中华人民共和国政府和阿富汗王国政府一九六六－－一九六七年度换货议定书

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国家科委


“八五”国家科技攻关计划实施管理细则
1992年2月27日，国家科委

一、总 则
第一条 为保证“八五”国家科技攻关计划（“八五”国家重点科技项目（攻关）计划）组织实施的科学化、规范化及可操作性，根据“八五”国家重点科技项目（攻关）计划管理办法，特制定本实施管理细则。
第二条 本实施管理细则适用于国家科委管理的“八五”国家科技攻关计划。

二、年度计划编制
第三条 “八五”国家科技攻关年度计划编制的依据：根据中共中央、国务院关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的《建议》和《纲要》以及国务院批准的《中华人民共和国科学技术发展十年规划和“八五”计划纲要》，在综合上一年项目的执行情况及新的滚动项目论证基础上，提出年度计划草案。
第四条 “八五”国家科技攻关年度计划编制程序：
1、各项目组织部门（地方）、课题主持部门（地方）将上一年计划内项目、课题的论证以及专题合同签订的概况，按要求于每年十月底报送国家科委（一式三份）。
2、国家科委综合平衡后于每年十一月底前提出下一年度国家科技攻关项目计划草案，纳入国家重点科技项目（攻关）计划，提交全国计划会议讨论。
3、国家科委根据全国计划会议精神及各方面意见进行修改、补充，于次年二月底前编制年度执行计划，纳入国家国民经济和社会发展年度计划内，组织国务院各有关部门（地方）实施。

三、计划管理
第五条 计划采取按年度滚动方式实施，根据年度财政、项目论证情况及前期准备工作，逐项开题论证实施。
第六条 在计划实施过程中，视项目执行情况，由国家科委组织的有关专家组对项目、课题、专题的执行情况进行评估并提出书面报告，国家科委和财政部根据评估情况责成组织部门（地方）提出处理意见。
第七条 年度计划执行中，课题、专题遇有下列情况之一，各方均可提出撤消及暂停的建议：
1、经实践证明所选技术路线不合理或无实用价值的；
2、国内已有相当或更高水平同类科技成果的；
3、攻关内容和其它科技计划相重复的；
4、与攻关项目依托的基本建设、自筹资金、外汇和原材料、燃料动力等条件不落实的；
5、攻关项目依托的基本建设、技术改造、技术引进和国外合作等条件不落实的；
6、参加攻关的技术骨干发生重大变化，研究工作无法进行的；
7、组织管理不力致使课题、专题无法进行的其它因素。
属主动撤销及暂停的：课题由项目组织部门（地方）提出报告，报国家科委批准后执行；专题由课题主持部门（地方）提出报告，经项目组织部门（地方）批准，报国家科委认定后执行。属被动撤销及暂停的课题、专题，经国家科委审定后下达课题、专题撤销及暂停通知。
第八条 “八五”国家科技攻关计划撤销的课题、专题，由课题的主持部门（地方）、专题承担单位对已做的工作、经费使用、已购置的设备仪器等作出书面报告，由项目组织部门（地方）、课题的主持部门（地方）按管理职权范围提出处理意见，报国家科委和财政部批准后执行。撤销的课题、专题如国家拨款有结余时，由课题的主持部门（地方）集中后，全额上交中央财政并抄报国家科委。
第九条 在计划实施过程中，遇有对攻关目标、内容、进度、经费及承担单位等进行调整时，应按职责管理范围提出书面申请报告。经专家评议后，专题合同由课题主持部门（地方）报项目组织部门（地方）审核，并报国家科委认定后执行；项目和课题由项目组织部门（地方）报国家科委审批后执行。

