卫生部关于发布《工作场所空气中有毒物质监测的采样规范》等86项国家职业卫生标准的通告

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广东省江门市人民政府


关于印发《江门市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》的通知 江府［2004］24号
各市、区人民政府，市府直属各单位：



　　《江门市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》已经市政府十二届十次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江门市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年五月三十日




江门市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法



第一章　总　　则



　　第一条　为促进依法行政，提高行政效能，保证行政机关及其工作人员正确、及时、公正、高效实施行政管理，防止行政过错行为发生，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》和有关法律、法规、规章的规定，制定本办法。



　　第二条　行政机关及其工作人员必须依法高效行政。发布规范性文件、制定行政措施和做出行政决定，必须做到主体合法、内容合法和程序合法。



　　行政行为有过错的，应当追究行政过错责任。



　　第三条　行政机关必须依据各自职能建立、完善、规范和公开下列内部行政管理制度。



　　实行行政执法责任制，行政执法主体建立履行行政执法职责、承担行政执法责任的工作制度，保障法律、法规正确、有效地实施。



　　实行岗位目标责任制，严格定员定岗定职责，根据本单位职责权限和工作实际，科学、合理地确定本单位工作人员的岗位工作目标和管理办法，保证内部分工合作有序进行。



　　实行限时办理制，严格按照法律、法规、规章规定，结合本市发展实际，根据轻重缓急合法、合理确定行政管理事项及其各个环节的具体办理时限，保证行政管理工作高效进行。



　　实行公开办事制，明确和公开办事依据、办事职责、办事程序、办事条件、办事时限、办事结果和办事纪律，增强权力运作透明度，方便行政管理相对人办事。



　　实行持证上岗制度，行政机关应制发贴有工作人员相片及注明姓名、职务的身份牌。工作人员上岗时，应将身份牌放置在办公桌明显位置或佩带胸前。工作人员外出执法时，应按有关规定着装，并主动出示有关执法证件。



　　实行首问责任制，外来办事人员通过电话、传真等通讯工具或本人来访所接触的第一人为首问责任人，首问责任人要做到文明、礼貌，认真了解对方的基本情况和要求，属于自己职责范围的业务要立即予以处理，不属于自己职责范围的业务要指引到相应的部门处理。



　　行政机关工作人员因责任心不强而未能按时限完成岗位工作目标以及违反内部行政管理制度的，应当追究行政过错责任。



　　第四条　本办法所称行政过错，是指行政机关工作人员因故意或者过失不履行或不正确履行规定的职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，或者损害行政管理相对人合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为。



