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北京市财政局


北京市财政局关于转发财政部《关于颁发乡（镇）财政管理办法的通知》等两个文件的通知
北京市财政局



各区、县财政局：
现将财政部（91）财地字第215号《关于颁发乡（镇）财政管理办法的通知》和（91）财地字第205号对黑龙江省《进一步明确乡镇自筹资金范围的请示的复函》等两文件转发你们，请认真贯彻执行。各单位在执行中有何问题，请及时向我局反映。关于乡（镇）财政总预算会
计的核算原则和方法，仍按我局下发的京财预（1991）2062号《北京市乡（镇）财政总预算会计制度》执行。

附件一：财政部关于颁发乡（镇）财政管理办法的通知（91）财地字第215号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
根据中共中央、国务院中发（1983）35号通知中关于“随着乡政府的建立，应当建立乡一级财政和相应的预决算制度，明确收入来源和开支范围。有关具体事项由财政部规定”的要求，为适应农村经济形势的发展需要，我们在（1985）财预字55号文颁发的《乡（镇）财政
管理试行办法》的基础上，重新修订了《乡（镇）财政管理办法》，现发给你们，请贯彻执行，各地在执行中有什么问题和情况，望及时向我部反映。

附：乡（镇）财政管理办法
第一条 为了加强农村基层政权建设，进一步发挥乡（镇）财政的职能作用，促进农村经济和各项事业的发展，根据中共中央、国务院关于建立乡（镇）财政的决定和有关财政法规，制定本办法。
第二条 乡（镇）财政（以下简称“乡财政”）是国家财政的重要组成部分。乡镇应当建立与其任务相适应的财政机关。乡财政机关是乡镇政府的重要部门，受乡镇政府和县财政机关的双重领导。
乡财政机关是基层政权的行政机构，依法享有执法权和处罚权。
第三条 乡财政的基本任务是管理乡财政收支，对行政、事业和企业进行财政管理和财政监督，为发展农业、农村经济和事业服务，为农村基层政权建设服务。其主要职责如下：
（一）认真贯彻执行党和国家的财经方针政策，发扬艰苦奋斗、勤俭建国的优良传统，严格执行财政法规和各项财经制度。
（二）负责组织和管理国家预算内收支，完成上级财政核定的乡财政总预算收支任务和上级下达的财政任务，负责乡镇政府经管的各项预算外资金和乡镇自筹资金的筹集、使用和管理。
（三）严格执行财政预算、决算制度和预算执行情况报告制度。凡设立一级预算的乡财政机关应按照国家预决算制度的规定，编制预算内资金的预算和决算，报乡镇人民代表大会审查批准后上报县级人民政府；未设立一级预算的乡财政机关，应编制预算内资金的预算和决算草案，报县
级财政机关；乡财政机关对经管的预算外资金和自筹资金也应编制预算和决算，按规定程序报批。
（四）管好用好各项财政资金，提高资金的使用效益。认真搞好支农周转金、农业发展基金和财政扶贫专项资金等的发放回收工作，做好以工补农、以工建农工作，促进农村经济的稳定发展。
（五）建立健全财务会计制度，配合有关部门加强对乡镇企业、事业和农村集体经济组织的财务管理和监督，加强基层财会队伍建设。
（六）完成其他各项财政工作任务。
第四条 乡财政的收支范围包括国家预算内资金收支、预算外资金收支和自筹资金收支。
（一）预算内资金是指纳入国家财政预算管理的资金。预算内资金在县乡两级财政之间的划分，应当遵循财权与事权结合、责权结合和简政放权的原则，结合本地区的实际情况确定，预算内收入应在上级规定的县级预算收入范围内进行划分。预算内支出，除县级必须集中的少量专项资
