乌鲁木齐市生活性建筑间距暂行规定
作者:法律资料网 时间:2024-05-15 05:06:12 浏览:8376
来源:法律资料网
乌鲁木齐市生活性建筑间距暂行规定
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府
关于印发乌鲁木齐市生活性建筑间距暂行规定的通知
乌政发[2005]41
乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办，县级事业单位：
《乌鲁木齐市生活性建筑间距暂行规定》已经2005年4月20日市人民政府第23次常务会议通过，现予印发，请遵照执行。
二○○五年六月十五日
乌鲁木齐市生活性建筑间距暂行规定
第一章 总 则
第一条 为加强城市规划编制，规范和有效指导城市规划，根据《中华人民共和国城市规划法》、《乌鲁木齐市城市规划管理条例》和《城市居住区规划设计规范（GB50180—93）》（2002年版）、《新疆维吾尔自治区工程建设标准城市规划管理技术规定（XJJ013—2004）》（试行）等法律、法规和有关城市规划标准、规范，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市城市规划区内生活性建筑的规划设计和规划管理适用本规定。
第三条 本规定所称生活性建筑是指居民住宅及托儿所、幼儿园的教室、活动室、卧室和大、中、小学教学楼、医院病房、老年公寓、休（疗）养院住宿楼等公共建筑。
第四条 新建生活性建筑间距除应当综合考虑环境、消防、防灾、视觉卫生、工程管线、文物建筑保护和合理利用土地等因素外，应同时符合本规定。
第五条 根据城市建设形成的历史情况和城市总体规划确定的原则，将城市生活性建筑日照间距分为四个地区（见附图）。
第六条 本规定所称住宅按层数划分为：1—3层为低层，4—6层为多层，7—9层为中高层，10层以上为高层。
第二章 日照间距规定
第七条 新建、扩建、改建的低层、多层、中高层住宅与相邻住宅的间距（原位置、原面积、原层数、原高度翻建建筑物除外），应当符合下列规定：
（一）平行布置时的住宅正面最小间距按照下列建筑间距系数控制，且计算间距最小取值不得小于15米。
1、朝向为正南向的，建筑间距系数一类地区不得小于1.4；
二类地区不得小于1.5；三类地区不得小于1.6；四类地区不得小于1.9（其中头屯河区、东山区、机场地区建成区改造建筑物日照分区按三类地区执行）；
2、朝向为南偏东或者南偏西的，建筑间距系数可根据不同方位折减系数换算。
（二）垂直布置时的最小间距应当符合下列规定：
1、低层住宅之间、低层与多层住宅之间不得小于8.0米；
2、多层住宅之间不得小于10.0米；
3、低层、多层住宅与中高层、高层住宅之间，不得小于13.0米；
4、中高层住宅与中高层住宅之间不得小于15.0米。当中高层住宅遮挡低层、多层、中高层住宅时，不得小于20.0米；
5、当建筑正面之间遮挡面宽超过16.0米时，视为平行布置，按本条第（一）项规定执行。
（三）不平行也不垂直布置时的最小间距，当相互夹角小于60○时，按平行布置的间距规定执行；当相互夹角大于60○时，按垂直布置的间距规定执行。朝向的确定，以被遮挡住宅为准，按窄端最小距离计算间距。
（四）并列布置时的山墙之间的最小间距应当符合下列规定：
1、低层、多层住宅与低层、多层住宅之间不得小于6米，相邻两山墙均有居室窗户或开门的，不得小于10.0米；
2、中高层、高层住宅与低层、多层住宅之间不得小于9.0米，相邻两山墙均有居室窗户或开门的，不得小于13.0米；
3、中高层、高层住宅与中高层、高层住宅之间不得小于13.0米，相邻两山墙均有居室窗户或开门的，不得小于15.0米。
第八条 高层住宅与相邻住宅的间距应当符合以下规定：
（一）满足对住宅日照计算要求，具体计算规定由市城市规划管理部门另行规定；
（二）高层住宅与各类住宅平行布置时，南北向建筑间距最小值为30米，东西向建筑间距最小值为27米；
（三）高层住宅与中高层、高层住宅垂直布置时的间距应大于或等于15.0米。如垂直山墙面宽（含阳台）大于16.0米，每增宽1.0米，相应间距递增1.0米，如超过20.0米以上（含20.0米），按前两款执行；
（四）既不平行也不垂直布置时的最小间距，按照第七条第（三）项规定执行；
（五）并列布置时的山墙最小距离，高层条式建筑与各种层数住宅之间不得小于消防间距要求；高层塔式建筑与高层塔式住宅之间南北间距不得小于24米，东西间距不得小于20米；
（六）新建高层建筑的裙房高度不超过24米的部分，按多层建筑规定计算间距。
第九条 建筑间距符合本规定，但小于建筑防火间距时，须按建筑设计防火规范（GBJ16—87，2001年版）、高层民用建筑设计防火规范（GB50045—95，2001年版）有关规定执行。
第十条 新建不规则平面的住宅，根据建筑水平投影的宽度确定的长边、短边分别以最突出部分（含阳台）按面墙和山墙计算与相邻住宅的相对距离。低层、多层、中高层住宅水平投影宽度超过16米的，视作平行布置；水平投影宽度小于16米的，视作垂直布置。高层住宅水平投影宽度超过20米的，视作平行布置；水平投影宽度小于20米的，视作垂直布置。
第十一条 建筑与相邻托儿所或者幼儿园的教室、活动室及卧室、大、中、小学教学楼、医院病房、老年公寓、休（疗）养院的住宿楼等有日照要求的特殊建筑的间距应当符合以下规定：
