民政部、国家工商行政管理局关于社会团体开展经营活动有关问题的通知

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江西省人大常委会


江西省保护消费者合法权益条例
江西省人大常委会



（1989年12月27日江西省第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 1989年12月27日江西省人民代表大会常务委员会第36号公告公布）

目 录

第一章 总 则
第二章 消费者的权利和义务
第三章 生产经营者的责任
第四章 消费者协会
第五章 法律责任
第六章 处理程序
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为保护消费者的合法权益，加强对商品生产、销售和商业性服务的社会监督，根据宪法和民法通则等有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称的消费者，是指有偿获得商品或接受商业性服务（以下简称服务），直接用于生活需要的单位和个人。
本条例所称的生产经营者，是指从事生产经营活动，为消费者提供商品或服务的单位和个人，包括生产者、销售者、服务者。
第三条 本省境内的生产经营者和消费者，以及依法负有保护消费者合法权益职责的组织和个人，均应遵守本条例。
第四条 本条例由各级人民政府负责组织实施，以工商行政管理部门为主，会同有关部门具体贯彻执行。
工商、标准、计量、物价、卫生、商检、检疫等行政管理部门，应按各自的职责、互相配合，严肃查处生产经营者损害消费者合法权益的行为。
第五条 司法机关、生产经营者的主管部门和有关社会团体，均负有依法保护消费者合法权益的责任。
第六条 新闻舆论机构对损害消费者合法权益的行为有权依法予以揭露、批评，任何单位或个人不得干涉。

第二章 消费者的权利和义务
第七条 消费者享有以下权利：
（一）对生产经营者提供的商品和服务进行监督，提出批评和建议。
（二）自由选购商品和选择服务。
（三）了解商品和服务的质量、价格等真实情况。
（四）购买商品和接受服务时，得到国家规定或与生产经营者约定的质量、计量、安全、卫生、价格等保障。
（五）购买商品和接受服务时，索取工商统一发票或收费凭证。
（六）因商品或者服务未达到规定的或者约定的标准，可要求修理、更换、退货或者退款，财产、人身受到损害，可要求赔偿损失。
（七）当合法权益受到损害时，有权向生产经营者的上级主管部门或有关行政部门或消费者协会投诉，也可以向人民法院起诉。
（八）依法或按与生产经营者的约定享有的其他权利。
第八条 消费者负有以下义务：
（一）尊重社会公德，选购商品时爱护商品，不得损害生产经营者的合法权益。
（二）遵守生产经营场所的秩序或规定以及约定的服务制度。
（三）按使用说明安装、使用和保养自己拥有的商品。
（四）因合法权益受侵害投诉、起诉时，如实反映情况，及时提供有关证据。

第三章 生产经营者的责任
第九条 生产经营者在为消费者提供商品或服务的活动中，必须遵守国家有关法律、法规，恪守职业道德，坚持公平、自愿、诚实、信用、等价有偿的原则，保证商品和服务质量，不得损害消费者的合法权益。
第十条 生产经营者应遵守下列规定：
（一）遵守国家物价政策和价格管理规定，按质论价，不准欺行霸市、擅自提价或变相涨价，除农贸市场部分鲜、活商品外，应按规定明码标价。
（二）生产、销售的商品必须根据不同特点，按规定附有检验合格证（包括检验员的姓名或代号）、中文使用说明书，并用中文标明商品名称、生产者的名称（字号）、地址以及商品的主要成份、含量、重量、性能、用法、生产批号、产品技术标准编号等。实行分等分级的商品还必须
标明商品的质量等级。其中限时使用的，须标明生产日期和失效时间；电器产品须附有电路图；计量器具须标有ＣＭＣ标识。
（三）工业产品达不到国家的有关标准规定等级但仍有使用价值的处理品，必须经企业主管机关批准并在产品或其包装显著位置上标明“处理品”字样后，方可降价出售。
（四）违反国家安全、卫生、环境保护、计量等法规要求的产品，必须及时销毁或作必要的技术处理，否则不得以任何方式流入市场。不得用处理的和废次的原材料、零部件生产和组装用以销售的产品。
（五）实行生产许可证制度和强制性认证制度的商品，要标明相应证书的编号、批准日期和有效期。不准生产、销售国家已实行生产许可证制度和强制性认证制度而到期未取得相应证书的商品。
（六）不准生产国家明令淘汰或禁止生产的产品，不准销售过期失效、腐烂变质、有毒有害以及其他可能危及人身安全和健康的商品。
（七）商品广告、服务广告内容必须真实、健康，广告客户和广告经营者不准制作虚假广告或进行其它欺骗性宣传，蒙蔽、欺骗消费者。
（八）不准生产、销售冒充注册商标或假冒他人注册商标的商品以及冒用优质标志、许可证标志或认证标志的商品。
（九）不准生产、销售淫秽和其他违禁商品，不得从事国家禁止的服务活动。
（十）商品实行包修、包换、包退的，在保证期内必须履行，其中进口耐用消费品由经营者负责包修、包换、包退。
（十一）不准短斤少两，短尺少寸；不准伪造计量数据，商店、集市应当设置公平秤、公平尺。
（十二）不准掺杂使假、以劣充优、以旧充新，不准强买强卖或以欺骗手段、搭配手段推销商品。
（十三）销售电器和其他需要校验或试机的商品，必须当场校验、试机。
（十四）以预收货款、邮购方式销售商品和提供服务，必须保质、保量、按期履约。
（十五）不得有其他违反国家和本省有关保护消费者合法权益的法律、法规的行为。
第十一条 生产经营者应当采纳消费者合理的意见、批评和建议，自觉接受有关行政管理部门、消费者组织及其他社会团体和新闻舆论机构的监督，制订并公布文明服务、售后服务等规章制度，建立处理消费纠纷责任制。