金外，原则上都划归乡财政管理。
（二）预算外资金是指不纳入国家预算管理的财政性资金。乡财政预算外资金包括：乡财政按国家规定管理的各项附加收入，事业、行政单位自收自支的不纳入预算的资金，国营企业及其主管部门管理的各种专项资金，以及其他按国家规定不纳入预算的各种收入。对事业、行政单位和
国营企业及其主管部门掌握的预算外资金，乡财政按照国家有关规定进行管理和监督。
（三）乡财政的自筹资金是指乡镇政府在预算内、外资金以外，按照国家政策规定自行筹集的收入和相应安排的各项支出。自筹资金收入主要包括按有关规定乡镇企业上缴乡财政的利润、事业单位上缴的收入以及乡镇人民代表大会通过的乡镇公共福利事业统筹费等。
第五条 乡财政要按照“统一领导，分级管理”的原则，正确处理好国家与地方以及国家、集体、个人之间的分配关系，处理好与县级主管部门的财政、财务关系。
财政管理体制，一般可根据中央对地方、省对地市县的财政体制形式，结合本地具体情况确定。不论实行哪种体制，应尽量实行一定几年不变的办法，以调动基层政权管理财政的积极性。民族乡的财权划分和财力分配，应予适当照顾。
第六条 乡财政应设立预算周转金，并根据财力状况逐步达到本级预算内支出2％。预算周转金主要从乡财政结余中解决，上级财政如有可能，也可以适当给予支持。
第七条 乡财政预算内和预算外收入，分别由乡财政机关和基层税务部门按照财政税收法规和各项有关规定组织征收。乡财政机关和基层税务部门要密切配合，加强管理，保证各项财政收入及时足额入库。没有建立国库的乡镇，基层税务部门应及时向乡财政机关提供分乡、分项的税收
完成情况，并将分乡镇落实的年度税收计划同时抄送乡财政机关。
乡镇自筹资金，要本着统筹兼顾、量力而行、合理负担的原则，按照国家规定的范围和标准筹集。乡镇公共福利事业统筹费，要逐步实行定额、定项管理办法，建立预决算制度，接受乡人民代表大会和上级财政机关的监督。
国家预算内资金、预算外资金和自筹资金乡镇政府可以统筹安排，但要分别记帐和核算，向上级财政部门作出报告。
乡财政机关应当切实加强预算内收支、预算外收支和自筹资金收支的管理，逐步建立财政监察工作制度。
第八条 乡财政应当按照《中华人民共和国国家金库条例》和《国家预算管理条例》的规定，积极创造条件，从实际情况出发，逐步建立乡镇一级国库，以利于乡财政管理体制的实施。
乡财政总预算会计的核算原则和方法，由各省、自治区、直辖市财政厅（局）根据财政部发布的《财政机关总预算会计制度》的有关规定，结合乡财政的具体情况，本着简便易行的原则制定，并报财政部备案。
第九条 乡财政机关和人员编制，根据加强农村基层政权建设和精兵简政的原则设置和配备。
乡财政机关名称一般称财政所。乡财政所一般应设所长、总预算会计、农业税收征管员、工商税收协税员和财务管理等专管人员。乡财政总预算会计不得兼任单位预算会计。具体人员编制数额，可根据乡镇规模的大小和经济事业的发展情况等加以配备。乡财政干部的聘用、任免和调动
事宜，要与县财政机关商定。乡财政人员的有关待遇，按照国家规定的乡镇机关工作人员待遇执行。
乡财政机关经费，按照国家规定的资金供应渠道，分别在行政经费、事业经费和乡财政自筹资金中列支。
第十条 县级财政机关要加强对乡财政工作的指导和管理。
第十一条 本办法由财政部负责解释。各省、自治区、直辖市人民政府可以根据本办法，结合本地区的实际情况制定具体实施办法，并报财政部备案。
第十二条 本办法自发布之日起施行。1985年4月12日财政部发布的《乡（镇）财政管理试行办法》同时废止。

