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辽宁省人大常委会


辽宁省人民代表大会常务委员会公告（第五十九号）



　　《辽宁省就业促进条例》已由辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议于2012年9月27日审议通过，现予公布。本决定自公布之日起施行。


辽宁省人民代表大会常务委员会
2012年9月27日





辽宁省就业促进条例


2012年9月27日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过



第一章　总 则
第一条 为了促进就业，实现经济发展与扩大就业相协调，保障和改善民生，维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国就业促进法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事与促进就业相关的活动，适用本条例。
第三条 省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府应当把促进就业作为重要职责，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，实施积极的就业政策，创造平等就业机会，统筹城乡就业，改善就业环境，扩大就业渠道。
第四条 省人民政府应当建立促进就业工作协调机制，研究解决促进就业工作中的重大问题，协调推动全省促进就业工作。县以上人民政府应当建立促进就业工作目标责任制，把增加就业岗位、帮助失业和就业困难人员就业创业、控制失业率等作为主要指标，并纳入政府绩效管理考核体系。
县以上人民政府应当按照目标责任制要求，依法加强对所属有关部门和下一级人民政府促进就业工作的考核、检查和监督，并充分发挥社会监督作用。
第五条 县以上人民政府人力资源社会保障行政部门负责本行政区域内促进就业工作。
其他有关行政部门按照各自职责，做好促进就业工作。
乡镇人民政府、街道办事处以及居民委员会、村民委员会应当配合有关部门做好人力资源调查、就业政策宣传、就业失业人员登记等与促进就业有关的工作。
第六条 工会、共青团、妇联、残联以及其他社会组织，协助人民政府开展促进就业工作，组织职业培训、职业介绍、就业见习、劳务对接等就业服务，引导劳动者树立正确就业观念，鼓励和帮助劳动者实现就业和自主创业，依法维护劳动者的劳动权利。

第二章　政策支持
第七条 县以上人民政府实行有利于促进就业的财政政策，不断拓宽筹资渠道，在财政预算中安排一定比例的就业专项资金，用于促进就业和创业带动就业工作。就业专项资金的具体比例，按照省人民政府的规定执行。
第八条 在确保各项失业保险待遇足额发放的前提下，上年失业保险基金收支有结余并且备付一定年限的市、县，经省人民政府批准后，可以提高职业培训和职业介绍补贴的提取比例。
第九条 县以上人民政府在安排公共投资和确定重大建设项目时，应当将增加就业岗位和合理配置人力资源作为公共投资和建设项目的重要内容。在项目实施方案中，应当明确扩大就业的具体安排，发挥公共投资和重大建设项目带动就业的作用。
第十条 县以上人民政府应当建立并逐步增加小额贷款担保基金，完善担保基金风险补偿机制，为符合规定条件的创业人员、劳动密集型的中小微型企业提供小额贷款担保服务和贴息扶持。
第十一条 县以上人民政府在推进县域经济发展和小城镇建设时，应当采取劳动力就地就近转移和输出相结合的方式，引导农村劳动力转移就业。在制定县域和小城镇规划时，应当考虑本地区农村劳动力转移就业的需要，统筹安排。
农村劳动力输出地和输入地所在的市、县人民政府应当互相配合，建立信息共享和联动机制，共同为农村劳动者进城就业创造平等便利条件，并完善农村劳动者户籍管理、子女就学、公共卫生、住房租购和社会保险等制度。
第十二条 县以上人民政府应当统筹安排劳动者创业所需的生产经营场地，可以在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，或者利用原有经批准的经济技术开发区、工业园区、高新技术园区、大学科技园区、小企业孵化园等建设创业孵化基地。对劳动者在创业孵化基地创业的，按照国家和省人民政府有关规定减免场租等相关费用。
第十三条 县以上人民政府应当建立健全被征地农民社会保障制度，从土地出让收益中安排适当比例资金，帮助被征地农民实现就业。
征收集体土地而直接受益的企业需要招收员工的，应当优先录用被征地农民。
第十四条 县以上人民政府及其相关部门应当根据本地区产业发展实际，确定劳动者创业的扶持重点，改善创业环境，落实国家和省有关促进创业的各项优惠政策，鼓励劳动者自主创业。
对失业人员、高校毕业生、军队退役人员、残疾人等自主创业的，有关行政部门应当放宽市场准入条件，简化审批手续，并在信贷支持、经营场地、税费等方面按照有关规定给予优惠，免除管理类、证照类、登记类等行政事业性收费。
第十五条 县以上人民政府应当制定并落实高校毕业生就业政策，引导和鼓励高校毕业生到城乡基层、艰苦边远地区、非公有制企业就业。对符合条件的，按照国家和省有关规定给予社会保险补贴、学费及助学贷款代偿、机关事业单位招录、户籍迁移等优惠政策。

