关于认真做好2003年“五一”黄金周各项工作的通知
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关于认真做好2003年“五一”黄金周各项工作的通知
全国假日旅游部际协调会议办公室
关于认真做好2003年“五一”黄金周各项工作的通知
各省、自治区、直辖市假日旅游协调机构：
2003年“五一”旅游黄金周即将到来。这是十届人大、政协胜利召开、新一届国家机构组成后全国人民迎来的第一个黄金周。切实做好迎接“五一”黄金周旅游的各项准备和“五一”黄金周期间的各项旅游组织接待工作，让全国人民度过一个欢乐、祥和的长假，具有特别重要的意义。
为了做好“五一”黄金周旅游工作，各级假日办要以“三个代表”重要思想和《国务院办公厅转发国家旅游局等部门关于进一步发展假日旅游若干意见的通知》（国办发〔2000〕46号）为指导，以贯彻落实党的十六大和“两会”精神为动力，以突出抓好旅游安全工作为重点，努力为全国人民提供更加丰富多彩的假日旅游产品和更加良好的服务，实现“安全、秩序、质量、效益四统一”的目标。
现将有关事项通知如下：
一、及早召开本地区假日旅游协调机构工作会议，全面启动迎接“五一”黄金周的各项工作
“五一”黄金周是一年中出游规模最大的旅游黄金周，组织工作和接待工作特别繁重，各级假日旅游协调机构必须高度重视，及早部署安排。
请各级假日旅游协调机构接此通知后，在各级政府的领导下，及早召开本地区假日旅游协调机构工作会议，全面启动“五一”旅游黄金周的各项准备工作，尽快制定“五一”旅游黄金周的总体工作方案，明确各项工作的责任单位、工作要求和工作进度。各级假日旅游协调机构的成员单位要按照分工，细化责任，各尽其职，认真履行本部门、本单位的工作职责，主动加强与其他相关部门和单位的协调配合。
为了确保今年“五一”黄金周“安全、秩序、质量、效益四统一”目标的实现，各级假日旅游协调机构要组织有关部门和旅游接待单位，按照国办发〔2000〕46号文件的要求，逐条检查贯彻落实情况，强化薄弱环节；要切实解决好旅游交通和住宿设施、景区游览等方面的问题，搞好调度安排、安全保障和各项应急措施准备；要认真做好黄金周期间各项重大旅游节庆活动的组织准备工作；要结合本地特点和实际情况，积极创新，进一步丰富和优化适合人民群众需求的假日旅游产品。
4月20日前，各级假日旅游协调机构和有关接待单位的准备工作要全部就绪，重点接待单位要采取各种有效措施，使广大干部、职工以饱满的政治热情、认真负责的工作态度和精益求精的精神，投入到今年“五一”黄金周的各项工作中来。
二、认真贯彻全国安全生产电视电话会议和《国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作的紧急通知》精神，坚持“安全第一，预防为主”的方针，认真开展旅游安全大检查，强化旅游安全管理，消除旅游安全隐患
各级假日旅游协调机构及其成员单位和各接待单位，要坚持“安全第一，预防为主”的方针，牢固树立“安全是旅游的生命线”、“没有安全就没有旅游”这一指导思想，把精心抓好旅游安全作为做好“五一”黄金周工作的重中之重。
各地和各相关部门在部署“五一”黄金周工作时，要认真学习中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊同志在４月８日国务院召开的全国安全生产电视电话会议上的重要讲话，按照讲话要求和《国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作的紧急通知》精神，下大功夫，切实抓好“五一”黄金周前的安全大检查和黄金周期间的安全工作。对这个《通知》中提出的“特别是‘五一’黄金周之前，各有关单位要组织力量，对商场、影剧院、歌舞厅、网吧、饭店、旅游景点、车站、码头、机场、学校、城市广场等公众聚集场所的安全状况，进行一次全面彻底的消防安全检查，消除一切火灾事故隐患。对达不到消防要求的场所，必须停业整顿，限期治理”的要求，一定要高度重视，认真抓好落实。对汽车、游船、轮渡、索道等游客运载工具和游艺机设备，对攀岩、蹦极、探险、漂流、射击等容易发生安全事故的旅游项目，对容易发生火灾、食物中毒以及群死群伤事故的大众娱乐场所、餐馆摊点等设施和场所，要进行重点检查，切实排除各种安全隐患。对“五一”黄金周期间的各种节庆活动，要坚持“谁主办谁负责安全”的原则，切实落实安全生产责任制。各景区、饭店和餐馆等旅游接待单位要做好供水、供电、卫生检疫和医疗救护等工作，切实保障游客的健康舒适。