　　前款所称不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。



　　第五条　本办法适用于市属国家行政机关、受行政机关委托履行管理职责的组织及其工作人员和法律、法规授权的市属组织的工作人员。



　　第六条　行政过错责任追究，坚持实事求是、有错必究，惩处与责任相适应，教育与惩处相结合的原则。



第二章　行政过错责任追究范围



　　第七条　行政机关在实施行政许可管理过程中，有下列情形之一的，应当追究受理、许可责任人的行政过错责任：



　　（一）对符合规定条件的申请应予受理、许可而不予受理、许可的；



　　（二）受理后应开具受理回执而不开具的；



　　（三）申请资料不全未一次清楚告知补充事项，或者首问未能清楚告知申请具体要求的；



　　（四）非法设立有偿咨询程序的；



　　（五）不予受理、许可而不告知理由的；



　　（六）无法定依据实施许可的；



　　（七）不依照法定程序，或者非法设立许可程序实施许可的；



　　（八）超越法定权限实施许可的；



　　（九）未在规定或者承诺时限内完成许可事项或者告知办文结果并发文的；



　　（十）无法定依据或非法收取抵押金、保证金和许可费用等各种规费的；



　　（十一）违法委托或授权中介机构、下属单位或者其他组织代行许可管理权的；



　　（十二）违法准许中介机构或者其他组织从事许可代理活动的；



　　（十三）不公开许可结果的；



　　（十四）对涉及不同部门的许可，不及时主动协调，相互推诿或拖延不办，本部门许可事项完成后不移交或拖延移交其他部门的；



　　（十五）其他违反许可工作规定，贻误许可工作或者损害许可申请人合法权益的。



　　前款所称许可，指依法规定应予批准、核准、登记、备案及其他性质相同或者近似的行政行为。



　　第八条　行政机关在实施行政征收管理过程中，有下列情形之一的，应当追究征收人员的行政过错责任：



　　（一）无法定依据或者违反法定程序实施征收的；



　　（二）未经法定程序批准，擅自增加或设立征收项目，擅自改变征收标准的；



　　（三）未按法定范围、时限实施征收的；



　　（四）截留、私分或擅自开支征收款的；



　　（五）实施征收不开具合法收据或不使用法定部门制发的专用票据的；



　　（六）不出示征收资格、许可证件实施征收的；



　　（七）被征收单位或个人对征收有异议时，不告知法定救济权利和途径的；


　　（八）其他违反征收规定的行为。



　　前款所称行政征收，包括税收、行政事业性收费等事项。



　　第九条　行政机关在实施行政检查管理过程中，有下列情形之一的，应当追究检查人员的行政过错责任：



　　（一）无法定依据实施检查的；



　　（二）无正当理由、事项、内容、对象实施检查的；



　　（三）不出示有效资格证件实施检查的；



　　（四）不按法定程序、时限实施检查的；



　　（五）不按法定权限或超越法定权限实施检查的；



　　（六）放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的；



　　（七）对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；



　　（八）违反规定损害被检查对象合法权益的；



　　（九）其他违反行政检查工作规定的。



　　第十条　行政机关在对违反行政管理秩序的行为实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当追究执法人员的行政过错责任：



　　（一）不具备行政执法资格或者超越法定权限实施行政处罚的；



　　（二）没有法律、法规、规章的规定或者依据的主要事实不清、证据不足实施行政处罚的；



　　（三）擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度的；



　　（四）违反法定程序进行处罚的；



　　（五）使用、丢失或者损毁扣押的财物，给当事人造成损失的；



　　（六）违反有关规定，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的；



　　（七）应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑罚的；



　　（八）玩忽职守，对应当予以制止或处罚的违法行为不予制止、处罚的；



　　（九）符合听证条件，未告知行政管理相对人可以要求听证或行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；



　　（十）未依法告知被处罚人法定救济权利和途径的；



　　（十一）其他违法实施行政处罚的。



　　第十一条　行政机关工作人员在执法过程中采取行政强制措施时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：



　　（一）无法定依据采取行政强制措施的；



　　（二）非法限制公民人身自由的；



　　（三）非法对公民、法人和其他组织的财产采取查封、扣押、冻结、滞留等强制措施的；



　　（四）违反法定程序或者超越法定时限采取行政强制措施的；



　　（五）非法采取行政强制措施致使公民、法人和其他组织人身权或者财产权益受到损害的。



　　第十二条　行政机关复议工作人员在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：



　　（一）对符合条件的复议申请，无正当理由而不予受理的；

　　

　　（二）不按照规定转送行政复议申请的；



　　（三）在法定期限内不作出复议决定的；



　　（四）在行政复议活动中徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的。



　　第十三条　行政机关工作人员在处理行政内部事务时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：



　　（一）对来文、来电、来函，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，无正当理由未按规定时限报送领导批办的；



　　（二）无正当理由在规定时限内未能完成交办工作的；



　　（三）对属于职责范围内的事项推诿、拖延不办的；



　　（四）对不属本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项，不说明、不请示、不移送，置之不理的；



　　（五）公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项，不与有关部门协商或协商不能取得一致，未报请上级领导或机关裁决，擅作决定的；



　　（六）未严格执行保密和文件管理规定，致使文件、档案、资料泄密、损毁或者丢失的；



　　（七）对外发文，未严格核对文种、文号、格式、文字及加盖印章，导致严重后果发生的；



　　（八）未经领导审定签发对外发文的；



　　（九）未按规定时限对外发文的；



　　（十）未按规定使用公章的；



　　（十一）其他违反内部行政管理制度贻误行政内部事务管理工作的。





第三章　行政过错责任划分与承担



　　第十四条　行政过错责任分为：直接责任、直接领导责任和主要领导责任。



　　第十五条　承办人未经审核人、批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政过错后果发生的，负直接责任。



