关于切实落实相关财政政策积极推进城市和国有工矿棚户区改造工作的通知
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关于切实落实相关财政政策积极推进城市和国有工矿棚户区改造工作的通知
财政部
关于切实落实相关财政政策积极推进城市和国有工矿棚户区改造工作的通知
财综[2010]8号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
城市和国有工矿棚户区改造是保障性安居工程的重要组成部分，党中央、国务院对此高度重视。最近，经国务院同意，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、中国人民银行联合印发了《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保[2009]295号），对推进城市和国有工矿棚户区改造（以下简称棚户区改造）工作提出了明确要求。为切实做好这项工作，现就有关事项通知如下：
一、进一步提高对棚户区改造重要性的认识
推进棚户区改造，是保障和改善民生、实现党的十七大提出“住有所居”目标的重大举措，是促进社会和谐、走中国特色城镇化道路的客观需要，也是保持经济平稳较快发展的有效途径。实施棚户区改造，不仅有利于加快解决低收入居民住房困难问题，而且有利于促进房地产市场平稳健康发展；不仅有利于改善城市面貌和城市环境，而且有利于促进社会稳定，是一项一举多得的重大民生工程。各级财政部门要站在保持国家长治久安的角度，从社会主义和谐社会建设的高度，认识棚户区改造的重要意义，要以高度的政治责任感和历史使命感，积极参与推进棚户区改造工作，确保各项财政政策落实到位。
二、积极主动参与制定棚户区改造规划等相关配套措施
各级财政部门要按照建保[2009]295号文件规定，积极主动参与制定本地区棚户区改造规划、年度计划、项目实施方案、拆迁补偿安置方案等相关配套措施。
（一）参与制定棚户区改造规划和年度计划。棚户区改造规划和年度计划制定得是否科学合理，能否有效组织实施，与财政等相关政策的支持密不可分。各级财政部门要积极参与棚户区改造规划和年度计划制定工作，充分考虑当地经济社会发展水平和财政承受能力，结合本地区城市规划、土地利用规划和住房建设规划，科学划定集中成片棚户区的规模范围，配合有关部门对集中成片棚户区进行调查摸底，在此基础上，按照5年左右时间完成改造任务的要求，合理制定本地区棚户区改造规划和年度计划。有条件的地区争取用3年时间基本完成棚户区改造任务。同时，省级财政部门要积极主动配合有关部门，按照建保[2009]295号文件要求，抓紧汇总编制本地区棚户区改造规划和年度计划，报省级人民政府批准后报送住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部备案。
（二）参与制定棚户区改造项目实施方案。棚户区改造规划和年度计划确定后，必须抓紧制定棚户区改造项目实施方案，确保规划和年度计划的顺利实施。市、县财政部门在参与制定棚户区改造规划和年度计划的基础上，要积极配合有关部门区分轻重缓急、因地制宜地制定棚户区改造项目实施方案，参与有计划、有步骤地组织实施棚户区改造项目，优先安排集中连片规模较大、住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的棚户区改造项目。
（三）参与制定棚户区改造拆迁安置补偿方案。棚户区改造工作的核心环节是制定拆迁安置补偿方案，拆迁安置补偿方案关系到棚户区改造中被拆迁居民的切身利益，市、县财政部门要积极配合有关部门，按照国家有关规定制定棚户区改造拆迁安置补偿方案，依法保护被拆迁居民的合法权益，使拆迁安置工作得以顺利进行，使棚户区改造工作得到顺利实施，使这项工程真正做到顺民意、得民心、惠民生。
三、多渠道筹集和落实棚户区改造资金
