山东省保护消费者合法权益条例

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河北省沧州市人民政府


沧州市城市供热管理办法


第一章 总则

第一条 为规范城市供热的建设与管理，节约能源，减少污染，维护供、用热双方合法权益，促进城市供热事业的发展，根据《中华人民共和国节约能源法》、《河北省城市建设管理条例》、《市政公用事业特许经营管理办法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城区供热的规划、建设、经营、使用和管理。
第三条 城市供热是指利用热电联产、燃煤（电、气、油）锅炉、工业余热、地热所产生的蒸汽、热水通过管网有偿提供给热用户生产和生活用热的行为。
本办法所称热源单位是指生产热能的单位。
本办法所称供热单位是指向热用户提供热能，从事供热行为的单位。
本办法所称热用户是指利用供热单位提供的热能为其生产或者生活服务的单位和居民。
本办法所称供热设施，包括热源、泵站、交换站、管网、温控设备、暖气片以及各种供热用附件等。
第四条 城市供热应当遵循统一规划、统一管理，优先发展热电联产集中供热的原则，限制并逐步取消分散锅炉供热。在集中供热范围内积极推广供热计量管理。
第五条 各级政府要加强对供热工作的领导，成立供热领导小组和供热管理办公室。沧州市人民政府城市建设行政主管部门是本市城市供热行业管理部门，负责城市供热规划、集中供热项目建设的协调与调度；两区政府负责辖区内供热的组织、督导和协调，搞好服务，创造良好的工作环境，解决供热中存在的问题。发展和改革、城市规划、房管、物价、财政、国土资源、环保、安全生产、公安、工商、税务、质量技术监督、城管执法、民政、工会、工业促进等有关部门和供水、供电等有关单位应当按照各自的职责，做好城市供热管理工作。
第六条 建立供热应急资金保障制度。
市人民政府按照供热年度，安排应急保障资金，纳入财政预算，主要用于应对城市供热的突发事件或弃管企业供热设施的托管。供热单位应当将年度热费收入的百分之一作为供热应急准备金，实行专户存储、分户记账、专款专用，主要用于权属范围内供热设施的应急抢修及由于供热单位责任造成的供热温度不达标的退费。
第二章 规划与建设
第七条 建设行政主管部门应当根据城市总体规划和供需状况，编制本市城市供热规划，经市政府批准后组织实施。
第八条 新建、改建、扩建城市供热工程，应当符合城市供热规划。建设单位应按国家有关工程建设规定到有关部门办理审批手续，方可进行建设。供热工程项目包括：
（一）热电厂热电联产工程；
（二）锅炉房、热交换站和泵站工程；
（三）供热管网工程；
（四）其他供热工程。
城区内新建、改建、扩建工程，其配套的供热设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。暂因集中供热管网建设滞后而不能采用集中供热的，可采取临时供热 措施。
第九条 新建、改建、扩建的热电企业应当遵循“以热定电”的原则，按照设计的供热能力保证供热需要。
第十条 建设城市供热工程应当依据招投标法确定勘查、设计、施工、监理单位。从事城市供热工程勘查、设计、施工、监理单位，应当具备相应资质，并执行国家有关技术标准和规范。
第十一条 城市供热工程竣工后，建设单位应当按照有关规定组织验收，未经验收或验收不合格的，不准投入使用。
供热工程竣工验收后15日内，建设单位应当向建设行政主管部门备案。
第十二条 新建、改建、扩建城市供热工程，应当按照国家规定采用节能环保的新技术、新材料、新设备、新工艺。
第十三条 新建公共建筑和居民住宅，应当采用集中供热，并依照有关技术规范设计安装分户供热计量装置，实现分户计量、分室控制。供热的计量仪表，应当经质量技术监督部门鉴定合格后，方可投入使用，并进行定期检测。供热计量装置费用计入房屋建造成本。建设行政主管部门应当对新建公共建筑和居民住宅供热采暖系统的设计图纸严格审查，不符合分户供热计量、分室控制设计要求的，不予审批和验收。已建成的公共建筑和居民住宅，应按分户计量、分室控制要求，逐步实行供热计量改造。
建设、物价、供热等有关单位应对供热计量改造制定具体实施方案。
