励；
（2）良好：返还抵押金，另给予抵押金数额一倍的奖励；
（3）合格：返还抵押金；
（4）不合格：没收抵押金；连续两年不合格，除没收抵押金外，根据部有关规定决定对铁路企业领导人员的任免。
3、领导班子成员在每年三月底以前按规定额度预交资产经营抵押金，由部财务司统一收管。铁路企业第一管理者和党委书记抵押金为10000元，领导班子其他成员抵押金为8000元。
4、对按建立现代企业制度要求进行改制的铁路企业，可参照经营者年薪制的办法实施奖惩，其具体办法另定。
5、按部工效挂钩办法控制企业工资总量，以效益指标决定工资总量的增长。
6、考核期内，遇有不可抗力和政策调整等情况，其影响视情况予以调整。所称不可抗力，是指重大自然灾害等不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。
第十七条 参加考核的领导班子成员由被考核单位提名并报考核部门核定。
第十八条 被考核单位须在规定时间内按要求上报考核年度国家所有者权益情况变动表和非经营性资产情况变动表（见附表1、附表2），以便考核。
第十九条 为有效实施本办法，各企业要严肃财经纪律，规范会计核算，财务报告需经社会中介机构认定，以保证各项考核指标真实、完整、准确。
第二十条 为确保资产经营责任制考核的严肃性，对被考核单位实行责任追究制，即以前年度考核结果兑现后，如发现以前年度潜亏和违反财经法规等问题，将否决当年考核结果，并追究主要领导和当事人的责任，同时追究社会中介机构的责任。
第二十一条 为确保铁路企业国有资产完整，防止国有资产流失，铁路国有资产出资人代表要加强铁路国有资产监督管理，严格执行《关于加强铁路企业国有资产监督管理的若干规定》。

第四章 附 则
第二十二条 部属企业对其被考核企业（公司）的考核办法，依据本办法要求，结合具体情况制定，其考核指标的数量根据被考核企业的经营内容和责任确定，并报铁路国有资产出资人代表备案。
第二十三条 铁道部前发有关规定、文件与本办法相抵触的，以本办法为准。
第二十四条 本办法由铁道部财务司负责解释。
第二十五条 本办法对部属各公司，呼和浩特、南昌、柳州、昆明铁路局和对各铁路局（集团公司）的施工部门从1998年1月1日起开始实施。本办法原则适用于各铁路局（集团公司），实施日期及有关具体规定另定。
附表：1、ＸＸＸＸ年考核指标情况及所有者权益变动
情况资料表
2、企业非经营性资产变动表
附表1
ＸＸＸＸ年考核指标情况及所有者权益变动情况资料表
编报单位： 编报日期： 年 月 日
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|序 | 项目 指标|部ＸＸＸＸ年|ＸＸＸＸ年|指标|指标| |
| | | | | | | 指标得分 |
|号 |名称 | 下达值 |实际完成 |分数|扣分| |
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| 1|国有资产保值增值率| | | | | |
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| 2|投资收益上缴率 | | | | | |
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| 3|经营性资产收益率 | | | | | |
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| 4| | | | | | |
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| 5| 合 计 | | | | | |
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| 6| ＸＸＸＸ年末所有者权益变动情况 |
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| 7| 项 目 |金 额|
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| 8|期末所有者权益总额 | |
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| 9|期初所有者权益总额 | |
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|10|本年所有者权益增（减）额 | |
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|11|其中：（1）因企业经营结果增加或减少的所有者权益 | |
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|12|（2）国家、铁道部对企业各种投资增加的资本金 | |
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|13|（3）国家专项拨款、各项建设基金增加的资本金 | |
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|14|（4）因实行先征税后返还增加的资本金或资本公积金 | |
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|15|（5）按国家规定进行资产重估、评估增加或减少的资本公积金 | |
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|16|（6）因接受捐赠增加的资本公积金 | |
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|17|（7）因折旧资金上缴下拨而减少或增加的资本金 | |
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|18|（8）其他增加或减少所有者权益的客观因素 | |
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注：此表于 年 月 日前报部
附表2
企业非经营性资产变动表
编报单位： 上报日期： 年 月 日 单位：万元
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|序号| 项 目 |本年实际|上年实际|增减额|增减率|
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| 1|一、社会管理部门占用的资产 | | | | |
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| 2|（1）法院、检察院 | | | | |
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| 3|（2）派出所、社区政府 | | | | |
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| 4|（3）战备设施 | | | | |
|----|----------------------------|--------|--------|------|------|
| 5|二、社会公益福利占用的资产 | | | | |
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| 6|（1）医院、保健站 | | | | |