鉴于道路交通事故一直是黄金周旅游安全事故的主体，各地在部署“五一”黄金周旅游工作时，要认真抓好旅游交通设施的技术性能检查以及对驾驶员的安全教育等工作措施的落实。各级假日旅游协调机构要组织当地交通部门和公安机关，集中进行一次旅游客运大检查，严查非法从事旅游客运的行为，严肃查处带“病”运营、超载运营、超时运营等危及游客安全的行为。旅行社在租用车辆时，必须选择信誉好的车队、技术性能合格的车辆和责任心强、技术过硬的驾驶员，签订有关合同，明确事故责任追究制度和处理赔偿办法。要强化对驾驶员和旅行社陪同人员的安全防范教育，并采取一切有效措施，约束司机的违章驾驶、疲劳驾驶等行为。对于容易发生旅游行车事故的危险路段，当地有关方面要及时设立警示牌，清除交通障碍，采取相应安全措施，以确保旅游行车安全。与此同时，各级假日旅游协调机构应督促当地的航空、铁路、水运等管理部门和经营企业，进一步强化安全意识，切实做好安全检查，确保“五一”黄金周的旅游客运万无一失。
各旅游城市和旅游景区（点）要严密防范和严厉打击境内外各种敌对势力的破坏活动，特别要密切注视、有效防范恐怖暴力案件的发生。要针对节日期间易发的盗窃、抢劫、诈骗、勒索等破坏社会治安和旅游秩序的突出问题，组织开展专项整治斗争，切实避免此类事件的发生。要严格按照国办发〔2000〕46号文件的要求，制定黄金周期间紧急救援工作预案。有关人员要24小时值班；发生重大旅游安全事故后，要及时妥善处理，并按报告制度及时上报有关方面和全国假日办。
三、整治和维护好黄金周旅游市场秩序，进一步提高旅游服务质量，确保“五一”黄金周旅游健康有序
整治和维护旅游市场秩序，是确保“五一”黄金周旅游健康有序运行的关键。各级假日旅游协调机构接此通知后，要以整治旅游市场秩序、净化黄金周旅游市场为内容，立即组织当地旅游、工商、公安、物价、质量技术监督等部门，开展一场全面整治旅游市场秩序的战役。
要继续坚决打击非法经营旅行社业务，整治旅游客运秩序，大力净化旅游景区（点）的游览环境；要继续严厉打击旅游购物欺诈行为，依法打击非法从事导游活动，规范旅行社经营和导游服务行为；要继续重点查处“黑社”、“黑店”、“黑车”和“黑导”等无证经营行为和私拿回扣、索要小费、强迫购物等不正之风，打击非法“陪游”、“伴游”等丑恶现象；要严厉打击在机场、火车站、汽车站、城市广场等游客集散地争夺地盘、拉抢游客和敲诈勒索等欺行霸市行为；要切实防止和严肃处理组团社和接待社之间因合同纠纷而扣留“人质”、特别是扣留旅游者的不法行为；要严防“法轮功”邪教组织在节日旅游中制造事端。
各级假日旅游协调机构要认真抓好“五一”黄金周期间受理和处理旅游投诉的工作。4月20日前，各省(自治区、直辖市)、重点旅游城市和重点景区的假日旅游协调机构要向社会公布旅游投诉电话。
四、做好假日旅游统计预报和宣传报道工作，保障各项具体工作环节的衔接和通畅，实现各级假日旅游协调机构正常高效的运转
列入全国假日旅游统计预报系统的31个重点旅游城市和28个重点旅游景区，要按照国家统计局、国家旅游局联合制定的“黄金周”统计制度和全国假日办《关于开展2003年“五一”黄金周预报及统计工作有关事项的通知》的要求，及时、准确地向全国假日办报送有关统计信息，并向当地有关媒体发送有关信息，确保工作有条不紊、信息准确无误。各地假日旅游协调机构要进一步重视抓好黄金周旅游的新闻宣传工作，加强以引导性为主的宣传报导。要通过做好对本地“五一”黄金周准备工作、旅游新产品、旅游市场秩序、各类旅游接待单位的工作情况等方面的信息发布和新闻报道，进一步提高本地区旅游的知名度和吸引力，激发各有关部门和相关单位的工作热情，把引导、管理和服务工作做得更好。