（一）建筑与被遮挡特殊建筑的间距应当符合下列规定之一：
1、满足对特殊建筑日照计算的规定要求；
2、当建筑与被遮挡特殊建筑平行布置或者夹角小于60○非平行布置时，特殊建筑的正面间距可以比照第七条第（一）项的规定执行，但托儿所或者幼儿园的教室、活动室及卧室、医院的病房、疗养院的疗养用房、老年公寓的间距系数按增加0.3计算，大、中、小学教学楼的间距系数按增加0.15计算。
（二）建筑与相邻特殊建筑的间距应当符合最小间距规定。建筑与相邻特殊建筑的最小间距比照第七条第（二）、（三）、（四）项以及第八条第（二）、（三）、（四）、（五）项的规定执行。
第十二条 其他建筑遮挡生活性建筑阳光时，按本规定执行。
第十三条 生活性建筑与其他建筑相邻或混合布置的建筑间距，按消防、环保、视觉卫生、抗震和日照等要求择宽确定。
第十四条 沿街建筑间距控制按照已获批准的规划实施，并应符合城市街景规划的要求。
第十五条 相邻建筑存在地势高差的，可根据相互关系进行适当折减。
第三章 建筑退让边界原则
第十六条 建筑间距由相邻建筑物产权者双方共同退让，原则上负责退让自身建筑高度规定计算的一半建筑间距。高层居住建筑与非高层居住建筑之间的建筑间距，非高层建筑物只负责退让自身建筑高度的规定计算一半建筑间距，其余部分由高层建筑负责退让；多层居住建筑位于北侧的，其退让的建筑间距不得小于12米。
第十七条 沿街建筑物邻街一侧建筑间距的计算，从规划道路中心线起算，并符合道路规划的有关规定。
第十八条 用地边界外侧为城市道路、河道和绿地的，应当按照规划设计要点规定的退让城市道路、河道和绿地的要求进行退让。
其他建筑类型或者布置形式退让用地边界的最小距离，由规划管理部门在规划设计要点中确定。
第四章 附 则
第十九条 本规定自2005年7月18日起施行。
本规定有关名词解释
1.城市规划区——城市市区、近郊区以及城市行政区域内其他因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。
2.建筑间距——两栋建筑物或构筑物外墙之间的水平间距。
3.建筑间距系数——两栋建筑物或构筑物外墙之间的水平间距与遮挡日照的建筑物高度的比值。
4.建筑高度——建筑物女儿墙顶部最高点与建筑物室外地坪之间的垂直距离。
关于印发攀枝花市重大食品安全事故应急预案的通知
四川攀枝花市人民政府办公室
关于印发攀枝花市重大食品安全事故应急预案的通知
各县（区）人民政府，市级各部门：
《攀枝花市重大食品安全事故应急预案》已经2007年10月10日市政府第21次常务会议审议通过，现予印发，请认真实施。
二○○七年十月三十日
攀枝花市重大食品安全事故应急预案
目 录
1 总 则
1.1 目的
1.2 编制依据
1.3 工作原则
1.4 事故分级
1.5 适用范围
2 应急处理指挥机构及其职责
2.1 市重大食品安全事故应急指挥部
2.2 地方各级应急指挥部
2.3 重大食品安全事故日常管理机构
2.4 专家组
3 监测、预警与报告
3.1 监测系统
3.2 预警系统
3.3 报告制度
4 重大食品安全事故的应急响应
4.1 分级响应
4.2 指挥和协调
4.3 紧急处置
4.4 应急处置工作小组职责
4.5 应急响应终结
5 后期处置
5.1 善后处置
5.2 责任追究
5.3 总结报告
6 保障措施
6.1 信息保障
6.2 现场救援及医疗卫生保障
6.3 物资、经费保障
6.4 宣传、培训和演练
6.5 有关部门职责
7 附 则
7.1 预案管理与更新
7.2 制定与解释部门
7.3 预案的生效日期
7.4 名词术语
8 附 录
8.1 各种规范化格式文本
1 总 则
1.1 目的
建立健全应对突发重大食品安全事故的救助体系和运行机制，及时有效预防和控制突发重大食品安全事故的危害，全面提高政府应对突发事件和风险的能力，规范和指导应急处置工作，有效预防、积极应对、及时控制重大食品安全事故，高效组织应急救援工作，最大限度地减少重大食品安全事故的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，促进攀枝花市食品产业的健康发展。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国产品质量法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号）和《四川省人民政府关于切实加强食品安全工作的决定》（川府发〔2004〕30号）、《四川省突发公共事件总体应急预案》（川府发〔2005〕18号）《攀枝花市突发公共事件应急预案》等相关法律、法规和文件规定，结合攀枝花市实际，制定本预案。
1.3 工作原则
按照“全市统一领导、县区政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作机制，坚持“以人为本，群防群控；预防为主，平战结合；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质”的工作原则，对可能引发的重大食品安全事故，做到早发现、早报告、早控制。
1.4 事故分级
按食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围，将食品安全事故分为四级。
1.4.1 特别重大食品安全事故（I级）
