财政部、国家发展计划委员会、国家粮食储备局关于加强中央直属储备粮库建设资金管理有关问题的通知

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吉林省长春市人民政府


长春市人民政府督查工作细则
　

（１９９２年６月５日　长府发〔１９９２〕４２号）



第一章　总则





　　第一条　为加强政府督查工作，根据《吉林省人民政府强化督查手段、狠抓工作落实的规定》，结合我市实际情况，特制定本细则。


　　第二条　督查工作是对各个部门的工作进展及任务、目标完成情况进行督促检查的简称，是政府领导机关转变工作作风，克服官僚主义，提高机关办事效率的重要措施。


　　第三条　督查工作的主要任务是，督促检查党和国家、上级政府和本级政府的方针、政策、决议、指标和工作部署的贯彻落实情况。


　　第四条　督查工作必须遵循实事求是、注重实效的原则，全面、真实、准确、迅速地反映情况，按照党和政府的方针处理问题。


　　第五条　督查工作实行分级负责、归口办理的原则，做到有批必查，有查必果，有果必报。

第二章　督查工作职责范围





　　第六条　督查工作的主要内容是：
　　１、国家有关部门和上级政府批转、交办的督促检查事项。
　　２、本级政府全体会议、党务会议、办公会议、专题会议、市长现场办公会议和全市性工作会议决定办理督促检查事项。
　　３、领导同志批示的督促检查事项。
　　４、领导同志交办的重要事项。
　　５、部门提出申请经领导批准的督促检查事项。
　　６、其它督查事项。

第三章　督查机构





　　第七条　县级以上政府均设专门督查机构，配备专职督查人员；政府各部门的办公室（秘书处、科）行使督查职能，配备兼职督查员。


　　第八条　县级以上政府督查机构负责人、专职督查员要保持相对稳定，人员调整须报上级政府督查机构备案；各部门兼职督查员调整须报本级政府督查机构备案。

第四章　督查人员及其权力





　　第九条　专（兼）职督查员要选配政治素质好、政策水平高、办事认事、作风廉洁的同志担任。专职督查员可选配副处级巡视员以上职级人员担任，指数由部门自行调剂解决；兼职督查员由各部门指定专人担任。


　　第十条　专职督查员具有如下权力：
　　１、列席本级政府的常务会、全体会、专题会等有关会议。
　　２、经领导授权组织召开政府有关部门会议，进行督查协调。
　　３、对被督查部门有巡视监督权、质疑权、建议权。

第五章　督查工作程序及方式、方法





　　第十一条　列入督促检查的事项须依照以下程序办理：收件登记、制度拟办意见、立项审批、督查办法、审查办结报告、反馈督查结果、装订归档。


　　第十二条　承办单位提交督办事项办结报告，由督查部门审核，不符合办结要求的，退回承办单位办理。


　　第十三条　市政府督查项目报政府秘书长审批，县（市）政府督查项目由政府办公室主任审批，政府各部门的督查项目由部门主要领导审批。


　　第十四条　督查部门和督查人员对立项督查项目可采取转办、协办、自办三种督查方式。
　　１、有明确承办部门或单位的督查项目由政府督查机构下达《督查通知单》，转部门办理。
　　２、以承办部门为主的督查项目，上级督查部门可协助办理。
　　３、领导同志批示的涉及本级政府的督查事项，由督查部门自行办理。


　　第十五条　督查工作要突出重点，不搞一般地、泛泛地督促检查。要紧紧围绕政府的中心工作，集中主要力量，有计划、有重点地抓好主要工作任务的落实。


　　第十六条　对一些关系全局而且持续时间较长的重大督查事项和在落实工作中难以落实的项目，要注意搞好跟踪督查，一抓到底。
　　１、对列入跟踪督查的项目，要采取深入实际督促检查为主，电话和函件催办为辅的方式实施督促检查。
　　２、凡列入跟踪督查的项目，要落实督查责任制度，指定专人负责，采取制定分阶段督查工作目标，定期检查项目进展情况，建立项目责任部门信息反馈制度等措施，对任务落实情况实施全方位、全过程的监督，及时将了解的情况、问题和建议反馈有关领导。


　　第十七条　查办具体事项要坚持深入实际调查研究，采取实地调查、催前考查、办中抽查、报后核查等办法，掌握第一手材料和落实工作中出现的倾向性问题，分清是非，辨别真伪，有针对性地提出解决问题的具体建议。