“五一”黄金周期间，各级假日办必须将各项责任具体落实到人，坚持24小时值班；对外公布的投诉电话，要保证24小时有人受理；各级假日办与组成单位之间的通讯联络要保持畅通；各省(自治区、直辖市)及列入全国假日旅游统计预报系统的各重点旅游城市、旅游景区假日办与全国假日办的通讯联络要保持畅通，确保黄金周期间出现的各种问题能够及时有效地得到解决。
请各省(自治区、直辖市)及列入全国假日旅游统计预报系统的各重点旅游城市、旅游景区假日办将贯彻本《通知》的情况，以及“五一”黄金周期间的值班电话、值班负责人及联系人员的姓名、职务及联系方式，各级假日办(或当地旅游局质监所)的旅游投诉电话及负责人、联系人的姓名、职务，于4月20日前一并传真报全国假日办综合组(即国家旅游局办公室，电话：(010)65122847，传真：(010)65201329)。
特此通知。
全国假日旅游部际协调会议办公室
二○○三年四月八日
关于清理整顿城郊结合部、县城、乡镇录像放映市场的通知
文化部 公安部
关于清理整顿城郊结合部、县城、乡镇录像放映市场的通知
文化部 公安部
各省、自治区、直辖市文化厅（局）、公安厅（局），音像制品行政管理部门：
各地执行录像放映节目专供制度以来，大多数大中城市的录像放映市场经营秩序开始好转，放映盗版及淫秽录像制品的不法活动逐步得到遏制。但是，在城郊结合部、县城和广大农村，这项制度没有得到很好地贯彻落实。有的地方录像放映场所过多过滥，无证放映或变相营业性放映问
题日益严重，一些地方激光视盘放映重新抬头，放映盗版淫秽录像制品问题屡禁不止。录像放映的不法活动严重污染了社会风气，损害了青少年特别是中小学生的身心健康，广大家长、教师和社会各界对此反应强烈。针对这一情况，文化部、公安部决定于1998年9月开始，在全国范围
内开展一次专项清理整顿。现将有关事项通知如下：
一、各地文化、公安、音像制品行政管理部门要对城郊结合部、县城、乡镇录像放映市场进行一次全面的清理整顿，审验《音像制品放映经营许可证》。对于无证经营录像放映，激光视盘（包括ＶＣＤ、ＣＶＤ、ＬＤ、ＤＶＤ等）放映，或变相从事营业性录像放映的，要坚决取缔，依
照有关规定给予相应的处罚。
二、各地公安机关要加强对城郊结合部、县城、乡镇录像放映市场的治安管理工作，对传播或以营利为目的播放淫秽音像制品的违法犯罪分子，要按照《刑法》和《治安管理处罚条例》的有关规定予以严惩。各地公安机关在工作中要特别注意追根溯源，深挖制贩、传播淫秽物品的源头
，对这类线索要一查到底，坚决将制黄贩黄的首要分子绳之以法。
三、对于放映淫秽录像节目的经营单位，各级音像制品行政管理部门要按照《音像制品管理条例》和《文化部关于打击音像制品违法经营活动具体应用法律法规的实施意见》的有关规定，吊销《音像制品放映经营许可证》，并处违法所得10倍罚款，追究单位负责人的行政责任。构成
犯罪的，要依法追究该放映单位及其负责人的法律责任。
四、各级音像制品行政管理部门要加强供片网络建设，巩固和推进录像节目专供工作。要进一步督促供片站以“保本微利”为原则，将专供节目向县城、乡镇发行。城郊结合部、县城、乡镇录像放映场所必须到指定地点租赁录像专供节目放映。
五、凡不实行专供的地区，营业性录像放映活动一律停止；凡不放映专供节目的放映场所，根据《音像制品管理条例》的有关规定一律取缔。
六、各地文化、公安、音像制品行政管理部门要建立和完善群众举报制度。各有关部门的举报电话要在电视、广播、报纸等传媒中反复公布，鼓励广大群众积极监督录像放映经营活动。对公然播放淫秽音像制品的场所，不管涉及到哪个单位、哪个部门，都要严格执法，严惩不贷。在工
作中，要特别注意深挖“幕后操纵者、组织经营者、团伙为首分子和庇护者”等四种人，一经发现依法从严处理。