第三章 公平就业
第十六条 用人单位招用人员，人力资源服务机构和公共就业服务机构提供就业服务，应当向劳动者提供平等的就业机会和公平的就业条件，不得有下列行为：
（一）在国家统一规定实行职业资格和就业准入制度外，设置限制性规定；
（二）以性别、年龄、体貌、户籍、民族、种族、宗教信仰、婚姻状况等为由，拒绝招用能够满足工作需要并且具有同等工作能力的求职者；
（三）发布招聘信息、广告或者签订劳动合同，含有限制女职工结婚、生育等内容；
（四）除法律、行政法规和国务院卫生部门规定的情形外，以传染病病原携带者为由拒绝录用；
（五）法律、法规禁止的其他行为。
第十七条 农村劳动者进城就业，享有下列与城镇劳动者平等的权利：
（一）无偿获得公共就业服务；
（二）获得职业培训，按照有关规定享受政府补贴；
（三）自主创业、自谋职业人员按照有关规定享受优惠待遇；
（四）法律、法规规定的其他权利。

第四章 就业服务和管理
第十八条 县以上人民政府应当建立健全延伸至乡镇（街道）、居民(村民)委员会的公共就业服务体系，并为公共就业服务机构基本设施的运行等提供保障。
公共就业服务机构经费纳入同级财政预算。
第十九条 县以上人民政府应当加强人力资源市场信息网络平台及其相关设施建设，实现省、市、县、乡镇（街道）、居民(村民)委员会五级联网和信息共享。
第二十条 公共就业服务机构应当依法为劳动者免费提供就业服务。
公共就业服务机构可以依法接受捐赠和资助，但不得从事经营性活动。
第二十一条 县以上公共就业服务机构应当建立综合性服务场所，乡镇（街道）、居民(村民)委员会公共就业服务平台应当设立服务窗口，规范公共就业服务流程和标准，提高服务质量和效率。
第二十二条 设立人力资源服务机构，应当向市以上人民政府人力资源社会保障行政部门提出申请。经审查符合条件的，核发许可证，并到工商行政管理部门办理注册登记，领取营业执照。
未经依法许可和登记，不得从事人力资源服务活动。
第二十三条 人力资源服务机构开展业务应当遵循合法、诚实信用、公平公开原则。在服务场所醒目位置放置许可证、营业执照等证件，标明服务项目、收费标准和方法，公示从业人员姓名、照片等信息，公布投诉举报电话，建立服务台账，记录服务对象、过程、结果和收费等情况。
第二十四条 人力资源社会保障、工商等有关行政部门应当加强对人力资源服务机构的监督检查，建立诚信评价制度，并鼓励其提供公益性就业服务。
人力资源服务机构提供公益性就业服务的，经人力资源社会保障行政部门和财政部门认定，可以按照有关规定享受补贴。
第二十五条 人力资源服务机构不得有下列行为：
（一）提供虚假就业信息；
（二）为无合法证照的用人单位提供职业介绍服务；
（三）伪造、涂改、转让人力资源服务许可证；
（四）扣押劳动者的居民身份证和其他证件，或者向劳动者收取押金；
（五）为无合法身份证件的劳动者提供就业服务；
（六）为未满十六周岁的未成年人介绍工作；
（七）以欺诈、胁迫、暴力等方式从事职业介绍活动；
（八）介绍劳动者从事法律、法规禁止的职业；
（九）与用人单位恶意串通损害劳动者权益；
（十）超出核准的业务范围经营；
（十一）违反法律、法规规定的其他行为。
第二十六条 县以上人民政府应当建立失业预警制度，制定失业预警指标体系和防范规模失业工作预案，适时发布失业预警信息，实施预防、调节和控制，保障失业人员的基本生活，并促进其再就业。

