劳动部办公厅对大连市劳动局《关于劳动合同制职工发放生活补助费的请示》的复函

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新疆维吾尔自治区人民政府办公厅


新疆维吾尔自治区人民政府办公厅转发自治区财政厅、编委办公室、人事厅、自治区党委老干局关于我区实行财政统一发放工资意见的通知
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅




伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各
部门、各直属机构：
自治区财政厅、机构编制委员会办公室、人事厅、自治区党委老干局《关于我区实行财政统一发放工资的意见》，已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
实行财政统一发放工资，对加强人员编制、工资基金以及财政支出管理，强化预算约束机制，提高资金使用效益，保证行政事业单位职工工资和离退休人员离退休费及时准确发放具有重要的现实意义。希望接此通知后，各地区、各部门一定要高度重视，结合本地实际，积极稳妥的推进
财政统一发放工资工作顺利实施。


新疆维吾尔自治区财政厅、新疆维吾尔自治区机构编制委员会办公室、新疆维吾尔自治区人事厅、中共新疆维吾尔自治区委员会老干部局（1999年11月3日）


实行财政统一发放工资，是加强人员编制、工资基金以及财政支出管理，强化预算约束机制，提高资金使用效益，保证行政事业单位职工工资和离退休人员离退休费及时发放的重要措施。今年初自治区财政工作会议前后，财政厅即提出在区级行政事业单位实行由财政统一发放工资的问
题，并就此做了大量的准备工作。五月，财政厅和编办一起派考察组到陕西省就财政统一发放工资问题进行了考察，学到了许多先进经验和作法，也为我区开展这项工作打下了基础。
一、我区行政、事业单位工资管理现状
截止1998年底，全区由财政供养的人口86万人，其中，区级单位近11万人。庞大的财政供养人口是造成财政困难的主要原因之一。长期以来，国家财政分配给行政事业单位（以下简称单位）经费预算有两部分组成：1、人员经费；2、公用经费。人员经费中主要是单位在职职
工工资和离退休人员离退休费。财政部门在年度预算执行中，按照用款进度，将应拨给单位的经费拨入单位在银行开设的帐户中。单位每月支付职工工资时，根据人事厅核定的本单位季度工资基金总额，依照自治区有关工资政策核定每个职工应发工资额并造册，从银行帐户提取财政资金统
一发放。实践证明，在单位人员管理、工资发放上，编办定编制，人事核工资基金，财政拨经费，单位财务部门发工资的做法在过去起到了积极的作用。但是由于编制、人事、财政工作衔接不紧密，造成了单位编制、进人、人员工资与经费管理脱节，形成漏洞。加之近几年来由于财力短缺
，资金调度困难，迟发、欠发工资经常出现，某些单位和地县有买车、开会的钱，却无发工资的钱，保工资的原则难以落实。
二、实行财政统一发放工资的意义
实行财政统一发放工资，是加强人员编制、工资基金和财政支出管理的一项重大改革。当前，自治区财政十分困难，财力的增长远远不能满足支出的需要，地县普遍存在欠发迟发工资现象。因此，下大力气开源节流，挖掘支出管理潜力，是财政走出困境的根本出路。政府工资性支出是
财政支出的一个重要方面（1998年全区工资性支出总额为66亿元，占财政支出的45．2％），要管好用好这部分资金，必须硬化预算约束，节约支出，采取措施加强管理，提高资金效益，切实解决欠发、迟发工资的问题。实行财政统一发放工资的办法，将编制、人事、财政以及老
干部门的管理有机结合起来，摸清了财政供养人员，改变了以往经费与编制、管理脱节的现象，加强了编制、人事、财政以及老干部门的管理与监督职能，使人员编制、工资基金和财政支出管理，真正落在实处，也使得财政部门对政府工资性支出能够实施动态监管，杜绝了以往行政事业单
位吃“空额”套取财政资金的现象。同时也降低了政府机构的运作成本，为下一步政府机构改革后，切实做到减人的同时，按规定时间把经费节减下来奠定了良好的基础。财政统一发放工资，还可减少拨款环节和资金在途时间，提高了工作效率和资金的使用效益，也减轻了部门、单位财务
人员的工作量。另外，工资资金的存放对国家和个人都有利。个人工资帐户上的工资不使用时可以作为银行存款而生息，而国家也可以将职工的闲置资金用于各项建设事业。实行财政统一发放工资，在我区显得尤为必要，对维护自治区的稳定具有重大的现实意义。
三、关于我区实行财政统一发放工资的意见
财政统一发放工资是一项工作量大、牵涉面广，需要配合的部门多，内容十分繁杂的工作，因此建议：
1．由自治区财政厅牵头，编委、人事厅、老干部局和工商银行根据各自现有职责积极配合，负责全区财政统一发放工资的总的领导工作。各地相应部门负责本地财政统一发放工资工作的具体组织和领导。
2．拟定《新疆维吾尔自治区本级财政统一发放工资暂行办法（试行）》。各地应参照该《办法》，结合本地实际，制定本地财政统一发放工资的办法。
3．为了积极稳妥的开展这一工作，拟选择区本级几个有代表性的单位及不同情况的县（市）进行试点，取得经验后，明年年初在全疆全面推开。
4．鉴于自治区行政事业单位多在工商银行开户的实际情况，为便于协调、监督、管理，拟选定工商银行为财政统一发放工资代理行。
5．为了配合这项工作的开展，近期可请有关新闻单位进行广泛宣传，取得各部门和单位的理解支持，为推行这项工作打好基础。