各地文化、公安、音像制品行政管理部门要高度重视这次专项整顿行动，加强舆论宣传，揭露“制黄”、“放黄”的危害，有计划地报道大案要案的查处情况，宣传有关法律法规，介绍成功经验和先进典型，并以此为契机，建立健全农村音像市场管理规章，切实加强日常监督检查，落
实管理责任制，巩固专项整顿成绩。各地工作情况请及时报文化部文化市场司、公安部三局。
1998年8月10日
重庆市人民政府关于印发重庆市人民政府行政复议规则的通知
重庆市人民政府
渝府发〔2004〕65号
重庆市人民政府关于印发重庆市人民政府行政复议规则的通知
各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门：
现将《重庆市人民政府行政复议规则》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年七月五日
重庆市人民政府行政复议规则
第一条 为保障合法、公正、及时地审理行政复议案件，根据《中华人民共和国行政复议法》有关规定，制定本规则。
第二条 市人民政府行政复议办公室是市人民政府具体办理行政复议事项的工作机构，履行《中华人民共和国行政复议法》第三条规定的职责。
第三条 本规则适用于市人民政府管辖并审理的行政复议案件。
第四条 审理行政复议案件，遵循全面审查原具体行政行为合法性和适当性原则。
第五条 审理行政复议案件，以书面审理为主，也可以采用其他审理方式。
第六条 市人民政府管辖下列行政复议案件：
（一）对市人民政府具体行政行为不服的；
（二）对区县（自治县、市）人民政府具体行政行为不服的；
（三）对市人民政府所属工作部门具体行政行为不服的；
（四）对两个或两个以上不同职能的市级行政机关以共同名义作出的具体行政行为不服的；
（五）对市级和市级以下不同级别的行政机关以共同名义作出的具体行政行为不服的；
（六）其他应当由市人民政府管辖的行政复议案件。
法律、法规对复议管辖另有规定的，从其规定。
第七条 行政复议申请可以书面或口头方式提出，也可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。
以口头方式提出行政复议申请的，由市人民政府行政复议办公室工作人员记录在卷，由本人签名或盖章。
以电报、电子数据交换和电子邮件方式提出复议申请的，申请人必须在电报、电子数据交换和电子邮件发送日起15日内向市人民政府行政复议办公室提交书面行政复议申请。
第八条 市人民政府行政复议办公室接到申请人递交的复议申请书后，应当进行登记，注明收文时间，并在5日内分别不同情形作出处理：
（一）符合受理条件的，予以受理，并书面通知申请人、被申请人、第三人；
（二）不符合受理条件的，不予受理，并书面通知申请人；
（三）符合受理条件，但不属于市人民政府管辖的，告知其向有管辖权的机关申请复议；
（四）不能确定是否超过申请期限的复议申请，予以受理，并书面通知申请人、被申请人、第三人。
第九条 同申请复议的事项有法律上利害关系的公民、法人或其他组织，申请以第三人身份参加复议的，应当允许。市人民政府认为有关公民、法人或其他组织与复议事项有法律上的利害关系，也可以追加其为第三人参加复议。
第十条 市人民政府受理复议申请、不予受理复议申请、告知有关程序性事项，应当制作《行政复议通知书》。
第十一条 公民、法人或其他组织依法向区县（自治县、市）人民政府或市人民政府所属部门提出复议申请，有关区县（自治县、市）人民政府或市人民政府所属部门无正当理由不予受理的，市人民政府应当责令其受理或直接受理。
第十二条 法律、法规规定应当先申请行政复议，对复议决定不服再向人民法院起诉的，公民、法人或其他组织未经复议而直接向人民法院起诉，人民法院驳回起诉后，其向市人民政府申请复议的，计算复议申请期限时应当扣除起诉期间。
第十三条 法律、法规规定应当先申请行政复议，对复议决定不服再向人民法院起诉的，公民、法人或其他组织向市人民政府申请复议，市人民政府对其复议申请不予受理的，公民、法人或其他组织可以就市人民政府作出的不予受理复议申请决定，在法定期限内向人民法院起诉。
