国家技术监督局 国家工商行政管理局关于进一步加强集贸市场计量管理和做好计量允差试点工作的通知

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山东省青岛市人民政府办公厅


关于印发《青岛市行政机关合同审查暂行规定》的通知

青政办发〔2007〕50号 （二○○七年十二月二十日）


各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
　　现将《青岛市行政机关合同审查暂行规定》印发给你们，望认真贯彻执行。
　　建立合同审查制度，是预防和减少合同纠纷，规范行政机关民事行为，维护国家、社会公共利益和合同当事人合法权益，建设法治政府、责任政府和诚信政府的重要举措。各级行政机关要认真学习贯彻《中华人民共和国合同法》等有关法律、法规，严格依法订立和履行合同，提高运用法律手段保障政府权益和社会公共利益的能力和水平。各级法制机构要充分发挥法律顾问的作用，健全制度，严格程序，认真履行合同审查职责，依法做好行政机关合同的审查工作。


青岛市行政机关合同审查暂行规定


　　第一条　为加强行政机关订立合同行为的管理，预防和减少合同纠纷，规范行政机关的民事行为，维护国家利益和社会公共利益，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条　本市行政机关订立合同、协议及其他合意性法律文件（以下简称合同），适用本规定。
　　本规定所称行政机关是指本市各级人民政府、政府职能部门和政府派出机构。
　　议事协调机构和临时机构不得从事经济活动及订立相关合同。
　　第三条　行政机关订立合同，应当遵循合法、诚信原则。
　　第四条　市政府法制机构负责监督本规定的实施，并向市政府报告实施情况。
　　政府订立的合同，由同级政府法制机构负责审查；政府职能部门和政府派出机构订立的合同，由其承担法制职能的机构负责审查。
　　第五条　合同一般应当具备以下条款：
　　（一）合同主体的名称或者姓名和住所；
　　（二）合同标的或者项目的详细内容；
　　（三）合同当事人的权利和义务；
　　（四）履行期限、地点和方式；
　　（五）违约责任及赔偿损失的计算方法；
　　（六）合同变更、解除及终止的条件；
　　（七）合同争议解决方式；
　　（八）生效条件、订立日期。
　　第六条　行政机关订立合同不得有下列内容：
　　（一）超越行政机关职权范围的承诺或者义务性规定；
　　（二）违反法律规定以行政机关作为合同保证人；
　　（三）其他违反法律、法规、规章或者损害国家、社会公共利益的约定。
　　第七条　行政机关订立合同应当注意以下事项：
　　（一）对合同对方当事人的资产、资质、信用、履约能力等情况进行全面了解；
　　（二）选择合同争议解决方式时，应当优先选择本地人民法院或者仲裁机构，涉外合同应当优先约定适用我国法律和仲裁规则；
　　（三）合同涉及国家秘密和商业秘密的，应当做好保密工作。
　　第八条　合同起草单位的法制机构应当参与合同的谈判、起草工作。
　　政府订立的合同，起草单位应当向同级政府法制机构提供合同拟订文本及相关材料；政府职能部门和政府派出机构订立的合同，起草单位应当向其承担法制职能的机构提供合同拟订文本及相关材料。
　　合同订立后拟进行变更的，行政机关应当按照合同订立审查程序办理。
　　第九条　合同涉及重大公共利益的，起草单位应当征求社会意见；涉及重大、疑难问题的，起草单位应当召开由有关单位或者专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。
　　第十条　法制机构应当对以下内容进行审查：
　　（一）合同主体是否合法；
　　（二）合同条款是否完整；
　　（三）合同内容是否符合有关法律、法规、规章的规定；
　　（四）合同是否损害国家利益和社会公共利益；
　　（五）其他需要审查的事项。
　　第十一条　法制机构就合同有关问题向合同起草单位提出询问的，起草单位应当即时回复；不能即时回复的，应当在3个工作日内以书面形式回复。
　　第十二条　送审的合同拟订文本，法制机构应当在7个工作日内提出法律审查意见。
　　未经法制机构审查的合同不得订立。
　　第十三条　政府订立的合同，应当由政府负责人或者其委托的人员签订；政府职能部门和政府派出机构订立的合同，由该单位负责人签订。
　　第十四条　订立合同过程中取得的材料和资料，行政机关应当立卷归档。
　　第十五条　合同起草、订立和审查机关违反本规定的，依法追究责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第十六条　政府直属事业单位订立合同的，参照本规定执行。
　　第十七条　本规定自2008年1月1日起施行。
上海市人民政府