第十四条 政府提倡优先发展热电联产集中供热，同时允许多种供热方式并存，热用户可自愿选择用热方式。对集中供热区域内现有的分散锅炉，应当按照城市供热发展规划进行改造，逐步实行集中供热。
第十五条 按照城市集中供热规划，供热单位有权在已建成的热力站及用户庭院管线上发展新用户，管线需要穿越某一地段、空间或建筑物时，产权单位或产权人应当以以配合。因穿越施工造成设施损坏的，供热单位应当及时修复；无法修复的，应当予以赔偿。新用户必须在当年度5月31日前向供热单位递交申请，6月30日前办理供、用热相关手续，签订集中供热入网合同并交清相关费用。供热单位必须在当年度10月15日前完成供热工程。
第三章 供热管理
第十六条 城市集中供热经营企业应取得《城市集中供热经营许可证》，并到工商行政管理部门办理登记注册手续后，方可从事集中供热经营活动。
第十七条 集中供热经营企业应当具备下列条件：
（一）建设项目符合城市总体规划及供热规划要求，并竣工验收合格；
（二）有稳定的热源和与市政府或城市人民政府授权部门签署的特许经营协议；
（三）有与经营规模相适应的注册资本和专业技术人员、偿债能力和抗风险能力；
（四）有完善的经营管理体系和安全管理制度；有经过供热专业培训合格的操作人员；
（五）有完整的资料和档案，并设专人管理；有健全的供热事故抢险预案，并配备专业的抢险抢修人员、仪器、设备和交通工具；
（六）依法参加工伤社会保险，为从业人员交纳保险费。
第十八条 热源单位与供热单位、供热单位与热用户应当签定供用热制式合同。
第十九条 本市供热期限为11月15日起至次年3月15日。热源单位、供热单位要提前做好供热准备工作，确保按时、按质供热。
第二十条 热源单位、供热单位应当保证正常供热，因突发性故障不能保证正常供热时，应当立即组织抢修，并报告行政主管部门。凡热源单位、供热单位原因造成连续停 止供热超过48小时或间断性停止供热累计超过96小时，热源单位、供热单位必须提前告知热用户，说明原因，并于供热期结束之日起30日内按物价行政主管部门有关规定向热用户退还相应的热费。
第二十一条 符合国家房屋设计规范的采暖建筑，按面积计费的，或按两部制热价计费的在温控调节阀全开放状态时，供热期内室温不能低于16℃。
第二十二条 用户认为室内温度不达标时，可以申请测温。供热单位应及时按照有关规定进行测温。
属于供热单位责任的，供热单位应当承担供用热合同中约定的违约责任；不属于供热单位责任的，供热单位在向用户讲明原因的同时，应积极采取措施使其达到规定的温度，所需费用由责任方承担。
第二十三条 供、用热双方发生争执时，当事人可向行政主管部门请求调解处理，或申请仲裁机关仲裁，也可向人民法院提起诉讼。
第二十四条 供热单位应遵守下列规定：
（一）不得擅自放弃供热，发生弃管供热的，其供热设施由建设行政主管部门指定具备条件的供热单位托管，并确定托管期限；
（二）发生歇业、撤销、分立、合并、名称变更、法定代表人变更的，经工商行政管理部门批准并办理相关手续后，到建设行政主管部门备案；
（三）转让、移交供热设施的，应当到建设行政主管部门备案；
（四）供热单位应定期检测用户室温，确保热用户年度平均室温合格率不低于98%；
（五）按照维护责任，建立健全各项管理制度，保证热用户室温合格率、热用户报修修理及时率、供热运行设备完好率。供热单位应当向社会公布服务标准和质量，公开报修、投诉电话，及时处理热用户反映的问题；
（六）供热单位有权对热用户供热设施进行巡查，管理人员对热用户室内供热设施进行检查、维修时应当出示有效证件；
（七）根据城市供热专项规划发展热用户，需要发展热用户的，应当报建设行政主管部门备案。
第四章 用热管理
第二十五条 热用户应遵守下列规定：
（一）按照有关规定于当年度10月31日前向供热单位交纳热费；
（二）热用户需要改造供热设施或者停止供热的，应当在10月15日前向供热单位申报并办理完成相关事宜；
（三）不得擅自接通管网、增加供热管线或散热器，扩大供热面积；
（四）不得在供热设备上安装放水装置及热水器等循环装置；
（五）不得擅自安装或启闭供热装置；
（六）不得擅自改变用热性质；
（七）禁止其它损坏供热设施和影响供热的行为；
（八）允许供热单位对供热设施进行检查、维护、稽查、测温等工作。