　　第十八条　落实督查事项过程中，要注意做好组织协调工作。在实施督查时，对督查事项要进行详细的研究，抓住问题的症结，围绕主要矛盾搞好协调，推动问题的解决。


　　第十九条　各级政府及所属各部门对上级交办的督查事项，要按规定时限办结上报。对时限内确实不能办结的督查事项，要及时向下达督查任务的部门或领导说明缘由，不能勉强办结。

第六章　督查工作责任制





　　第二十条　督查工作实行领导负责制。各级政府及其所属部门主要负责同志要亲自抓督查工作，对上级下达的督查事项要认真研究部署，对督查结果负责。


　　第二十一条　各级政府的督查机构负责人及所属部门兼职督查员负责督查项目的组织实施，对督查工作负有直接责任。
　　１、上级政府督查构构与下级政府督查机构为业务指导关系。本级政府督查机构与政府各职能部门的兼职督查员的关系同上。
　　２、在督查事项的下达与承办中，各级政府与所属部门，执行下级服从上级的组织原则，既不可推诿，也不可越权。
　　３、全市性的督查项目由市政府的督查机构办理；地区性的督查项目由县（市）、区督查机构办理；部门、系统性的督查项目由主管部门办理；涉及条块或几个部门的督查事项由各级政府督查机构指定牵头单位联合办理。
　　４、各级督查部门和人员要正确区分督查与行政监督、党纪监督、法纪监督及信访工作的界限。


　　第二十二条　督查人员实行岗位责任制。
　　１、各级政府的督查机构均须按督查工作程序明确业务分工、目标和职责，建立岗位责任制。
　　２、制定考核标准，保证目标责任实现。
　　３、定期实行目标责任考核，按本细则第七章规定，实行奖惩。


　　第二十三条　督查过程中要坚持请示报告制度，按分级负责的原则汇报工作进展情况，解决存在的问题，及时改进工作方式，提高督办效率。


　　第二十四条　各级政府督查机构每年年中和年末分别向上一级政府和本级政府做一次书面工作报告。

第七章　督查工作奖惩





　　第二十五条　对有下列表现之一的督查人员或督查部门给予表彰和奖励：
　　１、在改革完善督查制度、督查方法等方面有重要贡献的。
　　２、在督查工作中善于发现问题，及时提出改进工作意见，对领导决策有显著贡献的。
　　３、在督查工作中坚持实事求是的原则，依法按章办理，有效推动工作落实的。


　　第二十六条　凡有下列行为之一的予以批评教育或行政处分：
　　１、督查人员未经批准、擅自立项督查的。
　　２、对督查工作敷衍塞责，给工作造成影响、损失的。
　　３、利用督查工作职权，谋取私利的。

第八章　附则




　　第二十七条　本细则自发布之日起实行。


　　第二十八条　本细则由市政府办公厅负责解释。

全国人民代表大会常务委员会


中华人民共和国主席令（六届第12号）

《中华人民共和国水污染防治法》已由中华人民共和国第六届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于1984年5月11日通过，现予公布，自1984年11月1日起施行。