附件二：财政部关于对你省“进一步明确乡镇自筹资金范围的请示”的复函（91）财地字第205号
黑龙江省财政厅：
你厅黑财乡字（1991）第21号文件《关于进一步明确乡镇自筹资金范围的请示》已收悉，对文中所提出的问题，经研究答复如下：
一、关于自筹资金的组成范围问题
根据中共中央、国务院（1983）35号文件“随着乡政府的建立，应当建立乡一级财政和相应的预决算制度，明确收入来源和开支范围。有关具体事项由财政部规定。”经中共中央、国务院授权同意，我部1985年下发的《乡（镇）财政管理试行办法》〔（85）财预字第55
号〕规定：“乡（镇）财政收入由国家预算内资金、预算外资金和自筹资金组成。……自筹资金部分，包括乡（镇）政府按照国家政策规定征收的自筹收入，但不得随意摊派。”自筹资金，按筹集对象划分，主要由两大部分组成：一部分是乡镇政府向企业、单位或者团体筹集的资金；另一
部分是乡镇政府向农民个人筹集的资金，即统筹费。从1986年开始系统地编报全国乡镇财政决算起，乡镇统筹费就已经作为自筹资金的一个重要内容进行了编报，并且一直延续至今。为了减少今后实际工作中在这个问题上的扯皮现象，最近我们修改了《乡镇财政管理办法》，对自筹资
金的范围作了明确规定，并准备尽快出台。
二、关于统筹费的管理问题
我们认为，乡镇财政管理统筹费，不存在混淆国家资金和集体资金性质的问题，符合国务院有关文件精神，是客观形势发展的必然要求。
乡镇财政管理统筹费，首先一直是与国家资金分别不同帐户、采取不同方法核算的，因此不存在混淆两种性质资金的问题。
其次，中共中央中发（1984）1号文件《关于农村工作的通知》中指出，乡统筹费“由乡人民代表大会定项限额提出预算，报县人民政府批准，由基层统筹使用。”国务院在国发（1990）12号文件《国务院关于切实减轻农民负担的通知》中指出：“乡统筹费，由乡人民政府
编制预算方案，报乡人民代表大会审议通过，并报县级农业行政主管部门或农村工作部门备案”。“建立健全监督管理体系。各级农业行政主管部门或农村工作部门负责农民负担的监督管理工作，要会同有关部门审核有关文件，监督检查有关法律、法规和政策的执行情况，参与有关纠纷案
件的处理等”。中共中央、国务院的文件中已经明确：一是统筹费要纳入乡人民政府预算，由基层统筹使用；二是各级农业行政主管部门或农村工作部门（如农经站等）只是负责进行监督管理工作。因此，作为乡镇政府职能部门的财政所管理统筹费是符合国务院文件规定精神的。实践已经
证明，乡镇财政管理统筹费，由乡镇统筹使用，避免了多部门管钱、花钱，资金分散形不成拳头的状况，有利于加强廉政建设，强化乡镇政府宏观调控和微观搞活的能力，提高资金的使用效益，促进农村经济和各项事业的发展。
再次，乡镇财政管理统筹费是客观形势发展的必然要求。1983年以前，我国在大部分时间内国家政权机构只延伸到县，县以下基本上是政社合一或集体经济组织。自筹资金的管理，主要由集体经济组织负责。1983年中共中央、国务院中发（1983）35号文件下发后，国家
政权机构由县级下伸到乡镇一级，乡镇政府的职能理财机构——财政所也应运而生。因此，统一管理乡镇各项资金，综合平衡乡镇总财力是乡镇财政的职能所在。
我们认为，乡镇财政统管各项资金是符合目前农村政治经济形势发展变化要求的，因此，希望你厅能在认真贯彻落实国家有关法律、法规和政策的前提下，排除各种困难，把乡镇财政统管各项资金的工作做好。
1991年11月22日



1992年2月10日
财政部、民政部


财政部、民政部关于印发《军队移交政府离退休人员安置经费使用管理办法》的通知

2005年7月1日 财社[2005]52号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、民政厅(局)，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
现将《军队移交政府离退休人员安置经费使用管理办法》印发给你们，请结合当地情况认真贯彻执行。执行中发现的问题，请及时反馈财政部、民政部。
附件：军队移交政府离退休人员安置经费使用管理办法