四、组织管理
第十条 “八五”国家科技攻关计划的项目实施管理工作，根据项目、课题的不同性质，分别委托国务院各有关部门和地方负责，个别重大项目可由国家科委负责组织。国家鼓励面向社会招标，通过招标或择优委托确定专题的承担单位。招标的具体办法，由课题主持部门（地方）制定，经项目组织部门（地方）审定，报国家科委、财政部备案。
第十一条 国家科技攻关计划的项目、课题、专题分别由项目组织部门（地方）、课题主持部门（地方）、专题承担单位及其主管部门负责管理。
第十二条 国家科委的职责：
1、编制年度计划；
2、确定项目组织部门（地方）及课题主持部门（地方）；直接组织某些重大项目、课题；
3、组织项目、有争议课题的可行性论证专家委员会、专家组及论证会；审批《项目可行性论证报告》及《课题可行性论证报告》；
4、根据专题合同会同财政部下达经费；
5、组织专家组进行定期评估；
6、监督、检查年度计划的执行情况；
7、组织项目验收；
8、执行本细则其它有关条款规定的职责：
第十三条 项目第一组织部门（地方）的职责：
1、负责召集、组织项目其他组织部门（地方）联合编制《项目可行性研究报告》并修改、补充及上报专家论证后的《项目可行性论证报告》；
2、根据审批的《项目可行性论证报告》，组织有关课题可行性论证专家组及论证会；审批有关《课题可行性论证报告》，审核专题合同；
3、根据项目实施情况，同该项目其他组织部门（地方）协商可成立领导小组或专家组；
4、负责项目有关统计报表，并于每年二月底按要求报国家科委和财政部；
5、负责项目的组织协调，监督、检查课题、专题的执行情况，每年一月底将上年度工作计划执行情况报告及本年年度计划报国家科委及财政部；
6、负责项目、课题年底经费决算的审查、汇总，每年二月底报国家科委及财政部；
7、组织课题验收；
8、执行本细则其它有关条款规定的职责。
（所有上报材料应在综合各组织部门（地方）意见的基础上形成，各方不同意见要注明，并抄送项目各组织部门（地方）。）
第十四条 项目其他组织部门（地方）的主要职责：
1、主动协同项目第一组织部门（地方）做好项目各项工作；
2、对项目组织工作中有重大分歧意见可书面上报国家科委；
第十五条 课题主持部门（地方）的职责：
1、组织编写《课题可行性研究报告》，负责专家论证后的《课题可行性论证报告》的修改、补充和上报；
2、依据批准的《课题可行性论证报告》，组织专题招标或择优委托，确定承担单位并签定合同；
3、划拨专题合同年度经费；
4、负责课题、专题年度经费决算的审查、汇总，每年一月底报项目组织部门（地方）并抄送国家科委及财政部；
5、负责监督、检查专题合同的执行情况，每年一月中旬向项目组织部门（地方）提出上年度计划情况报告、统计报表及本年度计划，并抄报国家科委；
6、组织或主持专题攻关成果鉴定；
7、执行本细则其它有关条款规定的职责。
第十六条 项目组织部门（地方）、课题主持部门（地方）的考核标准：
1、应是科技攻关总体实施地方或成果应用的主管部门（地方）；
2、具有良好的科技攻关条件（人、财、物）保证；
3、能够提供、疏通科技攻关与基建、技改、国外资助（贷款、援助、合作）等有机结合条件和渠道；
4、具有一定的工作基础，日常组织管理协调方便，信息反馈迅速；
5、具有能够吸引各方面科技优秀人才联合攻关的信誉和较高的组织、管理水平。
（项目组织部门（地方）视情况可设两个以上；课题主持部门（地方）只能确定一个。）
第十七条 专题承担单位的职责：
1、严格执行攻关合同，按规定的内容和进度完成科研任务；
2、合同经费专款专用，负责按期偿还应偿还的国家拨款；
3、每年一月上旬按要求向课题主持部门（地方）提出上年度计划执行情况及经费决算的正式报告、统计报表和本年度计划，并抄报项目组织部门（地方）、国家科委；
4、负责填报合同执行情况信息数据表（动态信息管理系统数据采集办法另定）；
5、攻关任务完成后，向课题主持部门（地方）提出总结报告和成果鉴定申请；
6、执行本细则其它有关条款规定的职责。
第十八条 专题承担单位的主管部门（地方）的主要职责：
1、负责推荐专题承担单位；
2、负责督促检查专题承担单位执行专题合同的情况并保证其按合同完成任务；
3、协助专题承担单位解决专题合同执行过程中出现的问题，提供应属本部门安排的基建、外汇、物资、技措、劳动指标等有关条件。