第一章 总则
第一条 为加强对自治区机关事业单位人员编制、工资基金和财政支出的管理，强化预算约束机制，保证在职职工和离退休（职）人员（以下简称职工）工资和离退休（职）费（以下简称工资）的及时发放，对自治区本级机关事业单位（以下简称单位）的职工工资，实行由财政统一发
放，特制定本办法。
第二条 财政统一发放工资是指，根据编制、人事和老干部门核准的编制、职工人数、工资标准，财政部门通过委托国有商业银行，向职工个人统一发放工资。财政统一发放工资，改变了过去职工工资由单位财务部门发放的作法。
第三条 财政统一发放工资坚持“超编按编制，缺编按实有”的原则核定职工人数。自治区人民政府政策性超编制安排的除外。
第四条 本办法适用于自治区本级党、政、群机关和财政核拨经费的事业单位。

第二章 财政统一发放工资程序
第五条 财政统一发放工资，按照下列程序进行：
1．职工人数和工资标准的编报。单位须根据实际情况填制由财政厅制发的单位“在职职工基本情况表”、“在职职工工资表”和“离退休（职）人员基本情况表”、“离退休（职）人员离退休（职）费表”，并按规定分别报送自治区编办、人事厅和老干局；
2．编制、职工人数和工资标准的审核。根据各部门的职能，自治区编办核准单位编制数；自治区人事厅审核单位在职职工、退休（职）人员工资标准，审批工资基金；自治区老干局审核离休及副省级以上退休人员人数和离退休费标准。单位将经自治区编办、人事厅和老干局审核盖章
的各项报表报财政厅。财政厅核对后通知单位予以确认；
3．建立财政统一发放工资档案。财政厅根据自治区编办、人事厅和老干局审定的，并经单位确认的“在职职工基本情况表”、“在职职工工资表”和“离退休（职）人员基本情况表”、“离退休（职）人员离退休（职）费表”，建立财政统一发放工资档案；
4．建立职工个人工资帐户。银行根据财政厅提供的单位在职职工和离退休（职）人员名单，为每位职工开设个人工资帐户；
5．委托银行代理发放工资。为保证职工工资的按时统一发放，财政厅委托自治区工商银行（以下简称工商银行）专门办理代理发放工资业务。财政厅在工商银行开设自治区本级“财政工资专户”，根据审核后的应发工资总额，按月将资金拨入专户。工商银行根据财政厅提供的职工工
资表，在规定时间内按照实发工资数额，将资金分解到职工个人工资帐户；
6．工资的领取。职工个人从规定的发薪日开始，凭本人工资存折，到工商银行的任何一家营业网点领取工资；
7．工商银行按照财政厅和单位的要求，将代扣资金划入有关帐户。根据财政厅的要求，将基本代扣资金划入指定帐户；根据单位要求，将单位代扣资金划入单位帐户；
8．帐务处理。单位根据工商银行提供的工资表，按照有关规定进行帐务处理。
第六条 在日常的管理工作中，当月职工人数和工资无任何变化，单位在规定时间内向财政厅、人事厅进行书面确认即可。若当月的职工人数和工资发生增减变动，单位应及时按照有关政策规定和程序，办理编制、人员、工资标准和工资额增减变化手续。财政厅根据有关批件，办理有
关人员和工资增减变动手续。

