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2003年国务院颁布实施《无照经营查处取缔办法》以来，工商部门应该对哪些无照经营进行监管，因为权威机构没有明确的解释，一直是一个焦点问题。无照经营监管缺位也成为在某些事故发生以后工商干部被问责的主要原因。那么，工商部门应该对哪些无照经营进行监管呢？本文作者从词义解释的角度，对《无照经营查处取缔办法》第四条及第十四条进行解读，来明确工商部门在无照经营监管中的界限。

一、目前工商部门对无照经营案件处罚的意见

目前，工商部门对无照经营案件处罚的意见，归结起来主要有以下两种：

一种意见：所有无照经营案件，工商部门都有处罚权。持这种意见的人认为：《无照经营查处取缔办法》第四条规定的五种违法行为构成了无照经营的全部，而该条又明确规定这些违法行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处，所以工商部门对所有无照经营案件都有管辖权。但是，该条规定也规定了工商部门在对所有无照经营案件进行处罚时，不得违反一事不再罚的行政处罚原则。

另一种意见：并不是无照经营案件，工商部门都有处罚权。持这种意见的人认为：《无照经营查处取缔办法》第四条规定的五种违法行为虽然构成了无照经营的全部，但该法第四条第二款同时也规定公安等许可审批部门，应当依照法律、法规赋予的职责对第一款第一项无照经营行为和第五项违法经营行为予以查处。且该法第十四条第二款也规定，“对无照经营行为的处罚，法律、法规另有规定的，从其规定。”因此，工商部门在对该法第四条规定的违法行为进行处罚时，如果发现其他许可审批部门，已经应当依照法律、法规赋予的职责对违法行为予以查处的，工商部门将不再对违法行为当事人进行行政处罚；另外，其他法律、法规已经规定应该由其他许可审批部门处罚的，工商部门也将不再对违法行为当事人进行行政处罚。

以上两种意见，虽然第二种意见是正确的，但都存在一定的误区，误解了监管与处罚的关系。对所有无照经营行为进行监管是《无照经营查处取缔办法》赋予工商部门的职权，但并不是说工商部门对所有无照经营行为都有权进行处罚。

二、查处的词义解释

“查处”，百度百科的解释是查明罪状或错误，加以惩处。同“查办”。查办即调查处理。因此，笔者认为，不能将“查处”与“处罚”相混淆。从百度百科的解释可以看出，“查处”程序中包括“处罚”，“处罚”只是“查处”整个程序中的一部分。

《无照经营查处取缔办法》第四条规定：“下列违法行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处……前款第（一）项、第（五）项规定的行为，公安……亦应当依照法律、法规赋予的职责予以查处。……”。这一条表明，工商部门对五种违法行为都有查处权，但并不是说工商部门对五种违法行为都有处罚权，因为该条第二款规定了其他许可审批部门也应当依照法律、法规赋予的职责对第一项无照经营行为和第五项违法经营行为予以查处。因此，工商部门对该条第一款第一、五项规定的行为的查处权表现更多的应该是调查权，只有对该条第一款规定的第二、三、四项无照经营行为进行处理时，工商部门才有完整的查处权，包括处罚权。

三、工商部门在无照经营监管中的界限探究

根据上述分析，按照国家工商总局“四个统一”中监管与执法相统一的要求，我们工商部门在无照经营监管过程中应该做到以下两点，积极履行职责，做到监管不缺位、不越位，不滥用监管职权，不渎职。

第一，对《无照经营查处取缔办法》第四条第一款第二、三、四项规定的三种无照经营行为，基层工商监管人员在监管过程中，应该根据违法行为情节的轻重，依据该法第十四条第一款的规定予以处罚；对于触犯刑律的，在查清案件事实后，依据国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》依法移交公安机关追究当事人的刑事责任。另外，依据《中华人民共和国食品安全法》第四条国家关于食品生产经营监督管理职权的规定以及第二十九条关于国家对食品生产经营实行许可制度的规定，工商部门负责食品流通许可证的发放和监管工作，因此，工商部门在查处无证无照经营食品时，应该依据《无照经营查处取缔办法》第十四条关于法律转致的规定，按照《中华人民共和国食品安全法》第八十四条的规定进行处罚；在查处有证无照经营食品时，应该依据《无照经营查处取缔办法》第十四条第一款的规定进行处罚。

第二，对《无照经营查处取缔办法》第四条第一款第一、五项规定的除无证无照经营食品违法行为外的违法经营行为，基层工商监管人员在监管过程中，应该积极行使《无照经营查处取缔办法》赋予的调查权，调查取证。在查清违法行为具体情况后，依据该法第十四条第二款关于法律转致的规定，将案卷材料移交相关许可审批部门，由相关许可审批部门进行处罚，同时协助相关许可审批部门做好工作，并做好案件材料的归档保管工作。
国家教育委员会