（1）事故危害特别严重，对其他省（自治区、直辖市）造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的；
（2）超出省政府处置能力水平的；
（3）发生跨地区（香港、澳门、台湾）、跨国的食品安全事故，造成特别严重社会影响的；
（4）国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。
1.4.2 重大食品安全事故（II级）
（1）事故危害严重，影响范围涉及省内2个以上市级行政区域的；
（2）造成伤害人数超过100人并出现死亡病例的；
（3）造成10例以上死亡病例的；
（4）省政府认定的重大食品安全事故。
1.4.3 较大食品安全事故（III级）
（1）事故影响范围涉及2个以上县（区）级区域，给人民群众饮食安全带来严重危害的；
（2）造成伤害人数超过100人，或者出现死亡病例的；
（3）市人民政府认定的较大食品安全事故。
1.4.4 一般食品安全事故（IV级）
（1）事故影响范围涉及县（区）辖区内2个以上乡镇，给大众饮食安全带来严重危害的；
（2）造成伤害人数在30人以上100人以下，无发现死亡病例的；
（3）县级人民政府认定的一般食品安全事故。
1.5 适用范围
在攀枝花市行政区域范围内的食物（食品）种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中发生食源性疾患，造成社会公众大量病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害，并造成严重社会影响的食品安全事故适用本预案。
2 应急处理指挥机构及其职责
2.1 市重大食品安全事故应急指挥部
2.1.1 成立
重大食品安全事故发生后，市政府根据攀枝花食品药品监管局的建议或事故处理的需要，成立市重大食品安全事故应急指挥部（以下简称市应急指挥部），负责对全市重大食品安全事故应急处理工作的统一领导和指挥。一般情况下由市政府分管副市长兼任总指挥长，市政府分管副秘书长、攀枝花食品药品监管局局长担任副总指挥长，相关市级部门负责人担任指挥部成员。指挥部办公室设在攀枝花食品药品监督管理局。
2.1.2 组成
市应急指挥部成员单位根据重大食品安全事故的性质和应急处理工作的需要确定，主要有市委宣传部、市监察局、市发改委、市经委、市教育局、市公安局、市财政局、市卫生局、市商务局、市工商局、攀枝花质监局、攀枝花食品药品监管局、市粮食局、市农牧局、市水利农机局、攀枝花出入境检验检疫局、攀枝花海关、市城市管理局等（组织机构图见图1）。
2.1.3 职责
（1）领导、组织、协调事故应急救援工作；
（2）负责事故应急救援重大事项的决策；
（3）负责发布事故的重要新闻信息；
（4）审议批准市应急指挥部办公室提交的应急处理方案；
（5）处理其他有关食品安全事故的重大事项
2.1.4 成员单位职责
市委宣传部（市政府新闻办公室） 负责制定新闻报道方案，组织、协调重大食品安全事故的新闻报道；
市监察局 负责对各级政府、有关部门及其工作人员履行职责的情况进行监督检查，对重大食品安全事故的调查处理工作进行监督，严肃追究有关责任人的责任；
市发展改革委 负责重大食品安全事故应急救援体系建设的投资保障和事故灾难应急救援项目的立项与管理，参与事故后的有关恢复工作；
市经委 负责重大食品安全事故急救药品的协调、供应；
市教育局 负责协助有关部门对学校的重大食品安全事故原因进行调查以及组织应急处理工作；
市公安局 负责重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的侦查工作，维护事故应急响应状态下的治安秩序；
市财政局 负责重大食品安全事故应急救援资金保障及管理。
市农牧局 负责组织对重大农产品质量安全事故的调查，依法开展对重大农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作；
市商务局 负责协调重大食品安全事故应急救援所需副食品的供应，负责生猪定点屠宰环节、酒类流通环节监管，指导县区结合实际开展牛羊定点屠宰。参与流通领域中生猪、牛、羊屠宰、酒类流通重大安全事故的调查处理；
市卫生局 按《突发公共卫生事件应急预案》负责突发重大食物中毒的应急响应及病员救治，依法开展对重大食物中毒的调查处理和相关技术鉴定等工作；
市工商局 负责对食品流通环节造成的重大食品安全事故原因调查处理和负责对样品的送检等工作；
攀枝花质监局 负责对食品生产、加工环节造成的重大食品安全事故原因调查处理和相关技术鉴定等工作；
攀枝花食品药品监管局 负责市食品安全应急指挥部办公室日常工作，落实该办公室各项职责；拟订应急救援预案，组织协调应急救援工作，收集信息，分析动态；组织开展应急救援宣传、教育、培训等工作。
市粮食局 加强对粮食收购、储存工作中的粮食质量以及原粮卫生的监督检查，协助有关职能部门做好对重大粮油产品质量安全事故的调查和依法开展对重大粮油产品质量安全事故的处理以及相关技术鉴定等工作；
市水利农机局 负责组织对重大水产品质量安全事故的调查处理和相关技术鉴定等工作；
攀枝花海关 负责因进出口食品造成重大食品安全事故的通关环节调查处理以及组织应急处置工作；
攀枝花出入境检验检疫局 负责组织实施相关食品卫生风险分析评估和紧急预防措施；会同攀枝花海关对进出口食品造成重大食品安全事故的通关环节进行调查处理以及组织应急处理工作。