第二十六条 热用户和供热单位可以通过合法途径请求赔偿由于对方的责任或者侵权行为所造成的损失。
第五章 设施管理
第二十七条 非集中供热设施的更新、改造、维修和养护，由产权人负责。产权人可以委托供热单位对其所有的供热设施进行更新、改造、维修和养护。
第二十八条 热电联产集中供热管网及附属设施的维护责任，按下列规定划分：
（一）产权归热源方的供热管线及供热设施，由热源单位负责；
（二）产权归供热单位的主干线、支线及换热站等供热设施，由供热单位负责；
（三）入户管线、庭院管网及室内供热设施，由房屋产权者负责。
第二十九条 热源单位、供热单位应当按照规定对其维护管理的重要供热设施，设置明显的安全警示标志。
第三十条 任何单位和个人不得擅自改动供热设施。在城市供热设施周围1.5米以内，禁止任何单位和个人从事下列危及供热设施安全的行为：
（一）修建建筑物、构筑物；
（二）挖掘、取土、打桩、植树、爆破、钻探等；
（三）排放污水、堆放垃圾杂物；
（四）其它影响供热设施安全的行为。
第三十一条 维护和检修责任单位应当加强对供热设施的巡视检查。用户有义务保护城市供热设施，发现供热设施损坏，应当及时通知维护和检修责任单位。维护和检修责任单位应当立即组织抢修。
第三十二条 城市供热管网及附属设施发生紧急安全事故需要抢修时，可先施工后补办手续。有关部门应当配合供热单位进行及时抢修。
第三十三条 热源单位出口处的计量仪表，由热源单位和供热单位共同管理，用户单位安装的计量仪表，由供热单位、用户单位共同管理。双方对计量发生争议时，由质量技术监督部门裁定。
第三十四条 工程施工可能影响供热设施安全的，建设单位或者施工单位应当与供热单位商定保护措施，供热单位监督实施。
第六章 热价管理
第三十五条 非集中供热单位与热用户签订供、用热合同，商定热费缴纳标准；热电联产集中供热单位热费缴纳标准由价格行政主管部门按照“保本微利”的原则制定和调整，并逐步实施供热计量缴费制度。
第三十六条 供热单位应当使用税务部门统一监制的票据。
第七章 罚则
第三十七条 违反本办法第十六条、第十七条规定，未取得《集中供热经营许可证》擅自经营供热的，由市城市管理行政执法部门依法采取措施予以制止，并处以三千元以上一万元以下的罚款。危害公共安全，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 供热单位应按本办法的规定向用户提供热能，未经市建设行政主管部门批准，供热单位不得擅自停业歇业。
供热单位违反前款规定的，由市建设行政主管部门责令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行责任。
第三十九条 热用户违反本办法第二十五条第一、二、八款规定，由供热单位予以警告，并责令限期改正，同时依法索赔，否则，供热单位有权停止对该热用户的供热；热 用户违反本办法第二十五条第三、四、五、六、七款规定，供热单位有权立即停止对该热用户的供热，并责令限期改正，同时依法索赔。危害公共安全，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 供热管理有关部门和供热单位工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 对妨碍供热管理人员执行公务，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照有关规定处罚；构成犯罪的由司法机关依法处理。
第四十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可在收到处罚决定书之日起60日内，向做出处罚决定部门的上级主管部门或同级政府申请复议，也可向法院提起诉讼。逾期不申请复议，不起诉又不履行处罚决定的，由做出行政处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第八章 附则
第四十三条 各有关行政主管部门，根据本办法，按照各自的职责，制定实施细则。
第四十四条 各县(市)、渤海新区、开发区供热管理可参照本办法执行。
第四十五条 本办法自公布之日起施行。