第五章 职业教育和培训
第二十七条 县以上人民政府应当根据市场需求和产业结构调整方向，扶持各类职业（技工）院校发展，建立布局层次合理、覆盖城乡劳动者的公共职业教育体系。
第二十八条 鼓励社会力量兴办各类职业（技工）院校和职业技能培训机构。
鼓励各类职业（技工）院校、职业技能培训机构和用人单位开展就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训；采取校企联合方式开展订单式培训、定向培训，培养实用技能型劳动者，创立培训品牌。
符合条件的人员参加技能培训或者创业培训的，按照国家和省人民政府有关规定享受政府培训补贴。
第二十九条 人力资源社会保障等有关行政部门应当完善职业培训补贴制度，规范培训机构的培训活动，建立健全培训补贴与培训质量、促进就业效果挂钩等考评机制。
第三十条 县以上人民政府应当实施劳动预备制度，对城乡有就业要求的初高中毕业生，提供一至两个学期的职业教育和培训。
第三十一条 普通高等学校、职业（技工）院校应当开设就业创业指导课程，推进毕业生就业创业服务信息网络建设，逐步实现与公共就业服务机构联网和信息共享。
第三十二条 市人民政府应当组织做好企业公共实训基地建设工作，并采取鼓励措施提高实训基地利用率，提高师资水平。
鼓励和扶持企业、事业单位为有见习需求的未就业高校毕业生提供见习机会。见习期限、补贴标准、见习期间人身意外伤害保险等事项，按照省人民政府有关规定执行。
鼓励高校毕业生参加职业技能鉴定，在获得毕业证书的同时，取得相应的职业资格证书。
第三十三条 县以上人民政府应当采取措施组织和引导进城就业的农村劳动者参加技能培训，鼓励各类培训机构为进城就业的农村劳动者提供技能培训，利用广播电视等远程教育手段传授就业技能、外出就业基本知识，增强农村劳动者就业能力、创业能力和外出适应能力。
第三十四条 企业应当按照有关规定足额提取并合理使用职工教育经费，用于一线职工的教育培训经费不得低于本单位职工教育经费总额的百分之六十。
自身没有能力开展职工教育培训、高技能人才培训的企业，县以上人民政府可以依法对其职工教育经费实行统筹，由人力资源社会保障行政部门会同有关部门统一组织培训。

第六章 就业援助
第三十五条 县以上人民政府及其部门可以采取政府购买、市场安置等措施，拓宽公益性岗位范围，开发服务型等公益性岗位，优先安排符合要求的就业困难人员就业。
就业困难人员范围、岗位补贴办法和标准由省人民政府制定。
第三十六条 下列岗位应当优先用于安置符合岗位要求的就业困难人员：
（一）机关、事业单位的工勤服务岗位；
（二）政府投资建设的公共设施管护岗位；
（三）政府及其部门组织社会公益活动所需的岗位；
（四）政府及其部门实施社会管理需要的非执法性质的辅助岗位；
（五）政府及其部门开发的适合就业困难人员就业的其他岗位。
鼓励有条件的企业、事业单位和居民(村民)委员会等结合各自特点，开发各类后勤服务、社区服务岗位，安排就业困难人员就业。

第七章 法律责任
第三十七条 违反本条例规定，由人力资源社会保障等有关行政部门按照《中华人民共和国就业促进法》等相关法律、法规的规定予以处罚。
第三十八条 违反本条例规定，人力资源社会保障等有关行政部门、公共就业服务机构及其工作人员有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）因不履行促进就业职责或者重大决策失误导致突发大规模失业，引发群体性事件或者产生严重不良社会影响的；
（二）提供公共就业服务有明显就业歧视行为或者从中营利的；
（三）对人力资源服务机构和职业培训机构疏于管理，造成不良影响的；
（四）截留、侵占、挪用政府补贴等就业专项资金的；
（五）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。