市法制局：依法在重大食品安全事故中开展行政执法监督检查工作，监督纠正食品安全事故调查工作中的违法行政行为。
市城市管理局：负责对在城市的建成区内生产经营食品影响市容市貌、公共环境卫生、园林绿化的行为进行整顿和规范。
图1 攀枝花市重大食品安全事故应急指挥部组织机构图
2.1.5 办公室
2.1.5.1 组织
市重大食品安全事故应急指挥部办公室（以下简称市应急指挥部办公室）是指挥部下设的日常办事机构，设在攀枝花食品药品监管局。市应急指挥部成立后，市应急指挥部办公室工作立即启动。主任由攀枝花食品药品监管局局长兼任，副主任由攀枝花食品药品监管局分管副局长和相关部门分管领导担任，工作人员由攀枝花食品药品监管局及相关部门抽调。市应急指挥部办公室工作人员、办公场地、办公设备要落实到位，一旦发生重大食品安全事故应当立即进入应急工作状态。
2.1.5.2 职责
（1）贯彻落实市应急指挥部的各项部署，提出事故应急处置方案，组织实施事故应急处置工作；
（2）检查督促各地、各部门做好各项应急处置工作，及时有效地控制事故，防止蔓延扩大；
（3）研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题；必要时决定采取有关控制措施；
（4）向市政府、市应急指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况；
（5）为新闻机构提供事故有关信息，必要时接受媒体的专访；
（6）完成市应急指挥部交办的其他任务。
2.2 地方各级应急指挥部
重大食品安全事故发生后，事故发生地县级以上地方人民政府应当按事故级别成立重大食品安全事故应急指挥部，在上级应急指挥机构的指导和本级人民政府的领导下，组织和指挥本地区的重大食品安全事故应急救援工作。重大食品安全事故应急指挥部由本级政府有关部门组成，其日常办事机构设在食品药品监督管理局
2.3 重大食品安全事故日常管理机构
攀枝花食品药品监管局负责市内重大食品安全事故的日常管理工作。主要职责是：具体承担市应急指挥部办公室工作；负责组织编制、修订和实施市重大食品安全事故应急预案；负责市内重大食品安全事故的信息监测、预测和预防工作，及时向市政府报告重要情况和建议；负责组织建立和管理市重大食品安全事故应急处置专家库；负责组织开展事故应急预案演练、人员培训和相关应急知识普及工作；指导、协调和综合监督市级有关部门做好重大食品安全事故的预防、应急准备、应急处置工作；组织协调重大食品安全事故应急处置的相关问题。相关部门要制定符合本预案要求的部门预案或保障预案；牵头或者协助、配合应急主管部门作好本领域的应对处置工作；为应急处置工作提供相关方面的保障。
各级地方政府食品药品监督管理局应参照攀枝花食品药品监管局对食品安全事故日常管理的职责，结合本地实际，负责本行政区域内食品安全事故应急救援的组织、协调、管理工作。
2.4 专家组
攀枝花食品药品监管局建立食品安全专家库，在重大食品安全事故发生后，从专家库中确定相关专业专家，组建重大食品安全事故专家组，具体职责：
（1）对食品安全事故应急工作提出咨询和建议；
（2）对食品安全事故应急工作进行技术指导；
（3）对食品安全事故原因调查处理和相关技术鉴定指导。
3 监测、预警与报告
3.1 监测系统
全市建立重大食品安全事故监测、报告网络，形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系，加强食品安全信息管理和综合利用，构建各部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。及时研究分析食品安全形势，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。设立全市统一的举报电话。
市卫生局、市商务局、攀枝花质监局、市工商局、市农牧局、市粮食局、市水利农机局、攀枝花出入境检验检疫局、攀枝花海关等部门按职能负责职责范围内重大食品安全事故的预警、监测，承担责任范围内重大食品安全事故的监测、信息报告与管理以及人员培训、技术指导等工作，以及发生在市外、境外有可能对我市造成重大影响的事件的信息收集和上报；攀枝花食品药品监管局负责收集汇总、分析整理、及时传递，定期发布食品安全综合信息。
攀枝花食品药品监管局要加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量。要建立重大食品安全事故信息报告、信息来源与分析、常规数据监测、风险分析与分级等制度，确定信息来源与程序，指定专门的部门和人员，配备必要的设备，保证重大食品安全事故信息和监测信息的畅通。
3.2 预警系统
3.2.1 加强日常监管
市教育局、市农牧局、市商务局、市卫生局、市工商局、攀枝花质监局、攀枝花食品药品监管局、市粮食局、市水利农机局、攀枝花海关等部门应当按照各自职责，加强对重点品种、重点环节、重点场所，尤其是高风险食品的种植、养殖、生产、加工、包装、贮藏、经营、消费等环节的日常监管；建立健全食品安全信息数据库和信息报告系统，按照重大食品安全事故的发生、发展规律和特点，及时分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势，及时做出预警，并保障系统的有效运行。