第三章 工资的构成
第七条 财政统一发放工资要坚持按照国家和自治区的工资政策，以及其经费来源于财政预算内外的原则设置工资项目。
第八条 党、政、群机关工资构成：
1．在职干部工资构成：基础工资、职务工资、级别工资、工龄工资、浮动（固定）工资、艰苦地区津贴、知识分子补贴、知识分子书报费、其他津贴和补贴等；
2．在职工人工资构成：①技术工人工资构成为，岗位工资、技术等级（职务）工资、艰苦地区津贴、奖金等。②普通工人工资构成为，岗位工资、艰苦地区津贴、奖金等。
第九条 事业单位工资构成：
1．专业技术人员和管理人员的工资构成：专业技术（职员）职务工资、活工资（津贴）、艰苦地区津贴、浮动（固定）工资、知识分子补贴、知识分子书报费、其他津贴和补贴等；
2．技术和普通工人工资构成：技术等级工资、艰苦地区津贴、其他津贴和补贴等。
第十条 离休人员离休费的构成：基本离休费、离休后新增离休费、各种补助补贴等。
第十一条 退休、退职人员退休、退职费的构成：退休、退职费、退休、退职后新增退休、退职费、各种补助补贴等。
第十二条 工资代扣。根据国家、自治区有关政策规定和单位的要求，工资代扣分为基本代扣和单位代扣两个部分。基本代扣项目包括：住房公积金、社会保险金、失业保险金、医疗保险基金、个人收入所得税等。单位代扣项目包括：水、电、取暖费以及其他项目等。

第四章 单位、部门的职责及违规处罚
第十三条 单位应按照下列要求，作好财政统一发放工资工作：
1．首次办理财政统一发放工资时，按照规定据实填报“在职职工基本情况表”、“在职职工工资表”、“离退休（职）人员基本情况表”和“离退休（职）人员离退休（职）费表”；
2．按照自治区统一规定的程序和要求，将有关报表制成计算机软盘报财政厅、人事厅；
3．每月月底之前，向财政厅、人事厅以书面形式确认单位当月无人员和工资变动情况；
4．每月月底之前，办理人员和工资增减变动有关手续；
5．如遇国家工资制度改革，单位应向财政厅报送经人事厅、老干局批准的职工增资花名册和离退休（职）费增资表。财政厅据此办理增资手续。
第十四条 自治区编办是自治区党委、政府管理机构编制的职能部门，负责审核自治区各级机关和区级事业单位的机构设置、人员编制和经费渠道等。在财政统一发放工资工作中，自治区编办根据国家和自治区有关政策规定，对单位的机构性质、人员编制和经费渠道进行审核。
第十五条 自治区人事厅是政府综合管理全区人事工作的职能部门，负责编制全区机关、事业单位人员、工资计划，制订有关工资政策。在财政统一发放工资工作中，人事厅根据国家和自治区的有关政策规定，核实单位在册固定职工、合同制工人等以及退休（职）人员的实有人数，核
实工资标准及数额。
第十六条 自治区党委老干部局是自治区老干部管理工作的管理部门，负责全区离休干部和副省级以上退休干部的管理工作。在财政统一发放工资工作中，老干局根据国家和自治区有关政策规定，对单位离休和副省级以上退休人员人数和离休费、退休费标准及数额进行审核。
第十七条 自治区财政厅的职责：
1．财政厅根据自治区编办、人事厅和老干局审核的单位人员编制、职工人数、工资标准和工资额等基本情况，建立财政统一发放工资档案，并具体组织对工资的发放；
2．根据人事厅审核批准的增（减）人、增（减）资计划，办理增（减）人、增（减）资手续；
3．每月13日前，向工商银行提供职工发放工资明细表，并与之进行核对，保证数据的完整、准确；
4．每月13日前，将资金拨入“财政工资专户”；
5．提前公告不能按期发放工资的原因。
第十八条 对单位违反规定、程序的处罚。
1．在人员和工资无增减变动时，单位没有按要求在规定时间内以书面形式予以确认，财政厅将停发单位当月工资；
2．对具有下列情形之一，致使财政资金造成损失，一经发现，财政部门将按损失额从单位公用经费中扣回，并对有关责任人给予扣发本人次月实发工资50％的处罚。
（1）虚报单位在职职工和离退休（职）人员人数；
（2）擅自提高职工工资和离退休（职）费以及津贴、补贴标准；
（3）不及时办理减人减资的有关手续。
3．被处罚单位或个人对处罚不服，可在接到处罚通知书之日起15日内，向上一级财政部门申请复议。财政部门从接到复议申请之日起两个月内做出复议的决定。复议期间，处罚决定照常执行。复议为处罚不当的，按复议决定执行。
第十九条 对部门违反规定的处罚。在财政统一发放工资工作中，财政、编制、人事、老干等部门以及工商银行不按本办法的有关规定和程序办理有关手续，由所在单位或上级部门对有关责任人给予严肃处理。