按照建保[2009]295号文件规定，棚户区改造采取财政补助、银行贷款、企业支持、群众自筹、市场开发等多渠道筹集资金。各级财政部门要根据同级人民政府批准的棚户区改造年度计划，按照规定的资金来源渠道，积极筹措和落实棚户区改造资金。
（一）市、县财政部门要按照国家规定安排好棚户区改造资金。棚户区改造是城市建设的一项重要内容。目前，市、县可用于城市建设的资金来源包括城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费以及土地出让收入等，市、县财政部门可从上述资金来源中安排资金支持棚户区改造。具体如何安排、安排多少，应当根据当地城市建设资金总体需要、相关资金来源状况以及棚户区改造资金需要等，按照统筹兼顾的原则，通过市、县财政预算统筹安排。有条件的市、县可对棚户区改造项目给予贷款贴息。
（二）省级财政部门采取以奖代补方式推进棚户区改造工作。根据建保[2009]295号文件规定，省级人民政府对本地区棚户区改造工作负总责，对市、县人民政府实行目标责任制管理，并负责监督考核。为支持市、县做好棚户区改造工作，省级财政部门应当安排适当补助资金，按照“多干多补，少干少补”的原则分配补助资金，对本地区棚户区改造工作干得好、干得多的市、县给予更多的资金奖励和倾斜，鼓励市、县积极推进棚户区改造工作。省级财政部门要抓紧制定省级棚户区改造以奖代补资金分配办法，报送财政部备案。
（三）市、县可以利用廉租住房建设资金支持棚户区改造工作。目前，居住在棚户区中的居民，有相当一部分属于低收入住房困难家庭，符合当地廉租住房保障条件。为切实解决好这部分居民的住房困难问题，国家鼓励在棚户区改造项目中配建廉租住房项目。对于在棚户区改造项目中配建的廉租住房项目，不仅可以使用市、县安排的廉租住房建设资金，也可以使用中央和省级安排的廉租住房建设补助资金。
（四）中央将采取适当方式鼓励和支持各地做好棚户区改造工作。为鼓励和支持各地推进棚户区改造，从2010年起，中央将根据各地棚户区改造规划和年度计划，每年安排适当资金，采取适当方式，支持各地做好棚户区改造工作。具体补助办法将另行制定。
四、确保棚户区改造各项税费优惠政策落实到位
建保[2009]295号文件已明确规定了支持棚户区改造的税费优惠政策，各级财政部门要认真贯彻执行，确保各项税费优惠政策落实到位。
（一）切实免收各项收费基金优惠政策。按照《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号）和建保[2009]295号文件规定，棚户区改造免收各项行政事业性收费和政府性基金。其中，免收的全国性行政事业性收费包括防空地下室易地建设费、白蚁防治费等项目；免收的全国性政府性基金包括城市基础设施配套费、散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金、城市教育附加费、地方教育附加、城镇公用事业附加等项目。在此基础上，省级财政部门要公布免收本地区出台的涉及棚户区改造的行政事业性收费项目，严格执行政府性基金审批程序，未经国务院或财政部批准，严禁越权设立政府性基金项目。
（二）严格按照规定免收土地出让收入。按照建保[2009]295号文件规定，棚户区改造安置住房中涉及的经济适用住房和廉租住房建设项目可以划拨方式供地。各地在贯彻落实过程中，要制定具体操作办法。对于按照规定采取划拨方式供地的，除依法支付土地补偿费、拆迁补偿费外，一律免收土地出让收入。
（三）认真贯彻落实相关税收优惠政策。按照建保[2009]295号文件规定，棚户区改造安置住房建设和通过收购筹集安置房源的，执行经济适用住房的税收优惠政策。目前，财政部正在会同国家税务总局抓紧制定相关税收优惠政策，有关税收优惠政策出台后，各级财政部门要认真贯彻落实。
五、加强棚户区改造资金的使用管理和监督