上海市住宅建设征用集体所有土地农业人口安置办法
上海市政府



第一条 为了加快本市住宅建设，妥善安置用于住宅建设的集体所有土地上的农业人口，根据《上海市实施（中华人民共和国土地管理法）办法》，制定本办法。
第二条 本市行政区域内因住宅建设征用集体所有土地（以下简称征地）中的农业人口安置，适用本办法。
第三条 市劳动局是本市征地农业人口安置工作的行政主管部门，负责本办法的实施。
区、县人民政府应配合做好辖区内征地农业人口的安置工作。
第四条 被征地所在乡、镇人民政府应及时提供需安置的征地农业人口的总数、姓名、年龄结构、文化程度、男女比例等情况，配合做好征地安置的组织协调工作。
第五条 住宅建设征地指标由市建委统一分配并下达到区、县人民政府和市有关部门。征地可统一进行，也可由各单位分头进行。
第六条 按照“谁用地，谁负责安置”的原则，征地农业人口的安置由征地单位负责；几个单位同时征用同一片住宅用地时，由其中一个单位负责牵头，安置费用由各用地单位分摊承担。
第七条 建设用地规划许可证下发后，征地单位可向公安机关申请在征地范围内控制户口迁入。具体办法由市劳动局会同市公安局制定。
第八条 区、县以上人民政府批准核发建设用地许可证后，征地单位应与被征地单位协商征地农业人口的安置工作。
第九条 需安置的征地农业人口必须是征用土地范围内具有常住户籍的十六周岁以上的农民；户口不在被征地农业集体经济组织的人口不予安置。
需安置的征地农业人口，按被征用的耕地面积（包括自留地、果园、精养鱼塘等，下同）除以征地前被征地单位符合征地安置条件的农业人口每人平均占有的实有耕地面积计算。
需安置的征地农业人口分为：
（一）男性十六周岁至五十五周岁、女性十六周岁至四十五周岁具有从事正常生产劳动能力的劳动力（以下简称征地劳动力）。
（二）男性超过五十五周岁、女性超过四十五周岁的养老人员（以下简称征地养老人员）。
第十条 征地劳动力安置可采取下列方式：
（一）由征地单位吸收安置；
（二）由征地单位委托区、县、乡（镇）、村办各类经济实体接受安置，其中已在乡（镇）、村办企业或乡（镇）、村办企业与其他企业举办的联营企业工作的征地劳动力，由所在企业作为农方职工接受安置；
（三）由征地单位委托其他单位接受安置，其中已在国有、集体企事业单位工作的征地劳动力，由所在单位接受安置；
（四）由征地单位委托劳动服务机构培训并予安置；
（五）征地劳动力自谋出路。
第十一条 征地单位按下列标准支付征地劳动力安置补助费：
（一）按本办法第十条第（二）项方式安置的，由征地单位按每名三万元向接受安置单位支付安置补助费，并向征地劳动力本人支付安置补助费一万元。
（二）按本办法第十条第（三）项方式安置的，由征地单位按每名三万元向接受安置单位支付安置补助费；或者由征地单位按每名一万元向接受安置单位支付安置补助费，并允许接受安置单位在征地单位的建房指标中参建，每安置一名征地劳动力可参建建筑面积一百二十平方米。
（三）按本办法第十条第（四）项方式安置的，安置补助费由委托与受托双方协商。
（四）按本办法第十条第（五）项方式安置的三十五周岁以下男性、二十五周岁以下女性，由征地单位向征地劳动力本人支付安置补助费一万五千元；超过上述年龄的，应另行增发安置补助费，具体标准为每超过一周岁增发一千元，但增发的安置补助费最高不超过一万五千元。
上述安置补助费标准的调整，由市劳动局报经市政府批准后执行。
第十二条 按本办法第十条第（二）项方式安置在股份合作制企业的征地劳动力，应将征地单位发给其本人的安置补助费，作为个人股金投入企业，参加年终分红；安置在尚未实行股份合作制企业的征地劳动力，征地单位发给其本人的安置补助费，由企业暂存金融机构（利息由存款方
式、期限决定），待企业实行股份合作制后，存款本息一并转为个人股金，参加年终分红。
征地劳动力离开企业时，按前款规定投入企业的个人股金或者由企业代存于金融机构的存款本息，归还征地劳动力本人。
第十三条 征地单位应当为安置在区、县、乡（镇）、村办企业的征地劳动力办理一定年限的待业保险，费用由征地单位承担。具体办法由市劳动局制定。