第五章 工商银行的服务
第二十条 工商银行办理财政统一发放工资业务，需具备下列条件：
1．牢固的服务意识，并保证长期提供优质服务；
2．布局合理、覆盖面广的营业网点；
3．全区各地（州、市）、县（市）分、支行与自治区分行，城市各营业网点之间实现计算机联网；城市各营业网点之间资金实现通兑；
4．在全国范围内进行异地存、取款服务；
5．具有一定数量的先进的自动取款设备；
6．免费电话查寻；
7．对老、弱、孤、残者，根据需要办理上门服务业务。
第二十一条 各项服务。为作好财政统一发放工资工作，保证职工能够按时领取工资，工商银行提供下列服务：
1．按月向单位提供两份加盖印章的职工工资表。单位将一份工资表分（寄）发给职工个人，作为工资条供其查阅；一份用作单位发放工资的帐务处理；
2．每半年向单位提供工资发放情况表进行对帐；
3．主动与财政厅就有关职工工资的数据进行核对；
4．提供信息通道，保证财政厅、人事厅了解各地的统发工资信息。

第六章 其他
第二十二条 发放工资日期。每月十五日为财政统一发放工资日期，职工个人可从十五日起领取当月工资。如遇特殊情况不能按时发放工资，财政厅应提前公告。
第二十三条 实行财政统一发放工资的单位，原在有关银行开设的工资专户一律撤消。
第二十四条 实行财政统一发放工资的单位，有关帐务处理另行规定。
第二十五条 为保证工资发放工作快速、高效、准确，将采用计算机传输和处理职工工资以及离退休（职）费的有关数据。单位、财政厅、人事厅和工商银行，要做好计算机应用方面的协调和配合。

第七章 附则
第二十六条 各地可参照本办法开展财政统一发放工资工作。
第二十七条 本办法由自治区财政厅负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起执行。



1999年12月17日
福建省厦门市教育局 厦门市人事局


厦门市教育局 厦门市人事局关于印发民办学校教师队伍管理暂行办法的通知
　　各区教育局、人劳局、各有关学校：

　　《厦门市教育局、厦门市人事局关于民办学校教师队伍管理暂行办法》已经讨论通过，现予印发，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年九月一日


关于民办学校教师队伍管理暂行办法

　　第一条 为进一步规范民办学校教师队伍管理，加强民办学校教师队伍建设，维护民办学校教师的合法权益，促进我市民办教育事业的健康发展，根据《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等法律法规制定本暂行办法。

　　第二条 民办学校应当重视加强教师队伍建设，注重优化教师队伍，努力建设一支具有一定数量，能够满足教育教学需要，结构合理，具有较高政治思想素质和业务水平，相对稳定的教师队伍。

　　民办学校要加强对教师的管理，建立健全各种规章制度，依法做好教师的聘用、考核、培训、奖惩、福利等工作，保障教师的合法权益。

　　第三条 民办学校聘用的教师，应当具有国家规定的相应的教师资格和学历要求，具有良好的职业道德、身体健康，具备完成所任职务的教育教学能力和工作能力。

　　第四条 民办学校聘用教师应当签订聘用合同。在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，明确双方的权利和义务，聘用合同必须符合国家、省市有关的法律法规及规章的规定。

　　第五条 民办学校聘用的教师（不含退休人员）应由聘用学校到市区教育部门登记注册。登记注册的视为在册人员。

　　第六条 民办学校聘用的教师实行人事代理制，其人事关系可寄托在市教育人才服务中心或其他人才服务机构。

　　第七条 民办学校聘用已退休的教师，男的年龄一般不超过65岁，女的一般不超过60岁，受聘担任校级领导的一般不超过70岁。

　　第八条 民办学校调入教师及接收大中专毕业生的，应依照我市的有关规定，由代理人事关系的人才服务机构报市教育行政部门和市人事部门办理有关手续。从本市以外调入的幼儿园教师必须具有中等幼儿师范及以上学历、小学教师必须具有大专及以上学历、中学和实施高等教育的学校教师必须具有本科及以上学历。年龄必须符合《厦门市户籍管理暂行规定》的规定。