棚户区改造资金来源于多渠道，市、县财政部门应统筹安排，加强各项资金的使用管理和监督，确保棚户区改造资金专项用于棚户区改造工作，提高棚户区改造资金使用效益。
（一）抓紧制定棚户区改造资金使用管理办法。市、县财政部门要统筹考虑各项棚户区改造资金来源，细化和明确棚户区改造资金的使用方向，确保棚户区改造资金专项用于棚户区改造工作，不得用于其他开支。省级财政部门要指导市、县财政部门做好棚户区改造资金使用管理办法的制定工作。
（二）按照棚户区改造工作进度及时下达资金。市、县财政部门要按旬按月跟踪和掌握棚户区改造工作进程，包括棚户区改造拆迁安置方案具体实施和进展情况，棚户区改造安置住房建设进展情况等，加强棚户区改造工作相关数据统计分析，根据棚户区改造工作进度及时下达棚户区改造资金。
（三）加强棚户区改造资金使用管理的监督检查。各级财政部门要加强棚户区改造资金使用管理情况的监督检查，确保棚户区改造资金安全有效使用。对于违反规定截留、挤占、挪用棚户区改造资金的，要严格按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定进行处理，并依法追究有关责任人员的行政责任。
棚户区改造是一项重要的惠民工程，时间紧、任务重、意义重大。各级财政部门要不折不扣地按照中央有关规定和同级人民政府的要求，充分发挥公共财政职能作用，积极配合有关部门抓紧抓实各项工作，为做好棚户区改造工作、推动和谐社会建设做出应有的贡献。
财政部
二0一0年二月五日
关于印发《国家环境保护重点实验室管理办法》的通知
国家环境保护总局
国家环境保护总局文件
环发〔2004〕138号
关于印发《国家环境保护重点实验室管理办法》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），有关直属单位，双重领导科研院所，国家环境保护重点实验室：
为了加强环境保护科学研究，增强环境科技创新能力，促进科技体制改革，根据环境保护事业发展的需要，我局有重点、有步骤地开展了国家环境保护重点实验室建设工作。为了加强我局重点实验室的建设、运行和管理，现将重新修订的《国家环境保护重点实验室管理办法》印发你们，请认真贯彻执行。
附件：国家环境保护重点实验室管理办法
二○○四年九月三十日
主题词：环保重点实验室管理办法通知
抄 送：科学技术部，教育部。
附件：
国家环境保护重点实验室管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强和规范国家环境保护重点实验室（以下称重点实验室）的建设与运行管理，促进重点实验室的持续健康发展，制订本办法。
第二条 重点实验室是国家环境保护科技创新体系的重要组成部分，是国家组织环境科学基础研究和应用基础研究、聚集和培养优秀科技人才、开展学术交流的重要基地。
第三条 国家环境保护总局（以下称环保总局）建设重点实验室的目的是：促进环境科学技术的发展，开展创新性研究，解决环境保护的重大科技问题，为实现国家环境保护目标和可持续发展，提供科学理论与技术支持。
第四条 环保总局根据环境保护事业发展的需要和国家环境科技中长期规划，编制重点实验室建设规划；通过组织申报或者招投标等形式有重点、有步骤地实施重点实验室建设规划。
第二章 主要任务
第五条 承担国家环境保护基础研究与应用基础研究项目，解决环境保护重大和关键性难题。
第六条 建设与发展环境科学重点学科和新兴学科，获取原始创新成果和自主知识产权。
第七条 培养和造就高水平的环境保护学术带头人，培训环境保护科学技术人员。
第八条 开展环境保护国际合作、学术研讨和专题交流，掌握国内外科学技术发展动向，向环保总局提供相关领域科技发展报告，向社会提供咨询服务。
第九条 参与国家环境规划、法规、政策、标准的制订和修订工作。
第十条 受环保总局委托，为国家环境管理、监督与决策提供科学技术支持和服务。
第三章 申报条件和报批程序
第十一条 凡从事环境科学基础研究与应用基础研究，并在某一环境科研领域处于国际或国内领先地位的科研院所和高等院校单位法人可申请建设重点实验室。