五、经费管理
第十九条 “八五”国家科技攻关计划经费由国家财政、有关部门、地方和专题承担单位多渠道筹集。
第二十条 项目第一组织部门（地方）提出项目、课题、专题年度经费调整报告及合同经费汇总表，于每年一月底前报国家科委。
第二十一条 国家科委会同财政部根据合同及项目组织部门（地方）调整报告，每年分两批将年度经费下达到课题主持部门（地方）并抄送项目组织部门（地方）及专题承担单位的主管部门（地方）。
第二十二条 国家下拨的攻关经费，根据专题的不同类型，采取无偿及有偿使用两种办法管理。
属基础性研究和社会效益的专题为无偿使用；
通过科技攻关预计取得直接经济效益的专题，为有偿使用。
根据专题的不同类型和效益的大小，在签订合同时确定有偿或无偿以及偿还国家拨款额度及偿还年度。
第二十三条 严格执行国家科技攻关拨款的偿还制度。由课题主持部门（地方）负责，委托有关机构按合同回收应该偿还的经费。各受托机构每年年底将回收情况上报国家科委并报报财政部。偿还经费的50％上交中央财政，50％留在课题主持部门（地方），继续用于国家科技攻关
计划。
第二十四条 项目计划的年度经费，各课题主持部门（地方）和专题承担单位不得截留、挪用，各级财政、财务部门根据科技三项费用管理办法，应对经费的使用情况进行严格监督、检查。

六、技术引进与国际合作研究
第二十五条 根据批准的《项目可行性论证报告》及《课题可行性论证报告》，为完成攻关任务如需配套引进有关技术和关键设备，在专题招标或择优委托落实承担单位时，中标或受托单位可提出有关技术引进和关键设备进口项目建议书，由课题主持部门（地方）审核后报国家科委（一式三份）。在专题合同认定后，国家科委据此编制《“八五”国家科技攻关技术引进和关键设备进口项目年度计划》（以下简称《技术引进计划》）报国家计委经贸司争取立项。
第二十六条 凡纳入国家科委编制的《技术引进计划》内批准的引进项目，可按《国家科委技术引进工作暂行办法》（〔1987〕国科发综字0197号文）的有关技术引进减免税规定办理。
第二十七条 根据批准的《项目可行性论证报告》及《课题可行性论证报告》，为完成攻关任务如需进行国外技术考查、国际合作研究，在落实专题承担单位时，由专题承担单位提出国外技术考查、国际合作研究建议书，由课题主持部门（地方）审核后报国家科委（一式三份）。在专题合同认定后，纳入国家科委负责编制的国外技术考查、国际合作研究项目计划（以下简称《国外技术考查、国际合作计划》），利用官方和民间的合作渠道，促进双边或多边的技术交流和国际合作研究。
第二十八条 根据“八五”国家科技攻关计划各项目提出的需要，每年由国家科委选择推荐若干优秀技术、管理人员出国培训以及需要引进国外人才的项目，经国务院引进智力办、人事部等有关主管部门审定后列入全国重点派出培训计划及引进国外人才计划（以下简称《派出培训及引进人才计划》）。
第二十九条 “八五”科技攻关中的技术引进、国外技术考查及国际合作研究等经费更多渠道解决，凡纳入上述《技术引进计划》、《国外技术考查、国际合作计划》和《派出培训及引进人才计划》内需攻关经费补助的专题，必须经国家科委专项审核批准后方可在攻关经费中列支。

七、成果管理
第三十条 攻关任务完成后，项目、课题逐级组织验收（验收办法另定）。
第三十一条 科技攻关所获成果（包括专利），由主管部门（地方）依据国家成果管理办法或专利管理办法执行，并按年度汇总后报国家科委备案。
第三十二条 攻关任务完成后，应将攻关过程中的所有实验记录、数据、报告等按照技术档案管理办法整理归档，不得散失，不得由个人占用。
第三十三条 攻关成果属国家所有。科技攻关成果转化为生产力是考核科技攻关计划完成的关键。国家鼓励成果的有偿转让。除国家特殊规定外，取得成果的单位不得对成果进行封锁，有义务在全国范围内推广应用。
第三十四条 科技攻关成果中经鉴定的重点新产品，凡符合（1990）国科发计字853号文《国家级重点新产品试制鉴定计划管理规定》并提出申请，可优先予以纳入《国家级重点新产品试制鉴定计划》。

