关于工程总承包市场准入问题说明的函

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教育部


教育部关于公布2011年普通高等教育高职高专专业设置备案结果的通知

教职成函[2011]1号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：

　　按照《普通高等学校高职高专教育指导性专业目录（试行）》（以下简称《目录》）和《普通高等学校高职高专教育专业设置管理办法（试行）》，我部组织专家对各地上报的2011年拟招生的普通高等教育高职高专专业点进行了汇总、整理，完成了年度专业设置整理工作。现将结果予以公布，并就有关事宜通知如下：

　　一、专业核定情况

　　1．本次共核定整理《目录》内专业点47575个。

　　2．本次整理后核定招生的《目录》外专业共452种（见附件1），专业点数1894个，其中2011年新增设的专业68种。2011年新增设《目录》外专业原则上限定在本地区招生。

　　3. 核定具有普通高等教育高职高专教育类专业招生资格的高等学校313所。其中，普通高等学校292所，成人高等学校21所（见附件2）。

　　4．根据我部2011年普通高等教育高职高专招生专业备案工作的要求，普通高等教育高职高专临床医学类专业按照《教育部办公厅关于进一步加强和改进高等学校本科专业备案和审批管理工作的通知》（教高厅〔2007〕2号）要求报送、审批。审核结果另行公布。

　　5．根据《教育部 公安部关于举办公安类专业教育有关问题的意见》（教高〔2006〕18号），核定2011年准许招生的公安类专业共20种，173个专业点（见附件3）。

　　二、2011年普通高等教育高职高专专业整理结果数据库将继续与招生来源计划管理系统相衔接，数据共享。

　　三、高校上报的全部2011年拟招生普通高等教育高职高专专业点的整理、审核情况，可登陆高职高专专业管理工作平台（网址：www.techoa.cn）查询。

　　四、各地2011年普通高等教育高职高专招生专业的名称、代码及招生范围均以本通知核定的内容为准。

　　附件：1．2011年核定招生的《普通高等学校高职高专教育指导性专业目录（试行）》外专业名单.doc
http://www.moe.gov.cn/ewebeditor/uploadfile/20110323151706272.doc

　　　　　2．具有普通高等教育高职高专教育类专业招生资格的高等学校名单.doc
http://www.moe.gov.cn/ewebeditor/uploadfile/20110323151715916.doc

　　　　　3．2011年核定招生的全国普通高等学校高职高专公安类专业点名单.doc
http://www.moe.gov.cn/ewebeditor/uploadfile/20110323151659287.doc

中华人民共和国教育部

二○一一年二月二十五日


浅谈责令改正的法律属性及适用

文/陈少江


在行政管理法律法规中，责令改正这一行政管理手段已被相当一部分法律法规赋予有关行政机关在管理公共事务或履行职责中行使。作为一种常用的重要行政管理手段，责令改正具有灵活性、可操作性强等特点，在行政管理过程中发挥着重要的作用。因此，准确界定责令改正的法律属性，确保合法适用责令改正对行政机关推进依法行政，保障行政相对人的合法权益具有重要意义。
本文对责令改正的法律属性及其适用展开探讨，认为“责令改正”是一种行政命令。

一、责令改正的定义

学术界对责令改正的法律属性一直存在分歧，在行政管理过程中适用也存在着差异有的认为责令改正是行政处罚，包括“新罚种”说、“申诫罚”说等；有的认为责令改正是行政强制措施。笔者认为，责令改正既不是行政处罚，也不是行政强制措施，责令改正是一种对特定行政相对人作出的行政命令。这里强调“特定”主要是在于区别具有普遍约束力的行政命令（抽象行政行为）。

责令改正，是指行政主体依法作出要求违法行为人停止和纠正违法行为的行政行为。

责令改正的特征有：（1）作出责令改正的主体是行政机关或法律、法规授权的组织。（2）责令改正的对象是违法行为人，即违法的公民、法人或其他组织。（3）责令改正的作出以行政相对人违法为前提。（4）责令改正是行政主体依据法律、法规、规章或依职权作出。