第十二条 申请建设重点实验室的单位应该具备下列条件：
1.有明确的研究方向和中、远期科研目标，学科方向属于环境科学发展前沿或优先发展领域，符合环保总局重点实验室建设规划；有坚实的学科基础，有原始创新能力，有承担国家重大科研任务的能力和业绩。
2.有较高水平的学科带头人和结构比较合理的科学研究队伍，具有培养高级研究人才的能力。
3.具有良好的管理及运行机制并建立了相关制度，具备良好的科学研究实验条件，包括必要的实验设施、仪器装备和技术支撑条件。
4.学术思想活跃，学术气氛良好，具备进行国内外学术交流与合作的基本条件和能力。
5.有建设重点实验室的积极性，能够保障重点实验室开展工作。
第十三条 报批程序
1.凡符合重点实验室申报范围及条件的单位，可自愿填报《国家环境保护重点实验室建设申请书》（以下称《申请书》，编写提纲见附件一）。环保总局直属科研院所可直接上报环保总局；国家部委和环保总局双重领导的科研院所、国家有关部门直属院所、高等院校要通过主管部门上报环保总局；省、自治区、直辖市或重点城市管理的环保科研院所要通过所在省、自治区、直辖市环境保护局（厅）审查后择优上报环保总局。
2.环保总局对受理的《申请书》进行初步审查、筛选和考察，提出审查意见和初步立项计划。
3.纳入立项计划的申请单位填报《国家环境保护重点实验室建设计划任务书》（以下称《计划任务书》，编写提纲见附件二）。
4.环保总局组织由专家和管理人员组成的论证委员会，对《计划任务书》进行现场考察和论证；论证委员会中以相关领域科研人员为主，论证委员会要提交论证意见。
5.通过论证的《计划任务书》，经环保总局批准，申请单位按《计划任务书》组织实施。
6.申请单位在申请时应明确该重点实验室建设管理的依托单位。
第四章 建设与验收
第十四条 重点实验室建设期一般不超过2年。
第十五条 依托单位负责重点实验室建设经费，解决重点实验室用房及水、电、气等配套条件。
第十六条 环保总局在有条件的情况下支持重点实验室仪器设备购置，以改善实验条件。
第十七条 重点实验室在建设过程中，若需对原计划内容进行实质性调整，须上报环保总局，必要时组织专家重新论证，经批准后方可实施调整计划。
第十八条 环保总局对重点实验室建设进行定期检查，适时处理建设中的问题。对于组织建设不力或科研方向发生重大变化的项目，应及时通知依托单位调整或终止计划的执行。
第十九条 依托单位按计划完成重点实验室建设任务后，应编写《重点实验室建设总结报告》等验收文件，由主管部门向环保总局提出验收申请。
第二十条 环保总局组织验收委员会按照验收提纲（附件三）进行验收。通过验收的重点实验室，环保总局予以命名和授牌。
第二十一条 对不能按期进行验收或者未通过验收的重点实验室，环保总局根据实际情况责成依托单位采取措施限期进行整改或者终止建设。
第五章 运行与管理
第二十二条 环保总局科技标准司指导和管理重点实验室工作，环保总局有关司（局）会同科技标准司指导重点实验室的相关业务，依托单位具体负责重点实验室建设和运行管理。
第二十三条 重点实验室要成为相对独立的科研实体，实行依托单位领导下的主任负责制；建立“开放、流动、联合、竞争”的运行机制，鼓励体制创新和机制创新。
第二十四条 重点实验室主任由依托单位推荐，征得环保总局同意后，由依托单位聘任，每届任期3年，可以连任。主任要全面负责重点实验室的科学研究、学术活动、人员聘任、财务支出等管理工作。依托单位对任职期间需外出超过半年以上的重点实验室主任，应及时调整。重点实验室主任可根据工作需要提名1到2名副主任，由依托单位聘任，在科研、学术交流、外事、行政管理等方面协助其工作。
第二十五条 重点实验室设立独立的学术委员会。学术委员会是重点实验室的学术指导机构，主要职能是把握重点实验室的研究方向，审议重大学术活动和科研计划，审批开放研究课题。学术委员会每年至少召开一次会议，其会议纪要应当作为重点实验室年度总结报告的重要附件。