中华人民共和国主席 李先念
1984年5月11日

中华人民共和国水污染防治法

（1984年5月11日第六届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过 1984年5月11日中华人民共和国主席令第十二号公布 自1984年11月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为防治水污染，保护和改善环境，以保障人体健康，保证水资源的有效利用，促进社会主义现代化建设的发展，特制定本法。
第二条 本法适用于中华人民共和国领域内的江河、湖泊、运河、渠道、水库等地表水体以及地下水体的污染防治。
海洋污染防治另由法律规定，不适用本法。
第三条 国务院有关部门和地方各级人民政府，必须将水环境保护工作纳入计划，采取防治水污染的对策和措施。
第四条 各级人民政府的环境保护部门是对水污染防治实施统一监督管理的机关。
各级交通部门的航政机关是对船舶污染实施监督管理的机关。
各级人民政府的水利管理部门、卫生行政部门、地质矿产部门、市政管理部门、重要江河的水源保护机构，结合各自的职责，协同环境保护部门对水污染防治实施监督管理。
第五条 一切单位和个人都有责任保护水环境，并有权对污染损害水环境的行为进行监督和检举。
因水污染危害直接受到损失的单位和个人，有权要求致害者排除危害和赔偿损失。
第二章 水环境质量标准和污染物排放标准的制定
第六条 国务院环境保护部门制定国家水环境质量标准。
省、自治区、直辖市人民政府可以对国家水环境质量标准中未规定的项目，制定地方补充标准，并报国务院环境保护部门备案。
第七条 国务院环境保护部门根据国家水环境质量标准和国家经济、技术条件，制定国家污染物排放标准。
省、自治区、直辖市人民政府对执行国家污染物排放标准不能保证达到水环境质量标准的水体，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准，并报国务院环境保护部门备案。
凡是向已有地方污染物排放标准的水体排放污染物的，应当执行地方污染物排放标准。
第八条 国务院环境保护部门和省、自治区、直辖市人民政府，应当根据水污染防治的要求和国家经济、技术条件，适时修订水环境质量标准和污染物排放标准。
第三章 水污染防治的监督管理
第九条 国务院有关部门和地方各级人民政府在开发、利用和调节、调度水资源的时候，应当统筹兼顾，维护江河的合理流量和湖泊、水库以及地下水体的合理水位，维护水体的自然净化能力。
第十条 国务院有关部门和地方各级人民政府必须把保护城市水源和防治城市水污染纳入城市建设规划，建设和完善城市排水管网和污水处理设施。
第十一条 国务院有关部门和地方各级人民政府应当合理规划工业布局，对造成水污染的企业进行整顿和技术改造，采取综合防治措施，提高水的重复利用率，合理利用资源，减少废水和污染物排放量。
第十二条 县级以上人民政府可以对生活饮用水源地、风景名胜区水体、重要渔业水体和其他具有特殊经济文化价值的水体，划定保护区，并采取措施，保证保护区的水质符合规定用途的水质标准。
第十三条 新建、扩建、改建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。
建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目可能产生的水污染和对生态环境的影响作出评价，规定防治的措施，按照规定的程序报经有关环境保护部门审查批准。在运河、渠道、水库等水利工程内设置排污口，应当经过有关水利工程管理部门同意。
建设项目投入生产或者使用的时候，其水污染防治设施必须经过环境保护部门检验，达不到规定要求的，该建设项目不准投入生产或者使用。
第十四条 直接或者间接向水体排放污染物的企业事业单位，应当按照国务院环境保护部门的规定，向所在地的环境保护部门申报登记拥有的污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放污染物的种类、数量和浓度，并提供防治水污染方面的有关技术资料。
排放污染物的种类、数量和浓度有重大改变的，应当及时申报。拆除或者闲置污染物处理设施的，应当提前申报，并征得所在地的环境保护部门的同意。
第十五条 企业事业单位向水体排放污染物的，按照国家规定缴纳排污费；超过国家或者地方规定的污染物排放标准的，按照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。
第十六条 对造成水体严重污染的排污单位，限期治理。
中央或者省、自治区、直辖市人民政府直接管辖的企业事业单位的限期治理，由省、自治区、直辖市人民政府的环境保护部门提出意见，报同级人民政府决定。市、县或者市、县以下人民政府管辖的企业事业单位的限期治理，由市、县人民政府的环境保护部门提出意见，报同级人民政府决定。排污单位应当如期完成治理任务。
第十七条 在生活饮用水源受到严重污染，威胁供水安全等紧急情况下，环境保护部门应当报经同级人民政府批准，采取强制性的应急措施，包括责令有关企业事业单位减少或者停止排放污染物。
第十八条 各级人民政府的环境保护部门和有关的监督管理部门，有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查，被检查的单位必须如实反映情况，提供必要的资料。检查机关有责任为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。
第四章 防止地表水污染
第十九条 在生活饮用水源地、风景名胜区水体、重要渔业水体和其他有特殊经济文化价值的水体的保护区内，不得新建排污口。在保护区附近新建排污口，必须保证保护区水体不受污染。
本法公布前已有的排污口，排放污染物超过国家或者地方标准的，应当治理；危害饮用水源的排污口，应当搬迁。
第二十条 排污单位发生事故或者其他突然性事件,排放污染物超过正常排放量，造成或者可能造成水污染事故的，必须立即采取应急措施，通报可能受到水污染危害和损害的单位，并向当地环境保护部门报告。船舶造成污染事故的，应当向就近的航政机关报告，接受调查处理。