第四章 消费者协会
第十二条 县级以上地方各级人民政府可以批准成立消费者协会，设在本级人民政府工商行政管理部门，并可以根据当地需要，经有关部门批准，设立必要的办事机构。
消费者协会是保护消费者合法权益，指导群众消费，对生产经营者提供的商品和服务实行监督的社会团体。
第十三条 各级消费者协会应依照《社会团体登记管理条例》进行申请登记。
第十四条 消费者协会应履行下列职责：
（一）协同有关行政管理部门对商品和服务的质量、标准、计量、安全、卫生、价格进行监督检查和测定，必要时可公布结果。
（二）受理消费者的投诉，对消费纠纷进行调查、调解或提出意见转有关单位处理。
（三）对损害消费者合法权益的生产经营者进行批评、揭露，必要时可公告损害消费者合法权益的厂商的名称（字号）。

（四）协同有关行政管理部门制止生产经营者在生产经营和服务活动中的弄虚作假行为，查封、销毁假、冒、伪、劣商品。
（五）进行商品质量和服务质量的跟踪调查，参与商品、产品、服务质量的评优审定工作。
（六）参与制定商品生产、销售和提供服务的地方性标准，并监督实施。
（七）为消费者提供咨询服务，向消费者传播商品和服务信息，宣传、指导合理消费。
（八）主动征集消费者的意见和要求，及时反馈给生产经营者。对涉及保护消费者合法权益的问题，向行政管理机关和业务主管部门提出查询，并督促有关行政管理机关和业务主管部门对损害消费者合法权益的行为依法查处。
（九）支持消费者或接受消费者委托，对损害消费者合法权益的行为依法提起诉讼。

第五章 法律责任
第十五条 生产经营者有违反本条例第十条规定的行为，由工商、标准、计量、物价、卫生、商检、检疫等有关行政管理部门，根据各自的职责范围，按照以下规定予以查处：
（一）违反第一项规定不明码标价的，处一千元以下罚款；其他违反该项规定的行为，责令将其非法所得退还消费者，无法退还消费者的予以没收，并处以2千元以下的罚款，情节严重的处2千元以上或非法所得金额3倍以下的罚款，情节特别严重的，处以非法所得金额3倍以上10
倍以下的罚款。
（二）违反第二、三、四、五项规定的，责令其停止销售或销毁，没收其非法收入，视其情节，处以非法收入15％至20％的罚款，责令其限期整顿，直至吊销营业执照。
（三）违反第六项规定的，没收非法收入，销毁其商品，或做必要的技术处理，视其情节，责令停业整顿，处以3万元以下的罚款，直至吊销营业执照。
（四）违反第七项规定的，禁止广告宣传并公开更正，没收非法收入，视其情节，给予通报批评，处以5千元以下罚款，责令限期整顿，直至吊销营业执照或广告经营许可证。
（五）违反第八项规定的，禁止广告宣传，收缴全部商标标识，清除现存商品和包装上的商标，责令限期改正，或者通报，处以非法经营额20％以下或者获利两倍以下的罚款。
（六）违反第九项规定，除没收或销毁全部物品、没收全部非法收入外，视其情节，予以警告，责令停业整顿，吊销注册登记证或营业执照，处以全部非法收入5倍以下的罚款。
（七）违反第十项规定的，责令限期修、换、退，并赔偿由于推诿、拖延等行为而给消费者造成的损失。
（八）违反第十一项规定的，收缴失准衡器、量具，没收非法收入，视其情节，责令停业整顿，处以生产、销售额30％以下或者多收货款3倍以下的罚款，直至吊销营业执照。
（九）违反第十二项规定的，查封、没收或销毁全部伪劣、违禁商品，强买强卖的，除接受消费者的退货外，还可以没收非法收入，责令停业整顿，吊销营业执照，并处以2千元以下罚款；以欺骗手段、搭配手段推销商品的，除接受消费者的退货外，并处搭配商品总金额2倍以下的罚
款。
（十）违反第十三项规定的，出现质量不合格，对拒不退换的，责令生产经营者负责退换商品，并承担消费者退换和运送商品的往返费用，同时予以警告并责令立即改正，拒不改正的，处一千元以下的罚款。
前款各项所列处罚，可以并处，但生产经营者损害消费者利益已经有关行政管理部门作过处理的，其它行政管理部门不得以同一事实或理由再作同一种行政处罚。
本条所称“以上”，包括本数；“以下”，不包括本数。
第十六条 违反本条例第十条规定的生产经营者的单位负责人和主要责任人，由其主管部门给予批评教育；情节严重的，处以其月基本工资30％至50％的一次性罚款，并按规定给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 生产经营者违反本条例第十条规定受到有关行政管理部门、司法机关的处罚，不免除其承担消费者所受实际经济损失的赔偿责任。无法退还给消费者的，上缴国库。
第十八条 执行罚没处罚时，应给予被罚者统一规定的收据，罚没收入按国家和省里有关规定上交财政部门。
第十九条 违反本条例第十条规定的行为，国家法律、法规另有处罚规定的，依照国家法律、法规的规定处罚。
第二十条 消费者所受的实际经济损失，由直接为其提供商品或服务的生产经营者负责赔偿，如确非其直接责任所致，再由该生产经营者向责任方索赔；如系生产经营者的上级领导机关或业务主管部门的过错所致，由上级领导机关或业务主管部门对因此受到的损失负责处理。
在出租的柜台、场地和举办展销会销售商品或提供服务，违反本条例第十条的有关规定而使消费者受到损害的，由参加展销会和承租经营的生产经营者负责赔偿。消费者无法向参加展销会和承租经营的生产经营者索赔时，主办展销会和出租柜台、场地的单位，应先负责赔偿，再由主办
展销会和出租柜台、场地的单位向参加展销会和承租经营的生产经营者索赔。
第二十一条 承包经营企业销售商品和提供服务违反本条例第十条有关规定，使消费者受到损失的，由该企业负责赔偿。企业承包人更换，仍应承担赔偿责任。
第二十二条 由于消费者违反商品安装、使用、保养规定或服务制度等原因而使自己受到损害的，生产经营者不承担责任，由此而给生产经营者造成的损失，消费者应承担责任。
第二十三 消费者违反本条例第八条第一、二、三项规定，或在投诉时弄虚作假、无理取闹，致使生产经营者的声誉受到损害的，应依法承担民事责任，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 各级工商、标准、计量、物价、卫生、商检、检疫等有关行政管理部门的工作人员，以及生产经营者的上级领导机关或业务主管部门的负责人，在保护消费者合法权益的工作中玩忽职守、徇私舞弊、敲诈勒索的，按规定给予行政处分，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑
事责任。