第八章 附 则
第三十九条 本条例自2012年12月1日起施行。



河北省建设厅


河北省建设厅关于印发《河北省建设厅机关行政许可审查程序暂行规定》的通知

冀建法〔2007〕001号


机关各有关处室，厅行政审批办公室：

《河北省建设厅机关行政许可审查程序暂行规定》已经2006年12月27日厅第六次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。

附件：河北省建设厅机关行政许可审查程序暂行规定

二○○六年十二月三十一日




河北省建设厅
机关行政许可审查程序暂行规定
第一条 为规范省建设厅机关对行政许可申请的审查工作程序，提高审查质量，根据《行政许可法》等法律、法规和省政府有关规定，制定本规定。
第二条 本规定适用于厅机关实施的行政许可申请受理后的实质性审查。
第三条 按照厅《行政审批办公室与相关处室工作衔接制度（修正案）》（冀建法［2006］069号，以下简称《衔接制度》）的规定，行政审批办公室（以下简称审批办）应当在规定时限内将依法受理的行政许可申请转交相关处室，并办理交接手续。
第四条 行政许可申请人对申请材料实质内容的真实性负责，不得隐瞒有关情况或者提供虚假材料。审批办和相关处室均不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他资料。
第五条 依法应当先经设区市、扩权县（市）建设系统有关部门初审的行政许可，审批办收到初审意见和全部申请材料后，厅机关相关处室不得要求申请人重复提供申请材料。
第六条 相关处室应当依照相应的法定标准，对行政许可申请材料是否符合法定条件、标准进行认真审查。
根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质性内容进行核实的，相关处室应当指派两名以上工作人员进行实地核查（踏察），并制作核查（踏察）笔录。笔录应当场交当事人核对，并签名盖章。
工作人员在进行实地核查时，应当向当事人出示行政执法证件，否则当事人有权拒绝接受核查。
第七条 相关处室对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当制作《建设行政许可利害关系人告知书》，发送利害关系人。
申请人、利害关系人进行陈述和申辩的，应当听取申请人、利害关系人的意见。具体按《河北省建设系统实施行政许可听取利害关系人意见暂行办法》执行。
第八条 实施下列行政许可事项，应当组织听证：
（一）法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项；
（二）承办许可的相关处室或厅领导认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项；
（三）行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政许可申请人、利害关系人申请听证的事项。
组织进行第（一）、（二）项规定的行政许可事项的听证，相关处室应当制作《建设行政许可听证公告》，向社会发布。
对行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，相关处室应当制作《建设行政许可听证告知书》，发送申请人、利害关系人，告知其依法享有的要求听证的权利。
举行听证的具体程序，按照《河北省实施行政许可听证规定》办理。
第九条 相关处室应当在《行政许可法》和有关法律、法规规定的期限（含审批办受理行政许可申请的时间）内，对建设行政许可申请审查完毕，并按程序作出行政许可决定。
情况复杂，不能在规定期限内作出决定的，经分管厅长批准，可以延长十日，并制作《建设行政许可延期通知书》，转审批办发送申请人，说明延期的理由。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。
第十条 相关处室审查建设行政许可申请，对依法需要听证、招标、检验、检测、鉴定、咨询评估和专家评审的等，应当将所需时间通知审批办，由审批办制作《建设行政许可特别程序告知书》或在《建设行政许可受理通知书》中予以说明，告知申请人所需时间，所需时间不计算在行政许可期限内。
法律、法规、规章对审查建设行政许可申请的有关听证、招标、检验、检测、鉴定、咨询评估和专家评审等没有规定的，有关所需时间应计算在许可期限内。
第十一条 相关处室应当建立健全行政许可审查工作责任制度，使受理、审查、审批工作程序严密、科学、协调。对承办的行政许可事项，在上报厅领导审签前，应当召开处务会集体讨论，提出处理意见。
处务会记录及上报厅领导的意见，应归档到行政许可案卷中。
第十二条 相关处室对行政许可申请进行审查后提出处理意见，报分管厅长审签同意后，依法作出行政许可决定：