第十四条 区县（自治县、市）人民政府或市人民政府所属部门接到应当由市人民政府管辖的复议申请后，应及时转送市人民政府。
第十五条 复议期间原具体行政行为是否需要停止执行，按下列规定办理：
（一）被申请人认为需要停止执行的，由被申请人决定停止执行，停止执行通知书同时报送市人民政府行政复议办公室；
（二）市人民政府认为需要停止执行的，或者申请人申请停止执行，经市人民政府审查后认为需要停止执行的，直接决定停止执行，并书面通知申请人、被申请人、第三人；
（三）申请人申请停止执行，经市人民政府审查后认为其要求不合理，决定不停止执行，并书面通知申请人、被申请人、第三人；
（四）法律、法规和规章规定停止执行的，从其规定。
第十六条 公民、法人或其他组织在对具体行政行为申请行政复议时，对该具体行政行为所依据的规范性文件提出合法性审查的，应当区别情况予以处理：
（一）市人民政府有权处理的，应当在30日内依法处理；
（二）市人民政府无权处理的，应当在7日内转送有权处理机关处理。
处理期间，中止对原具体行政行为的审查。
第十七条 行政复议审理过程中，发现被申请人具体行政行为所依据的法律规范，同行政复议所依据的法律规范相抵触，应当决定中止审理，并提请有权机关处理。
第十八条 行政复议审理过程中，发现涉嫌犯罪的，应当中止审查，移送司法机关处理。
第十九条 行政复议审理过程中，该行政复议决定需要另一个行政复议决定或有关人民法院的判决、裁定为依据，应当中止审理。待有关行政复议决定或有关人民法院的判决、裁定生效后，再恢复该行政复议审理。
第二十条 行政复议决定作出前，发现复议申请有不应当受理的情形，应当终止行政复议，并告知申请人、被申请人、第三人。
第二十一条 行政复议审理过程中，区县（自治县、市）人民政府或市人民政府所属部门改变原具体行政行为的，申请人要求撤回复议申请，经说明理由，可以撤回。撤回复议申请的，应当终止复议；申请人不撤回复议申请的，市人民政府应当继续对原具体行政行为进行审查，并作出行政复议决定。
第二十二条 行政复议审理过程中，申请人在法定起诉期间内就行政复议审查的具体行政行为又向人民法院起诉，人民法院已立案受理的，应当终止复议。
但法律、法规规定应当先向行政复议机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院起诉的除外。
第二十三条 审理行政复议案件，应当由两名以上承办人共同进行。
第二十四条 行政复议承办人承办案件需要调查取证的，应当制作调查笔录。调查笔录应当载明案由，调查时间和地点，调查人姓名，被调查人的姓名、性别、年龄、工作单位和职务，记录人。
调查笔录由被调查人签名或盖章。被调查人拒绝签名或盖章的，应当在调查笔录上注明。
行政复议机关的调查笔录不能成为原具体行政行为合法的证据。
第二十五条 公开审理的复议案件，应当在公开审理时当场举证和质证。
第二十六条 市人民政府应当自受理行政复议申请之日起60日内作出行政复议决定。不能在60日内作出行政复议决定的，经市人民政府行政复议办公室领导批准，可以延长30日，并告知申请人、被申请人、第三人。
第二十七条 行政复议决定书应当加盖市人民政府印章或市人民政府行政复议专用章。
其他行政复议文书，加盖市人民政府行政复议专用章。
第二十八条 行政复议文书由市人民政府行政复议办公室按专门格式统一印制。
第二十九条 行政复议决定书的文号为“渝府复〔年号〕（顺序号）号”；行政复议通知书的文号为“渝府复函〔年号〕（顺序号）号”，分别编号。
第三十条 市人民政府行政复议文书可以采取专人、邮寄或公告方式送达申请人、被申请人、第三人。遇特殊情况，也可以采取先用电话、电传、电报等方式告知，再由专人、邮寄或公告方式送达申请人、被申请人、第三人。
公告送达行政复议文书，自发布公告之日起，经过60日即视为送达。
第三十一条 市人民政府行政复议办公室违反本规则，应当依照行政复议法的规定追究责任。
第三十二条 本规则未尽事宜，依照《中华人民共和国行政复议法》有关规定执行。
第三十三条 本规则自2004年9月1日起施行