四川省人民政府


四川省农副产品购销合同基本条款暂行规定
四川省人民政府


一、总则
第一条 为了加强对农副产品购销合同的管理，维护合同双方的合法权益，把落实国家计划、尊重生产队的自主权、调动农民的积极性协调起来，发展农业生产，繁荣城乡经济、根据中央、国务院及省委、省政府的有关规定，特制定本暂行规定。
第二条 合同制是国家与农民进行商品交换的连结纽带。凡是国家收购单位、农村商业机构与农业生产单位之间的购销活动，都应当根据国家计划和农副产品管理的有关政策，签订书面合同。合同内容不得违反国家法律、法令、政策的规定计划要求，不得损害公共利益和违反社会主义
道德准则，否则合同无效。
第三条 合同的订立必须贯彻平等互利、等价有偿、协商一致的原则，任何一方都不得把自己意志强加给对方。
第四条 凡国家法律和省政府规定需要工商行政管理部门鉴证的合同，必须送交供方所在地的工商行政管理部门审查予以鉴证。
农副产品购销合同，经双方当事人协商一致，可实行第三者担保。保证单位是保证当事人一方履行合同的第三人。被保证的当事人不履行合同的时候，保证单位和被保证的当事人一起承担责任。保证单位履行合同后，有权向被保证的当事人请求偿还。
第五条 农副产品收购可采取预购方式进行。预购农副产品，应当按照有关规定付给预购订金。合同履行后收回定金或抵作价款。
预付定金的一方不履行合同的，无权请求返还定金。接受定金的一方不履行合同的，应当返还定金。
第六条 签订合同的双方当事人必须具有法人资格。其签约代表必须是收购单位和生产单位的负责人或委派的代理人，受委派的代理人必须具有委托证明书。
第七条 合同的内容要具体，责任明确，文字含义清楚，基本内容应包括：合同双方的名称、地址、代表人的姓名、产品名称、数量、规格、等级、价格、总值、计量单位、包装物的规格质量及供应回收办法，费用负担，交货方式，运输办法及地点，交货日期及验收方法，结算方式，
结算银行、单位帐号，奖售物资、经济责任等。
第八条 合同一经订立，即具有法律的约束力和强制力，双方必须严格遵守，认真履行自己承担的义务，任何一方不得擅自修改和终止，否则要承担经济责任。如因客观原因，需要修改或终止时，应经双方协商同意，签具修订或撤销合同的协议书，并报送双方上级主管机关和鉴证机关
备案，其中属于国家计划管理的统购、派购产品，必须修改调整合同时，应在签订协议前报请主管部批准。协议书未签署之前，原合同继续有效。因修改或撤销合同给对方造成损失时，由提出变更或解除合同的一方按规定承担赔偿责任。
第九条 合同签订后，如遇当事人一方发生合并、分立时，由变更后的当事人承担履行合同的义务和享受应有的权利。
依法订立的合同，不得因承办人或领导人的变动而变更或解除。
第十条 合同执行中的争议，双方应及时协商解决，协商不一致时，应向对方所在地的工商行政管理部门申请调解仲裁。

二、产品数量
第十一条 确定农副产品收购数量，必须贯彻兼顾国家、集体、个人三方面利益的原则。统购、派购部分根据国家下达的收购基数签订，如果在签订时双方不能达成一致意见时，由有关主管机关协调解决。非基数部分由购销双方根据有关政策协商签订。
第十二条 根据市场供求情况和农副产品的生产受自然条件影响较大的特点，合同双方当事人在确定数量时，可分别不同品种协商确定超产超收；计划限额收购；按合同数量在一定幅度内超、减收购。
第十三条 无论生产单位内部实行何种形式的生产责任制，生产队必须将合同约定的品种数量分别落实到承包单位（队、组、户、劳）订立书面承包合同，保证国家计划的完成和收购合同的履行。

三、产品规格、质量
第十四条 有国家和省标准的，按国家和省标准执行；无上述标准的，由合同双方商定定样标准，共同封存，实行对样验收，无论执行何种标准，应在合同内写明。
出售农副产品应当符合国家规定的质量标准或双方约定的标准，不得以次充好，惨杂使假。违反的，应当追究当事人的责任。
第十五条 农副产品的质量检验应根据不同产品特点，确定验货定级的办法和制度，交售产品时及时进行检验、检疫。