（一）对符合法定条件、标准的行政许可申请，应当依法作出准予行政许可的书面决定。
准予行政许可的书面决定，应制作《准予建设行政许可决定书》。采取《公告》或其他书面形式的，应与《准予建设行政许可决定书》规定的实质性内容相一致。
（二）对不符合法定条件、标准的或者申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，制作《不予建设行政许可决定书》，说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第十三条 建设厅作出准予行政许可决定，需要颁发行政许可证件的，相关处室和行政审批办公室应当按照《衔接制度》规定的分工和时限，分别完成有关行政许可证件的制作、转交和颁发、送达事宜，自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件。
不需要颁发行政许可证件的，相关处室和行政审批办公室应当按照上款规定的程序，自作出决定之日起十日内将行政许可书面决定发送申请人。
第十四条 建设厅作出不予行政许可决定的，按照第十三条第一款规定的程序，自作出决定之日起十日内向申请人送达《不予建设行政许可决定书》。
第十五条 法律、法规、规章规定审批前需要公示或审批后需要公告的，相关处室和行政审批办公室应当按照《衔接制度》的规定分别办理。
除法律、法规、规章有明确规定的外，行政许可结果应当允许公众查阅。
第十六条 被许可人提出变更行政许可事项申请，对审查期限单行法律、法规有规定的，从其规定；单行法律、法规没有规定的，按照本机关对初次行政许可申请审查期限的规定，依法作出是否准予变更行政许可事项的决定：
（一）变更行政许可事项申请符合法定条件、标准的，应当依法作出准予变更建设行政许可的书面决定。需要颁发行政许可证件的颁发行政许可证件；不需要颁发行政许可证件的，在原行政许可证件上办理标志性变更手续。
（二）对不符合法定变更条件、标准的，相关处室应当制作《不予变更建设行政许可决定书》。
变更行政许可事项申请的受理、审查、决定和有关文书及行政许可证件有关事项内容变更的制作和送达，按照对初次行政许可申请的审查程序和《衔接制度》规定的分工、时限，由审批办和相关处室分别办理。
其中，对单位地址等属于不涉及许可实质性内容的变更申请，由相关处室直接受理，当日依法办理变更手续，并在行政审批管理信息系统予以记录和更新。
第十七条 被许可人在行政许可有效期届满三十日前提出延续许可有效期申请的，在该行政许可有效期届满前依法作出行政许可决定：
（一）对符合法定条件、标准的行政许可延续申请，应当制作《准予延续建设行政许可决定书》。采取《公告》或其他书面形式的，应与《准予延续建设行政许可决定书》规定的实质性内容相一致。
（二）对不符合法定条件、标准的或者被许可人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请延续行政许可的，制作《不予延续建设行政许可决定书》，说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利，发送申请人。
延续行政许可事项申请的受理、审查、决定和有关文书及换发新的行政许可证件的制作和送达，按照对初次行政许可申请的审查程序和《衔接制度》规定的分工、时限，由审批办和相关处室分别办理。
法律、法规、规章对提出行政许可延续申请的期限另有规定的，依照其规定。逾期未作决定的，视为准予延续。
第十八条 制作建设行政许可各类文书，应当按照省建设厅《关于补充完善建设系统行政许可文书的通知》要求，执行《建设行政许可文书示范文本》，由相关处室统一编号，加盖厅行政许可专用印章或省建设厅印章。
厅行政许可专用印章和厅印章的使用管理，按照厅《行政许可专用章使用管理规定（修正案）》执行。
第十九条 行政审批办公室和相关处室应当根据各自的职责分工，分别对许可申请材料、许可文书及其经由当事人签字的送达回证（存档回执）进行归档，建立健全行政许可案卷。
行政许可案卷的内容及格式，应符合省政府办公厅《关于进一步贯彻落实〈行政许可法〉的意见》和省建设厅《关于规范建设行政许可案卷建档内容和案卷格式的通知》要求，做到规范统一。
第二十条 实施建设行政许可不得收取任何费用。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
第二十一条 厅机关工作人员违法实施行政许可，依照《河北省行政审批过错责任追究暂行办法》和《河北省建设系统行政许可过错责任追究暂行办法》予以处理。
第二十二条 本规定实施行政许可的期限以工作日计算，不含法定节假日。
第二十三条 本规定自发布之日起执行。原《关于印发〈河北省建设厅机关行政许可审查程序暂行规定〉的通知》(冀建法［2006］532号)同时废止。