　　民办学校教师申请到公办学校任教，须按我市公办学校招聘教师的规定参加公开招考。

　　第九条 民办学校应当依法保障教师的工资、福利待遇。应为教师建立医疗保险、养老保险、失业保险等社会保险。可为教师建立住房公积金，缴纳的标准比照我市企事业单位的有关规定执行。

　　第十条 民办学校在册在岗的教师聘期内可计算工龄，承担教学工作的可计算教龄。在岗未在册的教师有在教育人才服务中心等人才服务机构建立年度考核档案的，聘期内的工龄或教龄予以备案，需要时可由人才服务机构提供有关证明材料。

　　第十一条 民办学校应建立教师年度考核制度，参照我市公办学校的考核办法对教师的德、能、勤、绩进行全面考核，并建立考核档案。考核结果应上报代理人事关系的人才服务机构确认、备案、归档，并作为今后民办学校调整教师工资、职务评聘和奖惩的重要依据。

　　第十二条 考核工作应坚持实事求是、注重实绩的原则，做到客观、公正、准确。民办学校应成立专门的考核工作小组，在充分听取教师本人、其他教师和学生的意见的基础上，根据个人自评和群众的评议意见进行综合评估，确定考核等次。在册教职工的年度考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，优秀等次的人数的比例应控制在参加考核的在册人数的12%以内。

　　第十三条 民办学校教师在业务培训等方面依法享有与公办学校教师同等权利和义务。民办学校要依照教育部、省、市有关教师继续教育的规定，切实做好教师的继续教育工作，加强对教师的思想品德教育和业务培训，不断提高教师的整体素质。

　　第十四条 各级教育行政部门要把民办学校教师继续教育纳入年度教师继续教育工作计划，加强指导和管理。市教育人才服务中心配合做好民办学校教师培训的管理工作。市、区教师培训机构应将民办学校教师的培训纳入工作范围，负责民办学校教师培训的具体工作。

　　第十五条 民办学校的教师应按照有关规定，自觉、积极地参加各种进修、培训，学习新知识，掌握新技能，不断地提高教育教学水平和思想水平。

　　第十六条 民办学校教师继续教育实行考核和登记制度。按照市人事部门和教育行政部门的有关规定做好继续教育证书的登记和验证工作。考核和验证结果作为教师专业技术职务任职资格评聘的必备条件。

　　第十七条 民办学校应建立教师表彰制度，按照省、市教育行政部门的有关规定，开展教师的表彰工作。对在教育教学工作中表现突出、取得成绩的教师给予表彰奖励。奖励应坚持精神鼓励和物质奖励相结合的原则。

　　第十八条 各级教育行政部门应加强对民办学校教师表彰工作的管理，将民办学校在册教师纳入各级各类表彰奖励的范围。

　　第十九条 民办学校教师应自觉遵守《教师法》等法律法规，遵守职业道德规范；爱岗敬业，严谨治学，教书育人，为人师表；不得有损害党和国家声誉、民族团结、社会稳定的言论和行为；不得玩忽职守，给教育教学工作造成损失；不得体罚和侮辱学生；不得参与或支持色情、吸毒、迷信、赌博等活动；不得有违反社会道德及其他违纪违法行为。有以上行为之一者，学校可视情况给予批评教育或纪律处分，情节严重的可以解除聘用合同，构成犯罪的，应依法追究刑事责任。

　　第二十条 民办学校教师的专业技术职务评聘纳入我市教育系统职改工作范畴，使民办学校专业技术人员职务评聘正常化、规范化。民办学校中的在册教师具备了相应的教师职务任职条件，可申报参评相应的教师职务任职资格。

　　第二十一条 民办学校教师申报参评教师职务任职资格的条件及评审办法按照省市职改部门有关文件执行。

　　第二十二条 民办学校教师申报评审教师职务任职资格应通过现工作单位向所在地的市、区教育行政部门申报（申报表须加盖所委托的人才服务机构的印章），并按有关规定将符合要求的申报材料报送有关部门。

　　第二十三条 民办学校要依法成立工会组织，并保证工会组织依法行使职能。工会组织的组建和工作情况列入民办学校督导、评估和年检的重要内容。

　　民办学校应建立教代会制度。学校的重大事情应提交教代会讨论，广泛听取教职工意见，实现学校的民主管理。

　　第二十四条 各级教育行政部门要切实加强对民办学校的管理，督促民办学校加强教师队伍建设，提高教师队伍整体素质。

　　第二十五条 本办法由厦门市教育局负责解释。

　　第二十六条 本办法自颁布之日起实行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2004年9月1日