　　承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。



　　第十六条　虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审核、批准事项实施具体行政行为，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。



　　第十七条　承办人提出方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任，审核人负直接领导责任，批准人负主要领导责任。



　　第十八条　审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任，批准人负直接领导责任。



　　审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任。



　　第十九条　批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。



　未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。



　　第二十条　领导指令、干预，导致行政过错后果发生的，指令、干预的领导负直接责任。



　　第二十一条　集体研究、认定导致行政过错后果发生的，持错误意见包括赞成错误意见的人负直接责任，持正确意见的人不承担责任。



　　第二十二条　上级机关改变下级机关作出的具体行政行为，导致行政过错后果发生的，上级机关负责人负主要领导责任。



　　第二十三条　经过听证作出的决定，批准人同意听证主持人的错误建议导致行政过错后果发生的，听证主持人负直接责任，批准人负直接领导责任，批准人不采纳听证主持人的正确建议导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。



　　第二十四条　复议机关改变原具体行政行为，导致行政过错后果发生的，复议机关负责人负直接责任。



　　第二十五条　两人以上故意或者过失，导致行政过错后果发生的，按个人所起的作用确定责任。



第四章　行政过错责任追究



　　第二十六条　行政过错责任追究方式分为：



　　（一）责令作出书面检查；



　　（二）通报批评；



　　（三）扣发考核奖；



　　（四）取消当年评优评先资格；


　　（五）调离工作岗位或停职离岗培训；



　　（六）给予行政处分。



　　以上追究方式可以单处或并处。



　　第二十七条　根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错：



　　（一）情节轻微，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果和影响较小的，属一般过错；



　　（二）情节严重，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果严重、影响较大的，属严重过错；



　　（三）情节特别严重，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果特别严重、影响重大的，属特别严重过错。



　　第二十八条　一般过错，对负直接责任者，单独给予或者合并给予本办法第二十六条第（一


）、（二）、（三）项行政处理；对负直接领导责任者和主要领导责任者，单独给予或者合并给予本办法第二十六条第（一）、（二）、（三）项行政处理。



　　第二十九条　严重过错，对负直接责任者，单独给予或合并给予本办法第二十六条第（三）

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海南省人民政府


海南省企业法人互相持股试点办法




　　第一章 总则

　　第一条 为促进企业法人互相持股试点工作的深入进行，转换公有制企业经营机制，完善产权转让制度，保障我省股份制改革的健康发展，遵循国家有关法律、法规的原则，结合本省的具体情况，制定本办法。

　　第二条 本办法所称企业法人互相持股的试点工作是指国内股份有限公司公有法人股（以下简称法人股）在本省证券集中交易场所的出让、转让。

　　第三条 法人股的出让、转让应遵循“公开、公平、公正”的原则，在公有制法人组织之间进行。

　　第四条 本省内法人股出让、转让的管理机构是海南省证券委员会（以下简称主管机关）。主管机关对法人股的出让、转让行使监督和管理职能。

　　第五条 本省内法人股在海南证券交易中心（以下简称交易中心）登记和集中出让、转让。

　　第二章 法人股出让的申报和审批

　　第六条 法人股的出让，须经以下申报和审批程序：

　　（一）申请出让法人股的公司，须经具备从事证券执业资格的会计师事务所、资产评估机构和律师事务所进行会计报表审核、资产评估和股权及其结构的验证。其中，国家股在出让前，须报经国有资产管理部门审核。对经批准出让并已成交的国家股权，要办理相应的产权变更手续，其出让收入的处理，应报经国有资产管理部门审核。