3.2.2 预警预防
市政府负责食品安全监管的职能部门要根据重大食品安全事故发生规律、特点和检验、监测、监督情况，分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势，及时向有关部门沟通事故信息，对达到Ⅲ级、Ⅳ级事故分级标准的，按照规定向社会公众发布预警；同时，接到上级有关部门、毗邻市（州）有关部门、各级政府有关部门的预警通报后，实施食品安全预警。
市农牧局负责农产品和农业投入品领域的食品安全预警信息，畜禽产品和养殖环节的食品安全预警信息；
市水利农机局负责水产品及养殖环节的食品安全预警信息；
市粮食局负责原粮收购、储存、运输环节的预警信息；
市商务局负责生猪屠宰加工环节、酒类产销环节的食品安全预警信息；
攀枝花质监局负责食品加工环节的食品安全预警信息；
市工商局负责食品流通环节食品安全预警信息；
市卫生局负责食品消费环节食品安全预警信息；
攀枝花出入境检验检疫局负责进出口食品安全、出入境动植物及动植物产品预警信息。
预警内容包括预警原因、预警依据、预警内容、预警范围、预警期限及要求。食品安全预警信息的发布可通过广播、电视、报刊、通信网络等公共媒体和组织人员逐户通知等方式进行。对老、幼、病、孕等特殊人群以及学校等特殊场所应当采取有针对性的公告方式。
3.2.3 建立通报制度
3.2.3.1 通报范围
（1）对公众健康造成或者可能造成严重损害的重大食品安全事故；
（2）100人以上群体性食物中毒并出现死亡病例或者出现10例以上死亡病例的重大食品安全事故；
（3）对两个以上县（区）造成危害的重大食品安全事故；
（4）事故危害严重，对其他市（州）造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的特大食品安全事故；
3.2.3.2 通报方式
（1）市政府有关部门接到重大、特别重大食品安全事故报告后，应当在1小时内向市政府报告，同时向攀枝花食品药品监管局通报；
（2）攀枝花食品药品监管局接到重大、特别重大食品安全事故报告后，应当在1小时内向与事故有关地区的食品药品监督管理局和市级有关部门通报，还应向有蔓延趋势的县食品药品监督管理 局通报，加强预警预防工作。
（3）县食品药品监督管理局应当及时将可能出现的重大食品安全事故风险信息报送攀枝花食品药品监管局。根据食品安全事故危险源监控信息，对可能引发的重大食品安全事故险情，攀枝花食品药品监管局应当及时通报有关县（区）政府、市级有关部门和单位，必要时上报市政府。
3.2.3.3 特殊通报
涉及港、澳、台地区人员或者外国公民，或者事故可能影响到境外，需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或者有关国家通报时，经市政府或市应急指挥部批准，由攀枝花食品药品监管局或指定部门及时通报省食品药品监督管理局，由省食品药品监管局或指定部门及时通报省港澳办、省台办或省外办，有关部门按照相关预案实施。
3.2.3.4 向新闻宣传主管部门通报
攀枝花食品药品监管局在将重大食品安全事故上报市政府的同时，要及时向市委宣传部、市政府新闻办通报情况，以便及时组织舆论引导工作。新闻媒体对食品安全预警信息的报道要客观真实，不得恶性炒作，防止产生负面影响。
3.2.4 建立举报制度
任何单位和个人有权向市政府有关部门举报重大食品安全事故和隐患，以及相关责任部门、单位、人员不履行或者不按规定履行食品安全监管职责的行为。
市政府有关部门接到举报后，应当及时组织或者通报有关部门对举报事项进行调查处理。
3.2.5 应急准备和预防
攀枝花食品药品监管局应当及时对有关部门以及各地报告的可能导致重大食品安全事故的信息进行分析，按照应急预案的程序及时研究，确定应对措施，并及时通报市政府有关部门，必要时召开会议，听取有关专家意见，研究防控措施。
攀枝花食品药品监管局接到可能导致重大食品安全事故的信息后，应密切关注事态发展，并按照预案做好应急准备和预防工作；事态严重时及时上报市政府，向市政府有关部门、应急救援机构和专家通报，做好启动相应预案的准备工作。
攀枝花食品药品监管局要做好可能引发重大食品安全事故信息的分析、预警工作，对重大的食品安全预警信息应当报请市政府同意后发布或解除。
3.3 建立报告制度
攀枝花食品药品监管局会同有关部门建立健全重大食品安全事故报告系统，包括：重大食品安全事故的专项信息系统，信息报告和通报体系，以及社会监督、舆论监督信息采集和报送系统等。
县（区）食品药品监督管理局应当按照攀枝花食品药品监督管理局对重大食品安全事故报告的有关规定，主动监测，按规定报告。
3.3.1 重大食品安全事故发生（发现）单位报告
重大食品安全事故发生（发现）后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即向当地政府或者监管部门报告，当地政府或者监管部门应向攀枝花食品药品监管局报告。
3.3.2 报告范围
（1）对公众健康造成或者可能造成严重损害的重大食品安全事故；
（2）100人以上群体性食物中毒并出现死亡病例或者出现10例以上死亡病例的重大食品安全事故；
（3）对两个以上县（区）级造成危害的重大食品安全事故；
（4）事故危害严重，对其他市（州）造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的特大食品安全事故；