四、产品价格
第十六条 当事人双方必须按照国家物价管理政策规定，分别不同品种和数量，确定实行：国家统一价格；地方或业务主管部门制定的价格；供需对方协商议定价格。执行什么价格，应在合同内明确规定。
违反物价管理规定，擅自提级提价或压级压价的，应当收缴非法所得，并赔偿对方的损失。
第十七条 合同规定执行国家或业务主管部门订价的，如遇物价管理部门调整价格时，供方按照合同规定期限内交货的，按调整后的价格执行；逾期交货的，价格上涨时，按原订合同价格执行；价格下降时，按新价格执行。逾期提货或付款的，价格上涨时，按新价格执行；价格下降时
，按原订合同价格执行。执行浮动价、议价的，按合同规定的价格执行。

五、产品包装
第十八条 农副产品的包装方法和技术要求，应当根据产品的性质确定。食品的包装必须符合卫生条件。有规定标的准按规定标准执行；没有规定标准的，双方协商确定。
第十九条 包装物资由哪方供应，供应时间、数量、规格、质量、价款负担等均应明确规定。
第二十条 可以多次使用的包装物，双方应根据实际需要商定回收办法。未计入产品成本的包装物，可以收取押金和折旧费，退还包装时退还押金。

六、产品交（提）货日期及办法
第二十一条 农副产品产（提）货日期，应根据生产周期，收获季节，成熟程度在合同中明确规定。季节性强，易于腐烂的鲜活商品交（提）货日期除在合同内按月、旬作出规定外，还应由双方协商约定按日的交货数量，以便加强计划采摘和安排好市场及运输，减少损失。合同签订后
，受自然条件影响产品成熟期提前或移后的，交（提）货日期可由双方协商确定提前或移后。
第二十二条 实行磅货制的产品（无论集中交售或分户交售），应明确规定交售点（仓库）和收购方接收时限。收购方要求运送地点和接收时限超过合同规定的，应按超出的里程付给交售方运费，偿付途中和超时的损耗。实行自提的产品，由收购方按合同规定的时间和地点自提自运。


第二十三条 为了照顾鲜活商品季节性强，易于腐烂，上新、落令、集中登市之间价格差异大的特点，在保证完成合同的前提下，可由合同双方协商确定边交售、边自销的合理比例，订入合同，共同遵守。

七、产品技术指导和生产资料的供应
第二十四条 农副产品收购单位对推广先进技术，发展优良品种的技术指导，种子、种苗、化肥、农药等生产资料的供应办法和时间、经济责任等，应与农业生产单位订立购销结合合同、供应合同、技术协作合同。