学术委员会由国内外优秀专家9—11人组成，其成员由依托单位聘任，每届任期3年，可以连任；其中本重点实验室和依托单位的学术委员不超过总人数的三分之一，中青年学术委员不少于三分之一。
第二十六条 依托单位应根据精干、高效的原则核定重点实验室的人员编制，固定人员由重点实验室主任提名，依托单位聘任，应注意稳定一支高水平的科研与技术支持队伍。流动的研究人员由学科带头人根据课题的实际情况，在征得重点实验室主任同意后聘任，报依托单位备案。
第二十七条 重点实验室的事业费和运行经费由依托单位解决；重点实验室应当凭借自己的研究水平和工作质量多渠道争取经费，利用各种形式，对研究开发的科研成果和技术加以推广，增强自我发展能力。
第二十八条 环保总局从研究项目和任务上择优支持建设和运行良好的重点实验室。
第二十九条 重点实验室的仪器设备实行统一管理、开放使用。
第三十条 重点实验室应当向国内外开放，吸引优秀科技人才作为客座研究人员开展合作研究。
第三十一条 重点实验室应当采取网络、研讨会、专题报告等多种形式介绍相关领域学科的发展，宣传科技成果与业绩，促进重点实验室发展和环境科学的普及。
第三十二条 依托单位每年应当向环保总局报送重点实验室工作总结。
第三十三条 环保总局每隔3年对重点实验室在科学研究、人才培养、对外开放和科研管理等方面进行评估，评估结果予以通报。
对综合评估排序处于前列并且分数为优秀的重点实验室，环保总局给予表彰和重点支持。
对综合评估排序处于末位并且分数为不合格的重点实验室，给予警告并限期整改，整改后经评估仍不合格，取消其重点实验室的命名。
第六章 附则
第三十四条 重点实验室命名统一为“国家环境保护XXX重点实验室”，英文名称为：“State Environmental Protection Key Laboratory of XXX”。各重点实验室可据此按照批复文件刻制印章。
第三十五条 本办法自发布之日起实行。原《国家环境保护局重点实验室管理规则》同时废止。
第三十六条 本办法由环保总局负责解释。
附件一：
《国家环境保护重点实验室建设申请书》编写提纲
一、重点实验室名称、申请单位、行业或地方主管部门、联系方式
二、建设重点实验室的背景与必要性
1.研究领域在国家环境保护与可持续发展中的地位和作用；
2.国际国内该领域研究现状、最新进展、发展趋势；
3.目的、意义，对解决重大环境问题所起的作用。
三、依托单位概况和现有研究工作基础条件
1.依托单位概况
2.具备的条件
3.学科带头人与科研队伍情况
四、重点实验室的主要工作规划
1.主要研究方向与任务
2.近中远期目标及水平
3.发展战略与思路
4.运行机制及开放、联合、流动运行设想
五、建设方案与投资估算
1.重点实验室的机构设置与职能
2.重点实验室负责人提名及情况
3.建设地点、内容、规模与方案
4.依托单位能够提供的配套与支撑条件
5.投资估算与资金筹措方案
六、其他需要说明的问题
七、依托单位意见（配套经费、实验条件和后勤保障的承诺）
八、行业或地方主管部门意见
附件二：
《国家环境保护重点实验室建设计划任务书》编写提纲
一、重点实验室名称、依托单位、建设地点、行业或地方主管部门、联系方式
二、重点实验室建设的重要性、必要性和可行性
三、重点实验室的工作规划
1.研究方向与主要研究内容
2.近中远期目标
3.发展战略与思路
4.运行机制及“开放、流动、联合、竞争”运行设想
四、队伍建设及人才培养计划
1.学术带头人及优秀中青年人才情况
2.人才培养能力
3.稳定和吸引优秀中青年人才的措施
五、重点实验室建设规模
1.已经具备的实验条件
2.重点实验室拟建研究单元的构成
3.建设规划，主要购置、配备的仪器、设备（附清单）
4.基建或改善配套条件建设、落实情况
六、重点实验室管理
七、依托单位给予的支持
八、行业或地方主管部门配套经费及运行经费落实情况