3.3.3 下级向上级报告
接到重大食品安全事故报告后，当地人民政府、食品药品监督管理局应当立即向上级人民政府、上级食品药品监督管理局报告，报告时间不得超过1小时。特殊情况下，事发地政府及有关部门可直接向攀枝花食品药品监管局报告。
3.3.4 责任报告单位
（1）从事食品种植（养殖）、生产、加工、流通的企业和单位，餐饮企业和单位；
（2）食品检验机构、科研院所以及与食品安全有关的单位；
（3）重大食品安全事故发生（发现）单位；
（4）地方各级食品药品监督管理局和有关部门。
3.3.5 责任报告人
（1）行使职责的食品药品监督管理局和相关部门工作人员；
（2）从事食品行业的工作人员以及消费者。
任何单位和个人对重大食品安全事故不得瞒报、缓报、谎报或者授意他人瞒报、缓报、谎报，不得阻碍他人报告。
3.3.6 报告时限要求
事故发生地人民政府或有关部门应在知悉重大食品安全事故后1小时内做出初次报告；根据事故处理的进程或者上级要求，随时做出阶段报告；在事故处理结束后7日内做出总结报告。
3.3.7 初次报告
应尽可能报告重大事故发生的时间、地点、单位、危害程度、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等。如有可能应当报告事故的简要经过、直接经济损失估算等。
3.3.8 阶段报告
报告新发生的情况，并对初次报告的情况进行补充和修正，包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。
3.3.9 总结报告
包括重大食品安全事故鉴定结论，对事故的处理工作进行总结，分析事故原因和影响因素，提出今后对类似事故的防范和处置建议。
4 重大食品安全事故的应急响应
4.1 分级响应
根据食品安全事故级别的不同，由高到低，分为Ⅰ（特别重大）级、Ⅱ（重大）级、Ⅲ（较大）级、Ⅳ（一般）级四级应急响应。高层次食品安全事故应急响应启动后，低层次及其相关部门食品安全事故应急响应自然启动。其中，食物中毒的应急响应与处置按《攀枝花市突发公共卫生事件应急预案》实施。
当组织实施Ⅰ级、Ⅱ级应急响应行动时，市人民政府和事发地人民政府首先启动本级预案全力以赴地组织救援，并及时向省政府和有关部门、省食品安全事故应急指挥部办公室报告救援工作进展情况。
县（区）人民政府在市应急指挥部的统一领导和指挥下，结合本地区的实际情况，组织协调乡（镇）人民政府开展重大食品安全事故的应急处理工作。超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级政府和有关部门启动相应的应急预案。
重大食品安全事故发生后，各级人民政府及有关部门应当根据事故发生情况，及时采取必要的应急措施，做好应急处理工作。对上级部署的应急救援工作，各级人民政府应积极配合并认真贯彻落实，杜绝地方保护主义。
4.1.1 特别重大食品安全事故的应急响应（Ⅰ级）
Ⅰ级应急响应由国家重大食品安全事故应急指挥部或办公室组织并按《国家突发公共卫生事件应急预案》和《国家重大食品安全事故应急预案》实施。特别重大事故发生后，市应急指挥部办公室及时向省应急指挥部报告，必要时，可直接向国家应急指挥部报告。同时启动本级应急预案，及时组织应急救援，开展前期处置工作。
4.1.2 重大食品安全事故的应急响应（Ⅱ级）
Ⅱ级应急响应由省应急指挥部或办公室组织实施。市应急指挥部办公室及时向省应急指挥部报告，同时启动本级应急预案，及时组织应急救援，开展前期处置工作。
4.1.3 较大食品安全事故的应急响应（Ⅲ级）
Ⅲ级应急响应由市较大食品安全事故应急指挥部或办公室组织实施。
（1）较大食品安全事故发生后，市应急指挥部办公室应当及时向市应急指挥部报告基本情况、事态发展和救援进展情况。
（2）向指挥部成员单位通报事故情况，组织有关成员单位立即进行调查确认，对事故进行评估，根据评估确认的结果，启动较大食品安全事故应急预案，组织应急救援。
（3）组织指挥部成员单位迅速到位，立即启动事故调查组、事故处理组、医疗救治组、案件查办组、专家咨询组、综合组、现场检测与评估组、新闻报道组等事故处理机构的工作；迅速开展应急救援。
（4）派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时协调专业应急力量救援。根据有关部门和专家的建议，通知有关应急救援机构随时待命，为当地或专业应急救援指挥机构提供技术支持。
（6）组织协调事故应急救援工作，必要时召集市应急指挥部有关成员和专家在省应急指挥部办公室或相关指挥机构一同协调指挥。
4.1.4 一般食品安全事故的应急响应（Ⅳ级）
Ⅳ级应急响应由县（区）一般食品安全事故应急指挥部或办公室组织实施。
（1）县（区）级人民政府应急响应
县（区）级人民政府负责组织发生在本行政区域内的一般食品安全事故的统一领导和指挥，根据食品安全综合监督部门的报告和建议，决定启动一般食品安全事故应急预案。
（2）县（区）级食品安全综合监督部门应急响应
接到一般食品安全事故报告后，县（区）级食品安全综合监督部门应当立即进行调查确认，对事故进行评估，根据评估确认的结果，按规定向上级报告事故情况；提出启动县（区）一般食品安全事故应急救援工作，提出应急处理工作建议，及时向其他有关部门、毗邻或可能涉及的县（区）相关部门通报有关情况；相应工作小组立即启动工作，组织、协调、落实各项应急措施；指导、部署相关部门开展应急救援工作。