国家教委关于印发《高等师范院校电化教育专业教材委员会章程》的通知

1990年9月18日，国家教委


现将《高等师范院校电化教育专业教材委员会章程》印发给你们，望对该委员会的工作予以支持。

高等师范院校电化教育专业教材委员会章程
一、为适应高等师范院校电化教育专业的需要，加强教材（包括文字教材和电教教材，下同）建设，特成立高等师范院校电化教育专业教材委员会（下简称“教材委员会”），并制订本章程。
二、教材委员会是国家教委领导下的从事电化教育专业教材建设的研究、指导、规划和评审机构。
教材委员会定期向国家教委报告工作。
三、教材委员会工作的指导思想和任务。
（一）教材委员会工作的指导思想：坚持党的教育方针，坚持四项基本原则，发挥多方面的积极性，努力选编出质量较高、适应面较宽的教材和教学参考书。
（二）教材委员会的任务：推进本专业教材建设，以本科基本课程（指共同性的必修课和选修课）教材为主，兼顾研究生用教材和重要的教学参考书。
四、教材委员会的职责。
（一）对本专业教材建设提出建议，组织拟订基本课程教学内容的基本要求。
（二）拟订本专业教材建设规划，并推动规划的实施。教材建设规划报国家教委批准后下达执行。
（三）调查、研究国内外有关本专业教材的编写、编制、出版和使用情况，总结交流经验，研究存在的问题。
（四）根据不同情况对规划所列教材，采用“选”（从经过使用的讲义、教学录像片、幻灯片、投影片、录音带中评选推荐出版）、“编”（组织单位或个人编写、编制急缺的教材）、“借”（借用国内外已有的教材）等方式解决；定期评选、奖励优秀教材，负责组织审定推荐和组编的教材，并在出版时加以标注。
五、教材委员会的组织机构。
教材委员会委员、顾问由国家教委聘任，教材委员会正、副主任由国家教委确定。教材委员会每届任期5年。委员由本专业学术水平较高、教学经验丰富、有编审、研究教材能力的教师担任。
教材委员会中，在教学第一线的中年教师应占多数。委员年龄一般应不超过60岁。顾问可不受此年龄限制。教材委员会可根据需要，特邀少数专家参加。
教材委员会设主任委员1人，副主任委员1至2人。顾问2至3人，秘书1人。秘书由教材委员会主任委员推荐。教材委员会设联络员1人，由高等教育出版社指派有关编辑人员担任。
教材委员会正、副主任委员、秘书，由所在学校比照兼任党政工作的教师，适当减少教学工作量。由教材委员会委托并经国家教委同意的教材研究、编译、修订、审阅等任务，可根据需要和本人意愿由所在单位给予时间保证，并计入教学工作量。
六、教材委员会的审定原则。
（一）符合国家的有关法律、法规和政策。
（二）体现面向现代化、面向世界、面向未来的要求。
（三）符合高等师范教育培养目标的要求。
（四）符合国家教委颁布的教学计划。
（五）符合教育规律，难易适度，教学内容总量适当。
（六）电教教材须符合播映的技术要求。
七、教材委员会的审定程序。
（一）送审的教材须是在教学中采用过、教学效果较好并经编者（主编）所在单位向教材委员会推荐。
（二）教材委员会根据需要聘请课程教材审查人对推荐送审的教材进行审查。审查通过的，由审查人写出审查报告交教材委员会审定；审查未通过，但经修改有可能达到要求的，由审查人写出建议修改的意见，经教材委员会同意后通知推荐单位建议编者（主编）按审查提出的意见修改；认为不适宜作教材的，由教材委员会退回推荐单位。
（三）教材委员会审定各课程审查人提交的审查报告，将通过审定的教材交出版社出版，并列入高等师范院校教材目录供各地选用。
八、经费。
教材会议费用经国家教委主管电化教育专业的部门审核后，从国家教委教材经费中开支。教材委员会每年可开支一定数额的教材研究费用。举办师资讲习班、课程讨论班费用按有关规定办理。
教材委员会一般每年召开一次会议。根据需要，可另外安排评选、审稿会和专题讨论会。各种会议及拟举办的师资讲习班、课程讨论班等由教材委员会在上一年10月底以前提出活动计划和经费预算计划，报国家教委审批。
九、本章程由国家教委负责解释。
十、本章程自国家教委批准发布之日起施行。