　　（二）申请出让法人股的公司，须由两家具备资格的证券商推荐，向交易中心提交申请书及其他有关资料。

　　（三）交易中心依照本办法规定的条件，对申报文件认真进行审核。对于合格的，须在二十五个工作日内拟定“审批意见”，报主管机关终审；对于不合格的，须在二十五个工作日内予以答复。

　　（四）主管机关对交易中心的审核进行监管，并于收到“审批意见”后二十五个工作日内做出终审批复。

　　（五）交易中心收到主管机关的终审批复后，须在三日内向获准出让法人股的公司、交易中心的会员及其他有关机构发出“法人股出让、转让通知书”，并指定“法人股出让、转让公告书”的发布日期和出让、转让日期。

　　第七条 前条所述从事证券执业的会计师事务所、资产评估机构、律师事务所的资格，须分别由海南省财政主管部门、国有资产管理部门、司法行政主管部门会同海南省证券委员会审核确认，并予以公布。

　　前条所述具备资格的证券商，由交易中心参照中国人民银行批准的证券评估机构所提出的证券商评级意见进行推荐，报中国人民银行海南省分行会同海南省证券委员会审核确认，并予以公布。

　　第八条 申请出让法人股的公司须具备以下条件：

　　（一）申请前一会计年度末的净资产不低于5000万元人民币；

　　（二）可出让的法人股总面值不低于3000万元人民币；

　　（三）申请前三个会计年度连续盈利，且平均每年的税后利润与净资产比率不低于10％；或申请前两个会计年度连续盈利，且平均每年的税后利润与净资产比率不低于15％；

　　（四）70％的法人股股东（由小到大排列）所持有的法人股占可出让股份的50％以上；

　　（五）可出让的法人股股东数不少于50名。

　　第九条 公司发起人所持有的股份，依照国家有关规定和公司章程，在一定期限内不得出让。该期限届满之后，发起人申请出让其股份，须经股东大会批准且不得超过其所持股份的50％。

　　第三章 法人股的出让、转让

　　第十条 法人股出让、转让的基本程序：

　　（一）出让、转让的法人股，须在交易中心集中托管。

　　（二）法人股的出让、转让方和受让方须到具备交易中心会员资格的证券商营业场所办理委托手续。

　　（三）交易中心的会员在收到委托后，由其出市代表在交易中心集中竞价。

　　（四）成交后，由交易中心进行结算和过户登记工作。

　　第十一条 参与法人股出让、转让的交易中心会员分为自营商和代理商，不设自营代理兼营商。

　　第四章 稽核与监管

　　第十二条 主管机关和交易中心有权对出让法人股的公司进行稽核和监管。

　　出让法人股的公司应当向交易中心提交会计报表及有关资料，并每半年通过指定的新闻媒介向社会公开企业财务状况。

　　第十三条 交易中心应当对出让法人股的公司的资讯公开及影响法人股价格波动的一切重大交易和变更进行监督管理，并及时上报主管机关。

　　第十四条 出让法人股的公司在法人股转让过程中不符合本办法第八条所规定条件，交易中心报经主管机关批准后，应予以停牌。

　　第十五条 法人股出让、转让过程中发生的争议，分别由交易中心、中国人民银行海南省分行和主管机关按照各自的职责进行处理。

　　第五章 罚则

　　第十六条 有下列行为之一的，由主管机关、人民银行、公安、工商和财税部门视不同情况分别给予没收非法所得、罚款、停业整顿或吊销营业执照等处罚。

　　（一）有场外非法出让、转让的；

　　（二）出让、转让法人股的公司不按本办法及时并如实提供有关文件的；

　　（三）从事证券执业的会计师事务所、资产评估机构、律师事务所等服务机构提供不真实材料的；

　　（四）证券商在推荐和交易中有舞弊行为的；

　　（五）交易中心在出让、转让、清算和登记中有舞弊行为的。

　　第十七条 有前条所列行为，情节严重构成犯罪的，由司法机关对有关责任人员依法追究刑事责任。

　　第六章 附则

　　第十八条 本办法的施行细则由主管机关制定。

　　第十九条 本办法由主管机关负责解释。

　　第二十条 本办法自一九九三年四月八日起实施。