（3）市级食品安全综合监督部门应急响应
加强对县（区）级食品安全综合监督部门应急救援工作的指导、监督，协助解决应急救援工作中的困难。
4.1.5 响应的升级与降级
当食品安全事故随时间发展进一步加重，食品安全事故危害特别严重，并有蔓延扩大的趋势，情况复杂难以控制时，应当上报指挥部审定，及时提升预警和反应级别；对事故危害已迅速消除，并不会进一步扩散的，应当上报指挥部审定，相应降低反应级别或者撤销预警。
4.2 指挥和协调
进入Ⅰ或Ⅱ、Ⅲ级响应后，市应急指挥部办公室及有关专业应急救援机构立即按照预案组织相关应急救援力量，配合地方政府组织实施应急救援。
市应急指挥部办公室根据重大食品安全事故的情况协调有关部门及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻市（州）人民政府应急救援指挥机构，相关机构按照各自应急预案提供增援或保障，有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施救援和紧急处理行动。
现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥；现场应急救援指挥部成立前，先期到达的各应急救援队伍和事故单位的救援力量必须迅速、有效地实施先期处置；事故发生地人民政府负责协调，全力控制事态发展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链。
发生在一些特殊领域或者跨地区、影响特别严重的食品安全事故，市应急指挥部认为必要时，可指派市应急指挥部办公室有关负责人组织指挥协调。
食品安全事故应急预案启动后，上一级应急指挥部办公室应当指导事故发生地人民政府实施食品安全事故应急处理工作，必要时可以派员参加相应的应急处理工作，也可以委托下一级食品药品监督管理局或有关部门组织食品安全事故调查组，对食品安全事故进行调查。
4.2.1 市应急指挥部指挥协调的主要内容
决定启动市重大食品安全事故应急预案；提出应急工作要求；协调指挥应急力量实施救援行动。
4.2.2 市应急指挥部办公室指挥协调的主要内容
向市应急指挥部提出应急救援重大事项决策建议；派出有关专家和人员参加、指导现场应急救援指挥工作；协调、组织实施应急救援；及时向市应急指挥部报告应急救援行动的进展情况；指导对受威胁的周边危险源的监控工作，确定重点保护区域。
4.3 紧急处置
现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。重大食品安全事故发生后，发生事故的单位和当地人民政府按照应急预案迅速采取措施。
事态出现急剧恶化的情况时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，及时制定紧急处置方案，依法采取紧急处置措施。
重大食品安全事故紧急处置方案，由市应急指挥部办公室提出报市应急指挥部决定，市应急指挥部办公室做好协调实施。跨市（州）、跨领域、影响严重的特别重大食品安全事故紧急处置方案，报省应急指挥部决定。
4.4 应急处置工作小组职责
市重大食品安全事故应急预案启动后，各工作小组及其成员应当根据预案规定的职责要求，服从市应急指挥部的统一指挥，立即按要求履行职责，及时组织实施应急处置措施，并随时将处理情况报告给市应急指挥部办公室。市应急指挥部办公室应当将有关事故以及处理情况及时报告给市应急指挥部。
不分页显示 总共2页 1 [2]
下一页
农业部关于贯彻《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》的通知
农业部
农业部关于贯彻《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》的通知
农牧发[2007]14号
近日，国务院下发了《关于促进奶业持续健康发展的意见》（国发[2007]31号，以下简称《意见》），对促进奶业持续健康发展提出明确要求，作出重大部署。《意见》立足当前奶牛养殖面临的突出问题，加大对奶业发展的扶持力度，恢复养殖信心，稳定奶牛存栏；着眼奶业长远发展，建立奶业持续健康发展的长效机制，推进奶牛生产方式转变，全面提升奶业的综合生产能力。各级畜牧兽医部门要从全局和战略的高度，充分认识促进奶业持续健康发展的重大意义，积极采取有效措施，切实把稳定奶业发展工作抓紧抓实抓好。现将有关事项通知如下：
一、抓紧贯彻落实各项扶持政策
（一）扩大奶牛良种补贴实施范围和补贴标准。为加快奶牛品种改良步伐，中央财政扩大奶牛良种补贴范围。2007年已实施良种补贴的地区要在前期工作的基础上，进一步完善项目的实施方案，尚未实施的地区要加强与项目区的交流和沟通，提前做好项目实施的准备工作。同时国家对经过后裔测定并注册的优良种公牛冻精液加大补贴力度，提高补贴标准。各级畜牧兽医部门要从本地区奶牛品种改良的进展出发，有计划地选用优质冻精。
（二）建立后备母牛补贴制度。为稳步扩大优质奶牛后备资源，今年中央财政对享受国家奶牛良种补贴改良后的优质后备母牛给予一次性补贴，每头补贴500元。2005-2006年奶牛良种补贴项目省要抓紧组织核实、汇总奶牛良种补贴改良后的后备母牛数量，逐场逐户核对登记造册。