八、统计信息管理
第三十五条 项目组织部门（地方）、课题主持部门（地方）及专题承担单位应设专职或兼职统计人员分别负责项目、课题及专题的统计工作，并按期上报统计报表。
第三十六条 专题合同认定后三周内，专题负责人应按《专题合同基础数据表》（见专题合同附件1）的格式将数据录入软盘送课题主持部门（地方）集中后报国家科委。
第三十七条 专题负责人在每年一月上旬应按《专题进展情况表》（见专题合同附件2）的格式填写报表并录入软盘送课题主持部门（地方）集中后，一并报国家科委。

九、奖 惩
第三十八条 项目、课题和专题的研究成果，根据有关管理条例，可申请国家科学技术进步奖、国家发明奖、国家自然科学奖。
第三十九条 攻关任务完成后，国家科委对管理工作和科技成果显著的单位和个人（专业技术人员和科技管理人员）予以表彰、奖励，颁发荣誉证书。获奖人员的先进事迹存入个人档案，作为晋级及提职的依据之一（奖励办法另定）。
第四十条 在攻关经费管理中，对违反财经制度的专题承担单位、课题主持部门（地方）、项目组织部门（地方）根据有关法规追究责任并予以处罚。
第四十一条 在计划实施过程中，凡因组织管理不力或发生重大责任事故导致专题、课题乃至项目不能按计划进度执行的单位和个人，根据有关法规追究其责任并予以处罚。

十、附 则
第四十二条 各项目组织部门（地方）、课题主持部门（地方）根据《管理办法》、本实施管理细则及需要，可制定有关管理规定，报国家科委和财政部备案。
第四十三条 本实施管理细则从1991年开始执行。
第四十四条 本实施管理细则由国家科委负责解释。