八、违反合同的责任
第二十五条 由于当事人一方故意或过失造成合同不能履行，由故意或过失，一方承担经济责任；如属双方的故意或过失，根据实际情况分别承担各自应负的经济责任；如属上级领导机关或业务主管机关的故意或过失，由上级领导机关或业务主管机关承担经济责任。应由上级领导机关
或业务主管机关承担的违约金、赔偿金，先由违约方按规定向双方偿付，再由上级领导机关或业务主管部门如数补偿
对于失职、渎职或其他违法造成严重损失的直接责任者，应追究其经济、行政以至刑事责任。
第二十六条 由于人力不可抗拒的原因不能履行合同义务，由事故一方及时向对方通报不能履行或者需要延期履行、部分履行合同的理由，在取得有关合同管理机关证明以后，允许延期履行、部分履行或者不履行。并可根据情况部分或全部免予承担经济责任（已向保险公司投保，能得
到保险费的除外）。
第二十七条 当事人违反合同时，如果应向对方支付的违约金不足弥补对方实际损失的，还应补足差额。
第二十八条 上述应该偿付的赔偿金，其总额不得超过未履行合同部分的货款总值，应该偿付的违约金和赔偿金，保管、保养费应在明确责任后十日内，按银行规定的结算办法偿付，否则按延期付款处理。任何一方不得自行用扣发货物或扣付货款来充抵。
第二十九条 应偿付的违约金、赔偿金，企业不得计入成本，应从企业利润留成或企业基金中支付；非企业单位从财政包干经费中支付。
违约金、赔偿金的收入应首先用于弥补因对方未能和履行合同而造成的损失，其多余部分生产队可以作为收入分配；企业可以作为利润留成或企业基金收入；非企业单位作为包干经费的收入。
第三十条 违约方在承担经济责任后，如果合同并未因此解除，仍应按全同的规定履行应尽的义务。
第三十一条 生产单位违反合同规定，应负下列责任：
1．产品花色、品种规格、质量不符合合同规定，收购方同意收货的，按货论价；收购方不同意收货的，由生产方自行处理，所受损失自行负责，并偿付收购方退货部分百分之二至五的违约金。
2．合同到期，生产方交货数量不足，而收购方仍然需要的，应限期照数补交，补交部分按延期交货处理，不足部分哪不能延期交货的，偿付收购方以不能交货部分百分之五到四十的违约金。
交货数量不足，南方不再需要的，偿付需方不足部分百分之二至五的违约金；由于自销原因而不能履行合同和有能力履行合同而不履行合同的，偿付收购方不能交货部分货款总值的百分之十到一百的违约金。
交货数量超过合同规定，由双方按有关政策规定协商处理。没有规定的，收购方同意收购可以多交；收购方不需要的，由生产方自行处理。
3．产品包装不符合合同规定，收购方要求返修或重新包装的，应负责返修或重新包装，并承担因此支付的费用，如果造成逾期交货，还应承担逾期产货的经济责任。收购方不要求返修或重新包装而要求赔偿损失的，可偿付收购方以低干包装物的价值部分或由于包装物不符合合同规定
造成的货物损失。
4．产品交货时间不符合合同规定，比照人民银行延期付款的规定，每逾期交货一天，按逾期交货部分货款总值偿付收购方以逾期交货的违约金。
5．不符合合同规定的产品，在收购方代保管期内，应偿付收购方实际支付的保管、保养费，鲜活商品在代保管期内非保管不善而发生的商品损失由供方自行负责。
6．实行提货制的产品，生产方不按合同规定或约定日期、数量交售产品，除按延期交货处理外，还应赔偿收购方因此造成的运输返空费和损失。
7．未按收购方提供的技术资料和技术指导及种子、种苗进行生产和种植，因此造成损失的，由生产方自行负责。
第三十二条 收购方违反合同规定，应负下列责任：
1．中途要求变更花色、品种、规格、质量或包装规格标准，取得生产方同意的，应赔偿生产方因中途变更所受的损失。
2．中途退货偿付生产方退货部分总值百分之五至四十的违约金，对已按合同进行生产的农副产品不得拒收，确需退货的，偿付退货部分总值百分之十至一百的违约金。
3．未按合同规定的时间和质量、数量要求提供技术资料、资金、种子、种苗、农药、化肥、包装等物资，除交货日期得予顺延外，还应偿付生产方百分之二至五的违约金；不能提供时，视同中途退货处理。
4．收购方不按合同规定进行技术指导或进行错误指导，误供农药、种子等，给生产方造成经济损失的，按实际情况赔偿经济损失，并修订合同。
5．自提产品未按合同规定日期提货的，每延期一天，除按延期提货部分货款总值比照人民银行延期付款规定，偿付延期提货的违约金外，还应偿付供货方的商品保管、保养费及损耗，鲜活商品因延期提货给供方造成损失时，应赔偿实际损失。延期提货超过三个月则按中途退货处理。


6．未按合同日期付款，比照人民银行延期付款的规定偿付违约金。
7．实行送货或代运的产品，无故拒收，应承担因此造成的损失和运输部门的罚款。

九、附则
第三十三条 本规定中未尽事宜，在不违背本规定的基本原则和精神的前提下，各市、州人民政府、各地区行政公署可制定补充条款或实施细则；合同双方当事人亦可商定补充条款。
第三十四条 本规定自颁发之日起试行，在试行过程中，如国家有新规定，应按新的规定执行。



1981年12月1日