（三）支持建设标准化奶牛养殖小区。为扶持奶牛标准化规模养殖，国家对养殖小区（场）的水电路、粪污处理、防疫、挤奶设施及饲草料基地建设等给予补助。各地要提前对本地区奶牛养殖小区和养殖场进行一次梳理，摸清奶牛养殖小区（场）建设情况，确定本区域项目重点扶持的范围。对奶牛养殖小区（场）的建设用地问题，各级畜牧兽医部门要按照国土资源部和我部联合下发的《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发[2007]220号）要求组织落实。
（四）完善奶牛重大疫病防治和扑杀政策。加大奶牛结核、布病监测扑杀力度，有效控制奶牛结核、布病。各地要按照《布鲁氏菌病防治技术规范》和《牛结核病防治技术规范》加大检测力度，对检测出的布病、结核阳性奶牛，坚决扑杀。并按照《农业部办公厅关于报送2007年奶牛布病结核扑杀补助经费申请的通知》（农明字[2007]114号）要求，对所需扑杀补助经费进行测算，尽快上报扑杀补助经费申请报告。
（五）将牧业机械和挤奶机械纳入农机具购置补贴范围。农业部将研究拟补贴的牧业机械和挤奶机械的品种，纳入补贴目录，并组织做好选型等有关工作。各级畜牧兽医部门要抓紧摸清当地奶牛养殖机械化水平和现状，与农机部门密切协作，切实做好实施牧业机械和挤奶机械补贴的基础性工作。
（六）建立奶牛政策性保险。为有效保障奶牛养殖安全，国家建立奶牛政策性保险制度，政府对参保奶农给予一定的保费补贴。各地要结合本地实际，抓紧会同保监部门研究制定具体操作办法。
（七）加大对奶农的信贷支持。为扶持奶牛养殖户发展生产，国家加强对奶牛养殖农户的信贷支持。各地畜牧兽医部门要尽快了解当地奶农贷款情况，主动与银监部门协调，帮助奶农落实贷款政策。
（八）完善产业政策。国家对新建或扩建乳品加工项目实施核准制，将加工企业奶源基地建设作为项目核准条件之一。各级畜牧兽医部门要主动了解当地加工企业奶源基地建设情况，为发改部门对乳品加工已建、在建和拟建项目进行清理提供依据。
二、加强奶牛良种繁育体系建设
良种是奶业发展的基础。加强奶牛良种繁育，要以提高奶牛单产水平为核心。我部将制定实施全国奶牛品种改良计划，各地要结合实际，研究制定适当本地区的品种改良计划。继续推进种公牛站的体制改革，尽快使种公牛站成为自主经营、自负盈亏的企业，加强后备种公牛培育，提高种公牛站市场竞争力。
三、加快奶牛生产方式转变
转变生产方式，发展奶牛标准化规模养殖，是提升奶牛生产水平、改善原料奶质量的重要内容。各级畜牧兽医部门要加快推进奶牛规模养殖场和养殖小区的标准化改造，改善饲养和防疫条件，提高机械化挤奶比重，全面推广玉米青贮饲料生产和使用，推广奶牛精料补充料配制技术，在有条件的地区推广奶牛全混合日粮（TMR）技术，加强饲草料基地建设，实行统一良种、统一防疫、统一操作规范，降低养殖成本，提高生产水平。加强对养殖小区建设的规范和引导，既要注重硬件设施的投入，又要加强软件条件的建设。
四、优化奶业发展布局
当前我部正抓紧制修订《奶业优势区域发展规划》和《全国奶业发展规划》。各地也要结合本地实际，因地制宜地抓好奶业规划的编制工作，要科学认证，合理规划布局，明确指导思想和主要任务。区域布局要兼顾荷斯坦奶牛和其它奶畜的分布，奶源基地的建设要充分考虑乳制品加工能力，要结合本地区的牧草资源供给能力，实现奶源基地、牧草种植和加工企业的协调发展，防止盲目发展造成资源的浪费。
五、提高奶农组织化程度
按自愿的原则，鼓励奶农成立合作社或奶牛协会，把分散的奶农组织起来，形成规模效应，增加养殖收益。各地要加大对奶农合作社的扶持力度，引导其有序健康发展，增强为奶农服务的水平和能力。鼓励加工企业加强行业自律，采取多种形式，与奶农形成稳定的产销关系和紧密的利益联结机制。各级畜牧兽医部门要积极配合价格部门研究合理的原料奶价格形成机制，维护奶农的利益。
六、加强奶牛疫病防控
要坚持生产发展和防疫保护并重的方针，切实加强奶牛疫病的防控。加强定期监测和重大传染病强制免疫，建立奶牛免疫档案。严格种牛进口和国内流通的检疫和监管，防止疫病的流行。要加强奶牛各种常见病的防治，建立完备的防疫制度，减少发病率，降低奶牛养殖疫病风险。
七、规范液态奶标识
深入贯彻落实《国务院办公厅关于加强液态奶生产经营管理的通知》，进一步完善复原乳检测技术和方法，积极配合质检部门加强复原乳市场监管。健全完善液态奶标识制度，我部将配合有关部门制定出台巴氏杀菌乳和灭菌乳的标识标注办法。各级畜牧兽医部门要配合有关部门加强液态奶产品和原料奶质量的监测工作，加大液态奶产品市场抽检力度，把加强液态奶标识管理作为稳定奶业发展的一项重点工作加以推进，确保取得实效。
八、开拓奶制品消费市场
积极采取有效措施，扩大乳制品消费。加强宣传，普及营养知识，培养乳制品消费习惯，扩大消费群体，挖掘乳制品消费潜力。扩大学生饮用奶覆盖范围，搞好学生奶发展规划，继续扩大大中城市供应量，稳步向中小城市和乡镇推广实施学生饮用奶计划。完善学生饮用奶计划管理办法，保障学生饮奶安全。加强农村消费市场的开发，满足我国农村居民对乳制品消费增长的需要。
当前我国奶业正处在调整转型的关键时期。各级畜牧兽医部门要把工作中心转移到稳定奶业发展上来，要在当地政府的领导下，加强与各有关部门的沟通与协作，建立严格的稳定奶业发展工作责任制，细化工作方案，强化工作措施，切实落实好《意见》稳定奶业发展的各项政策措施，确保奶农尽快得到政策实惠，稳步推进奶业的持续健康发展。
二OO七年九月三十日