对外贸易经济合作部


对外经济贸易部关于国际货物运输代理行业管理的若干规定
1991年12月5日，对外经济贸易部

第一条 为适应我国对外经济贸易发展的需要，维护我国进出口货物运输秩序和国家利益，加强对国际货物运输代理企业的管理，提高行业服务水平，更好地为我国对外经济贸易服务，特制定本规定。
第二条 在中华人民共和国境内，凡从事国际货物运输代理业务的企业（包括中外合资企业、外商投资企业及一些兼营国际货物运输代理业务的企业，下同）都必须遵守本规定。
第三条 中华人民共和国对外经济贸易部是国际货物运输代理企业的审批和管理机关。
第四条 国际货物运输代理是介于货主与承运人之间的中间人，是接受货主或承运人委托，在授权范围内办理国际货物运输业务的企业。
国际货物运输代理企业除拥有为代理业务所必须的仓库及小型车队外，一般不经营运输工具，也不经营进出口商品。
第五条 从事国际货物运输代理业务的企业应具备下列条件：
一、具有独立的法人资格，具有民事行为能力，能够独立承担民事责任。
二、有企业章程。
三、有固定的营业场所和健全的组织机构、设施以及与承办业务相适应的经营管理和专业技术人员。
四、与承办业务相适应的资金。
第六条 一切从事国际货物运输代理业务的企业，必须报请审批机关批准。未经批准的企业一律不得经营国际货物运输代理业务。
第七条 所有国际货物运输代理企业，必须按照批准的经营范围和经营地域从事经营活动。
第八条 国际货物运输代理企业可在批准的经营范围内，接受委托办理下列一部分或全部业务：
一、可接受货主委托择优选择承运人、运输方式和运输路线，争取优惠运价，并为货主办理进出口货物的托运、报关、报验、监装、监卸、装箱、拆箱、分拨、包机、快件运输、缮制有关运输单证，并提供货运信息、资料及咨询服务等。
二、可接受承运人委托代其揽货、收货、拼装箱、发运、拆箱、交货以及垫付和结算运杂费等。
三、可接受国外货物运输代理人的委托，办理集运、托运、拼箱、装拆箱、存仓分拨、转运、门对门运输、快件运输，以及咨询服务等。
四、办理国际多式联运，并出具本公司或国际货物运输代理协会（ＦＩＡＴＡ）推荐使用的承运凭证。
五、办理其他国际货物运输代理业务。
第九条 凡由国际货物运输代理签发的提单，须到我国国际货物运输代理主管部门登记、备案。未经登记、备案的提单不得使用。
第十条 经批准有订舱、配载权的国际货物运输代理企业，要贯彻执行我国的外贸运输方针政策和有关的航运政策，合理安排运输，不得接受无特殊理由的指装条款。
第十一条 为保证出口发货人及时安全收汇，国际货物运输代理人在货物装船后72小时内，向托运人提供正本提单；对陆海联运和国际多式联运的货物，须在装车后48小时内向托运人提供承运凭证。
第十二条 一切外商、港商驻华代表处、办事处，不得经营国际货物运输代理业务。
第十三条 任何行政机关和企业驻外地办事处，不得经营国际货物运输代理业务。
第十四条 货主和承运人不得办理国际货物运输代理业务。
第十五条 国际货物运输代理行业管理，实行认可证制度。对批准成立的国际货物运输代理企业，一律由对外经济贸易部及其授权单位发给国际货物运输代理企业认可证书；对已经成立而没有证书的企业，要按本规定办理有关手续；没有证书的企业一律不得经营此项业务。
第十六条 凡申请经营国际货物运输代理业务的企业，应由该企业主管部门向审批机关提出，并报送下列文件：
一、开办企业的申请报告。
二、开办企业可行性研究报告。外商投资企业需有项目建议书及合同。
三、企业章程（草案）。
四、资金来源说明。
五、办理国际多式联运的企业，需备有本公司多式联运提单（式样）。
第十七条 审批机关根据审批条件结合进出口货物运输业务需要，做出批准或不批准的决定，并将决定通知申报部门。同时将批准的决定抄送工商行政管理部门、海关和银行。
第十八条 国际货物运输代理企业凭审批机关批准件，向对外经济贸易部及其授权单位申请领取国际货物运输代理企业认可证书。
第十九条 国际货物运输代理企业凭批准件、企业认可证书，向工商行政管理部门申请办理登记注册并领取营业执照，向海关申请报关权，向国家外汇管理局申请到银行开立外汇帐户。
第二十条 国际货物运输代理企业需要改组、变更名称或业务范围，须报原审批机关审批，经批准后方可向工商行政管理部门办理变更登记手续。终止货物运输代理业务，也应向原审批机关备案，向工商行政管理部门办理注销登记手续。
第二十一条 国际货物运输代理企业必须遵守国家法律、法令，贯彻执行国家的方针、政策及有关的国际公约，接受管理机关的监督、检查。并按期向所在省、市经贸厅（委）、外贸局报告经营情况，填报统计报表。
第二十二条 在承运人和货主之间发生争议或法律纠纷时，国际货物运输代理企业有责任在接受委托的业务范围内，协助查清事实并提供有关证明。
第二十三条 由于国际货物运输代理企业或其雇员本身的疏忽或过失，造成货物灭失或损害，应按有关契约承担责任；同时也享受该契约所规定的豁免和其他权益。没有契约或契约中未作规定的，应参照有关国际公约或惯例处理。
第二十四条 国际货物运输代理企业接受办理国际货物运输代理业务时，有权按协议或有关规定向承运人或货主收取以下一项或几项费用：佣金、服务费、手续费。国家保护国际货物运输代理企业的合法经营和正当权益。
第二十五条 国际货物运输代理企业在办理国际货物运输业务中，如有违反本规定的行为，审批机关将会同有关部门视情节轻重，处以警告、停业、整顿、直至取消其部分或全部经营权，并建议工商行政管理部门变更或吊销营业执照。
第二十六条 国际货物运输代理企业为维护本行业的利益，可向国家行政管理部门反映本行业的意见和要求，可以组织国际货物运输代理协会，但应报请国家指定的审批机关批准。
第二十七条 本规定解释权属于对外经济贸易部。
第二十八条 本规定自公布之日起生效。原有规定与本规定内容相抵触的，按本规定执行。