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| 7|（2）卫生防疫部门 | | | | |
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| 8|（3）学校 | | | | |
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| 9|（4）幼儿园、托儿所 | | | | |
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|10|（5）住宅 | | | | |
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|11|（6）非经营用土地 | | | | |
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|12|三、企业服务部门占用的资产 | | | | |
|----|----------------------------|--------|--------|------|------|
|13|（1）为职工服务的娱乐设施 | | | | |
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|14|（2）职工培训学校 | | | | |
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|15|（3）职工食堂、浴室 | | | | |
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|16| | | | | |
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|17| 合 计 | | | | |
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注：此表于 年 月 日前报部


第一条 为了维护铁路国有资产出资者权益，建立有效的国有资产营运和监管机制，保证国有资产的保值增值，防止国有资产流失，根据《国有企业财产监督管理条例》及国家有关法规，制定本规定。
第二条 加强铁路国有资产监督管理，通过转变政府职能，建立明晰的产权关系，明确所有权，落实企业法人财产权，形成与社会主义市场经济相适应，权利与责任对等，激励与约束并存，政府的行政监督、出资者的所有权监督、社会中介机构监督与企业自我监督相配套的国有资产监管体系。
第三条 铁路国有资产监管应遵循以下原则：
1、坚持政企职责分开，企业财产所有权与经营权分离；
2、资本保全，维护所有者权益；
3、提高国有资产营运效益，实现国有资产保值增值。
第四条 建立铁路国有资本出资人制度，贯彻落实铁道部《铁路企业理顺产权关系的若干规定》（铁财〔1997〕79号），明确铁路企业国有资本的投资主体，强化所有权约束，落实铁路企业国有资产的监管责任。
铁道部是部属企业国家资本的出资者，对部属企业行使出资者的权利，依据《国有企业财产监督管理条例》所赋予的职权对铁路企业国有资产的经营管理实施监督。
部属企业是其所属企业国有法人资本的出资者，对其出资行使出资者权利并负有相应的监管责任。
第五条 贯彻国家有关国有资产管理的法规、规定，建立并完善铁路国有资产管理的各项基础管理制度，加强对铁路企业国有资产的监督管理。
1、依据《国有企业财产监督管理条例》，铁道部对部属国有企业派出监事会，依法行使监督权。监事会定期对被监督企业经营及保值增值状况进行监督评价，监事会形成的决议是考核经营者业绩及任免的重要依据。在部对广铁（集团）公司外派监事会试点的基础上，部将进一步选择部属企业派出监事会，加大监管力度。
2、铁路各级国有资产管理机构，要依据国家有关规定履行职责，通过清产核资、产权界定、产权登记、资产统计、资产评估和资产流失查处等项国有资产基础管理制度的落实，对企业国有资产占有量、企业的设立、变动、注销及企业国有资产在产权变动的各项经济行为中的价值形态进行有效地监督管理，使国有资产监管法制化、规范化。
第六条 强化出资者的所有权约束与监督。
1、建立企业产权变动报告及备案制度，依法行使出资者的重大决策权。企业在行使法人财产权时，对于有关重大决策事项，如企业的设立、分立、兼并、破产、改变企业经营方式、转让企业产权、与外商实行合资、合作经营以及向境外投资等，须报经出资者审批。其中，各部属企业及其所属铁路分局、工程局、工厂、直属公司等企业报部审批，其它企业由部属企业审批，报部备案。
2、全面落实企业资产经营责任制，建立以国有资产保值增值指标为核心的资产经营考核制度，量化对企业国有资产营运效益及保值增值结果的监督考核。企业资产经营责任考核目标及相应的奖惩措施，由出资者代表与经营者签定合同书并建立考核关系。
第七条 加强财务、审计部门对铁路企业的监督检查。
1、铁路企业必须按国家的规定，加强财务会计基础工作和会计核算标准化工作。严禁帐外设帐、假帐真算、虚盈实亏等弄虚作假的行为，确保会计信息的真实、准确和完整。
2、财务、审计部门通过定期的、不定期的监督检查，认真分析铁路企业的财务状况和资金变动情况，切实提高财务审计监督的有效性。
3、财务部门要建立重要财务事项的备案和审批制度。铁路企业贷款担保、财产抵押、资金使用等重大经济行为，须按部有关规定报上级财务部门审批或备案。
4、继续开展财税大检查，认真查处铁路企业违反财经法规的行为。
第八条 充分发挥社会中介机构的社会监督作用，建立企业年度决算报表须经注册会计师审计的制度。在1997年对部分铁路企业进行试行的基础上，从1998年开始对铁路企业全面实行年度会计报表由注册会计师审计的制度。社会中介机构对于企业财务会计信息的真实合法性作出的审计结论及出具的审计报告，是审批企业财务决算的重要依据。
第九条 严格内部管理，建立企业自我监督约束机制。
1、企业对外投资及贷款担保、抵押等项经济行为，必须建立严格的审查和决策程序，充分做好前期可行性及风险性研究，坚持集体讨论并决策，对决策失误造成企业财产损失的，主要决策者要承担相应责任。
2、建立必要的资金调度内部控制制度，统一筹集、分配、使用、管理和监督资金活动，确保资金的安全。
3、企业应严格执行国家规定的成本开支范围和费用开支标准，正确核算成本，严禁少计少摊成本或乱挤乱列成本，建立严密的内部成本控制制度。
4、企业各项资产损失的处置，必须按照财政有关规定建立严格的鉴定和审批制度。企业生产经营过程中发生的资产盘亏、毁损、报废等净损失，须经企业技术部门和财务部门鉴定和审查、企业法定代表人审批进行及时处理，计入当期损益。企业以前年度的明亏、潜亏、挂帐损失，需要核销所有者权益的，必须查明原因和责任，报经主管财政机关批准。
第十条 企业年度财务报告必须按照国家规定的要求编制，并在规定的时间内上报。企业财务决算必须真实、完整地反映企业的资产状况和经营结果，企业法定代表人及财务部门负责人必须对企业财务决算报告的真实性负责。
第十一条 加强监督执法力度。
1、对搞假决算、假报表、虚增成本、截留利润、擅自转让企业产权、对外投资失误等造成铁路国有资产流失的企业，要根据国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》（国发〔1987〕58号）的规定，对企业和责任人依法进行处罚，并视其情节，作出免除（解聘）其职务，或者给予降职、撤职处分，情节严重的要追究其刑事责任。
2、对由于经营管理不善，没有完成资产经营责任制考核指标的企业，对其经营者按照资产经营责任制考核合同给予处罚。
第十二条 本规定适用于铁路国有企业，自发布之日起执行，由铁道部财务司负责解释。