行政处罚是指行政机关对行政相对人违反行政法上规定的强制性义务、破坏行政管理秩序的行为的一种行政惩戒措施。行政处罚与责令改正的区别主要有：（1）行政处罚包括：警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等，惩罚性是行政处罚的基本特征。责令改正的目的在于制止和纠正违法行为，不具有惩罚性。（2）行政处罚的作出除特殊情况外需要遵循立案、调查、取证、决定、告知等严格的法定程序，而作出责令改正程序相对较为简单。另外，从行政处罚的立法上看，首先《行政处罚法》设定的行政处罚种类未纳入“责令改正”这一罚种；其次《行政处罚法》第二十三条规定，行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或限期改正违法行为。从而可以推定“责令改正”不是行政处罚。

行政强制措施是指行政机关为维护行政管理秩序，预防、制止社会危害事件或者违法行为的发生，依照法律规定，针对特定公民、法人或者其他组织的人身、行为及财产进行临时处置的限权性强制行为。责令改正与行政强制措施都是具有约束力的行政行为，但是二者有明显区别：（1）强制性不同。行政强制措施直接表现为采取强制手段迫使当事人作为或不作为，责令改正是以行政命令的要求当事人纠正或停止违法行为，不具直接强制性。（2）部份行政强制措施不以违法行为为前提，作出责令改正必须以当事人的违法行为为前提。

二、责令改正与相关概念的区别

（一）责令改正与警告。虽然责令改正与警告都有警示的功能，但两者也是有区别的。“警告”属于行政处罚中的申诫罚，是《行政处罚法》规定的处罚种类，必须遵循“法无明文规定不可为”原则，即无法律明文规定不可作出警告的行政处罚；责令改正可依据有关法律法规的设定作出，在法律法规未明确对违法行为作出处理的规定时，也可依职权作出。

（二）责令改正与责令停产停业。责令改正是要求行政相对人停止或纠正违法行为，责令停产停业是限制或制止行政相对人停止生产经营活动。责令停产停业直接处分当事人的权利义务，在本质上，责令停产停业是行政处罚，与责令改正有着本质上的区别。

三、责令改正的适用

（一）作出责令改正的条件

1、行为人的行为违反法律、法规、规章的规定。

2、法律、法规、规章有明确授权由行政机关对某一违法行为给予责令改正或法律、法规、规章虽未明确规定，但依法属于行政机关职权管辖的范围。

根据《行政处罚法》第二十三条规定，行政机关实施行政处罚的同时，也应当责令当事人改正或限期改正违法行为。

（二）实践中适用责令改正应注意的问题

1、作出责令改正的期限问题。现行质量法律、法规、规章一般未对责令改正的期限作出规定，实际工作中，法律、法规、规章对责令改正期限有作出规定的，应按规定来确定改正的期限，法律、法规、规章未明确改正期限的，应根据违法行为的性质确定责令改正的期限，可以当场改正的，应当当场改正。需要一定期限改正的，应当根据实际情况确定改正期限。

2、作出责令改正的形式问题。理论上，责令改正可以口头也可以书面形式作出，但是口头形式不利用证据的固定保存，容易引起争议，因此建议责令改正应当以书面形式作出，特别是对部份将责令改正作为行政处罚的前置性行政行为的，更应以书面形式作出，避免后续的行政处罚因无程序证据而处于被动。

3、作出责令改正的程序问题。责令改正虽没有像实施行政处罚一样设置了严格的程序，但是作出责令改正也应当遵循一般的行政监督管理程序，即表明身份、进行检查、指出问题、听取当事人陈述、申辩、下达通知书、签字确认等等。

4、《责令改正通知书》表述的问题。《责令改正通知书》中表述的内容应是责令当事人停止或纠正违法行为的意思表示，及未在限定期限内改正可能引起的法律后果。避免将责令改正表述为行政处罚、要求当事人行使其享有的权利或者其他行政行为。