第二十一条 禁止向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液。
第二十二条 禁止在水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆和容器。
第二十三条 禁止将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等的可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下。
存放可溶性剧毒废渣的场所，必须采取防水、防渗漏、防流失的措施。
第二十四条 禁止向水体排放、倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物。
第二十五条 禁止在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存贮固体废弃物和其他污染物。
第二十六条 禁止向水体排放或者倾倒放射性固体废弃物或者含有高放射性和中放射性物质的废水。
向水体排放含低放射性物质的废水，必须符合国家有关放射防护的规定和标准。
第二十七条 向水体排放含热废水，应当采取措施，保证水体的水温符合水环境质量标准，防止热污染危害。
第二十八条 排放含病原体的污水，必须经过消毒处理；符合国家有关标准后，方准排放。
第二十九条 向农田灌溉渠道排放工业废水和城市污水，应当保证其下游最近的灌溉取水点的水质符合农田灌溉水质标准。
利用工业废水和城市污水进行灌溉，应当防止污染土壤、地下水和农产品。
第三十条 使用农药，应当符合国家有关农药安全使用的规定和标准。
运输、存贮农药和处置过期失效农药，必须加强管理，防止造成水污染。
第三十一条 船舶排放含油污水、生活污水，必须符合船舶污染物排放标准。从事海洋航运的船舶，进入内河和港口的，应当遵守内河的船舶污染物排放标准。
船舶的残油、废油必须回收，禁止排入水体。
禁止向水体倾倒船舶垃圾。
船舶装载运输油类或者有毒货物，必须采取防止溢流和渗漏的措施，防止货物落水造成水污染。
第五章 防止地下水污染
第三十二条 禁止企业事业单位利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。
第三十三条 在无良好隔渗地层，禁止企业事业单位使用无防止渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。
第三十四条 在开采多层地下水的时候，如果各含水层的水质差异大，应当分层开采；对已受污染的潜水和承压水，不得混合开采。
第三十五条 兴建地下工程设施或者进行地下勘探、采矿等活动，应当采取防护性措施，防止地下水污染。
第三十六条 人工回灌补给地下水，不得恶化地下水质。
第六章 法律责任
第三十七条 违反本法规定，有下列行为之一的，环境保护部门或者交通部门的航政机关可以根据不同情节，给予警告或者处以罚款：
（一）拒报或者谎报国务院环境保护部门规定的有关污染物排放申报登记事项的；
（二）建设项目的水污染防治设施没有建成或者没有达到国家有关建设项目环境保护管理的规定的要求，投入生产或者使用的；
（三）拒绝环境保护部门或者有关的监督管理部门现场检查，或者弄虚作假的；
（四）违反本法第四章、第五章有关规定，贮存、堆放、弃置、倾倒、排放污染物、废弃物的；
（五）不按国家规定缴纳排污费或者超标准排污费的。
罚款的办法和数额由本法实施细则规定。
第三十八条 造成水体严重污染的企业事业单位，经限期治理，逾期未完成治理任务的，除按照国家规定征收两倍以上的超标准排污费外，可以根据所造成的危害和损失处以罚款，或者责令其停业或者关闭。
罚款由环境保护部门决定。责令企业事业单位停业或者关闭，由作出限期治理决定的地方人民政府决定；责令中央直接管辖的企业事业单位停业或者关闭的，须报经国务院批准。
第三十九条 违反本法规定，造成水污染事故的企业事业单位，由环境保护部门或者交通部门的航政机关根据所造成的危害和损失处以罚款；情节较重的，对有关责任人员，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到通知之日起十五天内，向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十一条 造成水污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接受到损失的单位或者个人赔偿损失。
赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护部门或者交通部门的航政机关处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
水污染损失由第三者故意或者过失所引起的，第三者应当承担责任。
水污染损失由受害者自身的责任所引起的，排污单位不承担责任。
第四十二条 完全由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成水污染损失的，免予承担责任。
第四十三条 违反本法规定，造成重大水污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果的，对有关责任人员可以比照刑法第一百一十五条或者第一百八十七条的规定，追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十四条 本法中下列用语的含义是：
（一）“水污染”是指水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象。
（二）“污染物”是指能导致水污染的物质。
（三）“有毒污染物”是指那些直接或者间接为生物摄入体内后，导致该生物或者其后代发病、行为反常、遗传异变、生理机能失常、机体变形或者死亡的污染物。
（四）“油类”是指任何类型的油及其炼制品。
（五）“渔业水体”是指划定的鱼虾类的产卵场、索饵场、越冬场、回游通道和鱼虾贝藻类的养殖场。
第四十五条 国务院环境保护部门根据本法制定实施细则，报国务院批准后施行。
第四十六条 本法自１９８４年１１月１日起施行。