九、重点实验室主任及学术委员会主任的提名及介绍
十、依托单位意见
十一、行业或地方主管部门意见
十二、专家论证意见
十三、环保总局批复意见
附件三：
国家环境保护重点实验室验收提纲
一、验收对象
列入环保总局重点实验室建设计划，已经按《计划任务书》完成建设任务，提出验收申请的重点实验室。
二、验收依据
1.《国家环境保护重点实验室管理办法》；
2.环保总局批准重点实验室建设的文件；
3.环保总局批复的《计划任务书》；
4.建设过程中，各级主管部门批复的有关文件。
三、验收内容
(一)《计划任务书》执行情况及所形成的能力
1.重点实验室的研究方向
完成了《计划任务书》提出的近期主要研究内容；近中期的研究目标明确；
2.具备的实验条件及形成的研究开发能力
拥有基本用房及安全、环保、消防等配套设施；仪器设备到位；支撑条件落实；
3.健全的管理规章制度和组织机构；
4.合理的各类人员的规模、层次和结构；
5.人才培养及“开放、流动、联合、竞争”成绩显著；
6.建设经费使用合理合法，财务账目清楚。
（二）建设期的主要业绩
1.完成了《计划任务书》提出的基本建设任务；
2.承担了国家重大科学技术研究计划项目；
3.发表了重要论文，科研成果有创新及突破性成就；
4.为国家环境管理与决策提供支持与服务；
5.向社会提供了技术培训、咨询和服务；
6.基本实现了经济良性循环，环境、社会效益明显，自我发展能力显著提高。
（三）存在的问题及其对策
（四）今后的发展思路与设想
四、验收方式
1.被验收的重点实验室应根据上述验收内容，提供建设总结报告和经费决算报告以及各种附件附图和附表。
2.由环保总局提出验收委员会委员名单（一般不少于9人）；名单中有关政府管理人员的比例不得超过验收委员的三分之一；被验收的重点实验室学术委员会成员一般不参加验收委员会。
3.验收委员会要听取重点实验室建设总结报告，进行实地考察，对重点实验室的学术发展、人才培养、对外开放、实验条件和管理规范等进行评估，并提出验收意见。
4.在审核全部验收文件，落实解决验收过程中提出的各项问题后，环保总局对通过验收的重点实验室予以批准、命名授牌。
五、验收文件
1.《国家环境保护重点实验室建设计划任务书》；
2.重点实验室验收申请报告；
3.《重点实验室建设总结报告》等验收材料；
4.验收委员会验收意见及验收委员签名名单。
民政部关于革命残废军人伤口复发死亡抚恤办法的通知
民政部
民政部关于革命残废军人伤口复发死亡抚恤办法的通知
1983年1月15日，民政部
通和
经商得劳动人事部同意，现将因战、因公致残的革命残废军人伤口复发死亡的抚恤办法，通知如下：
一、革命残废军人因战致残，经医疗终结评残发证以后一年内因伤口复发死亡，根据《革命烈士褒扬条例》的规定，经团以上政治机关或县、市、市辖区人民政府审查批准为革命烈士，不分在职还是在乡，均由家属居住地的县、市、市辖区民政部门按革命烈士的抚恤标准发给其家属一次抚恤金，其家属享受革命烈士家属的待遇。
二、革命残废军人因战致残，经医疗终结评残发证一年以后因伤口复发死亡和因公致残的革命残废军人伤口复发死亡，在乡的由县、市、市辖区民政部门，按因公牺牲军人抚恤标准发给其家属一次抚恤金，其家属享受因公牺牲军人家属的待遇；在职的(包括在军队、机关、企事业单位工作的)，由所在单位按本单位执行的有关因公牺牲或因工死亡的抚恤规定办理。
三、革命残废军人伤口复发死亡，必须由医院鉴定并出具证明，在乡的由县、市、市辖区人民政府审查属实，在职的由所在县(团)级以上单位审查属实，才能予以确认。
四、一、二两项所说的一次抚恤金，其标准：在职残废军人，按照死亡时职级发给；在乡残废军人，按其离开部队时的职级发给。
五、残废人民警察、残废工作人员、参战残废民兵民工因伤口复发死亡和因在部队患矽肺病评残发证后又因矽肺病死亡的残废军人，其抚恤待遇也按上述规定办理。做好上述工作，政策性很强，必须加强对有关人员的思想教育，防止弄虚作假，营私舞弊、搞不正之风。