第十四条 对暂时难以安置的征地劳动力，由征地单位发给生活费过渡，直到安置为止。
对无正当理由不服从安置的，在十二个月内由征地单位发给基本生活费；超过十二个月仍不服从安置的，征地单位不再安置，退回户口所在地区视为城镇待业人员。其安置补助费按本办法第十一条第（一）项标准提取，暂存劳动部门。
第十五条 征地单位应与征地劳动力本人、接受安置单位签订征地劳动力安置协议；征地劳动力安置协议应报市或区、县劳动部门备案。征地劳动力安置协议生效后，征地单位即应支付安置补助费。
第十六条 自谋出路的征地劳动力的安置手续为：
（一）本人具有生产劳动能力，并自愿提出书面申请；
（二）由乡、镇人民政府审核同意后，给其出具自谋出路证明书；
（三）征地单位与征地劳动力本人签订征地劳动力安置协议，并经公证机关公证，有关费用由征地单位承担。
第十七条 凡符合本办法第九条第三款第（二）项规定者，应予养老。
在本人自愿的前提下，年满五十周岁的男性征地劳动力和年满四十周岁的女性征地劳动力，可提前养老。
经市劳动局指定的市级医院确诊，患有严重疾病、伤残或低能等无法坚持正常生产劳动的征地劳动力，应当提前养老。
第十八条 征地单位应与征地养老人员签订养老安置协议。
第十九条 养老安置协议签订后，征地单位即应向养老机构缴纳养老费；养老安置协议生效后的次月起，征地养老人员即可领取养老金。
征地单位缴纳的养老费、征地养老人员领取的养老金均包括生活费、医疗费；养老费、养老金的标准由市劳动局另定。
第二十条 养老费的缴费年限为男性十五年、女性二十年，符合本办法第十七条第二、三款规定提前养老者，其养老费的缴费年限还应加上提前养老年限。提前养老阶段的养老金、养老费的标准，可适当提高，具体标准由市劳动局另定。
第二十一条 对已生效的征地劳动力安置协议或养老安置协议，任何一方不得任意变更。
第二十二条 劳动部门可按征地农业人口安置总费用的百分之一点四收取征地农业人口安置管理费，主要用于征地农业人口安置的办公、业务培训、宣传教育、设备购置及其他必需的支出。
劳动部门可按征地农业人口安置总费用的百分之一点四收取不可预见费，专项用于补充征地农业人口安置中因预计不到的情况而发生的安置费用的不足。
第二十三条 撤销建制的被征地单位的集体所有财产（含公积金、土地补偿费等），应当由区、县人民政府组织同级土地管理部门、劳动管理部门、审计机构和乡（镇）人民政府、村民委员会及村民代表成立清理小组进行清理，任何单位或个人不得占用、挪用和私分。
上述财产必须用于征地劳动力和征地养老人员的安置。集体财产具体处理方案，由清理小组提出，村民委员会通过。
第二十四条 撤销建制的被征地单位农业人口的户口全部转为非农业户口，具体办法由市劳动局与市公安局另行规定。
第二十五条 征地单位按本办法支付的征地劳动力安置费用和养老安置费用，可计入征地成本。
第二十六条 征地单位或接受安置单位不依照本办法履行安置义务的，由市或区、县劳动局责令限期改正；情节严重的，提请其上级主管部门追究直接责任人员的行政责任。
第二十七条 征地农业人口无正当理由不服从安置且干扰公共秩序或者拒绝、阻碍国家工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 克扣、挪用、侵占、私分征地农业人口安置补助费的，追究责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 征地单位与接受安置单位在执行安置协议中发生纠纷，可向被征地所在区、县劳动局申请处理。
第三十条 本办法的具体应用解释由市劳动局负责。
第三十一条 因其他建设征用的集体所有土地上的农业人口的安置，参照本办法执行。
第三十二条 本办法自一九九四年六月一日起施行。自本办法施行之日起，征用集体所有土地建造住宅的单位，不再按一九八七年七月一日上海市人民政府发布的《上海市国家建设征用土地费包干使用办法》支付安置补助费及相关的不可预见费、征地管理费。
市政府以前发布的有关住宅建设中征地劳动力安置的规定，有与本办法不一致的，以本办法为准。



1994年4月22日