附件：

军队移交政府离退休人员安置
经费使用管理办法

第一条 为加强军队移交政府离退休人员安置经费的管理，提高资金使用效益，切实保障军队移交政府离退休人员生活待遇政策的落实，根据国家有关法律法规规定，结合移交安置工作实际情况，制定本办法。
第二条 军队移交政府离退休人员安置经费，是指由各级财政部门和军队安排的、用于保障军队移交政府离退休人员生活待遇及相关管理工作的经费。
第三条 本办法所称离退休人员，包括军队和武警部队移交政府安置的离休干部、退休干部、退休士官(退休志愿兵，下同)和无军籍退休退职职工、职员。
第四条 安置经费的使用必须坚持专款专用原则，有利于提高服务管理质量，促进服务管理社会化。
第五条 安置经费来源包括：
(一)各级财政部门安排的财政补助经费；
(二)由军队负担的经费，包括离退休人员移交当年剩余月份离退休经费、退休干部和士官部分定期增资经费、离退休干部和士官调整生活待遇当年经费以及国务院、中央军委有关部门规定的其他经费；
(三)其他收入。
第六条 安置经费支出包括离退休人员经费支出和服务管理机构经费支出。
(一)离退休人员经费支出范围：
1.基本离退休费，指发给军队离退休人员的基本离退休费。
2.生活补助，指发给军队离退休人员个人的各项生活补助。
3.医疗费，指离退休人员和离退休干部无经济收入家属、遗属医疗保障和医疗补助经费。包括已参加基本医疗保险按规定向社会保险经办机构缴纳基本医疗保险费和对退休干部个人自付医疗费较多部分的补助，以及未参加基本医疗保险的离退休人员和离退休干部无经济收入家属、遗属按规定准予报销的医疗费用。
4.离休干部特需费，指国家定额补助、服务管理机构集中用于解决离休干部特殊困难和必要的活动经费开支。
5.福利费，指服务管理机构按规定比例从离退休人员基本离退休费提取的，专项用于离退休人员各项福利的经费。
6.家属、遗属生活补助费，指发放给离退休干部和士官的无经济收入家属、遗属个人的生活补助费。
7.其他费用，指按规定开支的其他费用。
上述第1款、第2款和第6款发给个人的经费要逐步通过银行发放，第3款中参加医疗保险和公务员医疗补助代缴经费要及时代缴，其他费用由服务管理机构统一掌握，按规定开支。
(二)服务管理机构经费支出范围：
1.基本支出，指人员经费和日常公用经费。
2.项目支出，指离退休干部住房维修、机构开办费等经财政部门批准的项目经费支出。
第七条 地方各级民政部门和服务管理机构，每年应会同同级财政部门对军队移交政府离退休人员情况进行审核，并逐级汇总上报。省级民政部门会同财政部门应于每年2月底前将本地区上一年度新接收安置军队离退休人员情况、已接收人员变化情况审核汇总后上报民政部、财政部。
第八条 中央财政按照民政部汇总上报的各地接收军队移交政府离退休人员情况和有关政策规定，安排中央补助地方军队离退休人员经费。
地方财政根据有关政策规定，按照民政部门汇总的实际接收人数和经费需要，在本级预算中安排经费。
第九条 服务管理机构为地方管理的民政事业单位，各级地方财政应将其开展工作所需支出纳入本级财政预算，按照同类事业单位并结合上级补助经费核定基本支出和专项支出，统筹安排同级服务管理机构经费预算，保障服务管理工作的正常开展。
中央财政根据移交安置计划，按照规定标准对各地服务管理机构给予经费补助。
第十条 地方各级财政部门要保证中央财政和本级财政安排的安置经费及时、足额到位。对军队划拨的经费以及其他收入要严格纳入部门预算管理。
第十一条 地方各级民政部门和服务管理机构要严格按照本办法规定的开支范围执行。离退休人员经费和服务管理机构专项经费结余报经同级财政部门确认后，可结转下一年度继续使用。
第十二条 服务管理机构的固定资产要按国家有关规定进行分类登记入账，加强日常管理。
第十三条 离退休人员经费和服务管理机构经费必须分别建账、分账核算，任何地区、部门、单位和个人不得挤占、挪用、混用。对安置经费的使用管理要定期进行自查，做好决算工作。省级财政部门会同民政部门应于每年3月底前将本地区上一年度安置经费的使用情况汇总后上报 财政部、民政部。
第十四条 对各地军队移交政府离退休人员变化、经费安排使用和服务管理等情况，财政部、民政部将定期或不定期进行监督检查。同时，各级财政、民政部门也要自觉接受审计等其他部门的监督检查。对检查出来的问题要及时处理，严重的要追究有关人员的责任。
财政部驻各地财政监察专员办事处负责对当地军队移交政府离退休人员变化、经费安排使用和服务管理等情况实施事前、事中、事后监督，具体办法另行制定。
第十五条 本办法自发布之日起施行。以往发布的有关规定与本办法不符的，以本办法为准。
第十六条 本办法由财政部、民政部负责解释和修订。