第六章 处理程序
第二十五条 消费者在其合法权益受到侵害时，应首先向生产经营者交涉，说明受损害的情况，要求修、换、退、补，给予赔偿；无法交涉或经交涉无效的，可以向生产经营者的上级主管部门或有关行政管理部门或消费者协会投诉，也可直接依法向人民法院起诉。
第二十六条 消费者受到损害请求保护，应从其知道或应该知道受到损害之日起一年内提出；法律、法规另有规定或与生产经营者另有约定的除外。生产经营者或责任方愿意承担责任的，不受时效限制。
第二十七条 生产经营者的上级主管部门或有关行政管理部门或消费者协会在接到消费者投诉后，应在10日内作出是否受理的决定。对决定受理的投诉，应自受理之日起30日内作出处理或处理意见，并通知有关的生产经营者和消费者。
第二十八条 生产经营者和消费者对行政管理部门的处理决定不服的，可在收到处理决定之日起15日内，向作出处理决定部门的上一级主管部门申请复议，或直接向人民法院起诉。复议部门应在收到申请书之日起一个月内作出复议决定。
生产经营者和消费者不服复议决定的，可以在收到复议决定之日起15日内向人民法院起诉。复议机关逾期不作决定的，生产经营者和消费者可以在复议期满之日起15日内向人民法院起诉。
以上两款涉及的程序，国家法律、法规另有规定的除外。
第二十九条 生产经营者接到有关行政主管部门的处理决定后，应在30日内作出答复，逾期不答复或答复时无理拒绝承担应负责任的，或逾期不申请复议、不起诉，又不履行处理决定或复议决定的，有关行政管理部门可依法强制执行，法律、法规未授权强制执行的部门，可申请人民
法院强制执行。

第七章 附 则
第三十条 农民购买化肥、农药、农膜、柴油，种、苗等直接用于农业生产的生产资料，可以适用本条例。
第三十一条 本条例的原则亦适用于因生产经营者违反本条例第十条规定而受到财产、人身损害的第三者。
第三十二条 本条例自1990年5月1日起施行。



1989年12月27日
浅谈通过媒体公布信息执行案件的效果


人民法院通过媒体公布不履行义务信息对被执行人进行惩罚，这在《民事诉讼法》第231条中已经有了明确规定，从而使多年的执行方式方法有了法律依据和统一的操作规范，然而对此规定众人意见不一，笔者结合实际谈一谈自己的观点。
一、通过媒体公布被执行人不履行义务的理解
前几年有些法院在执行方式方法改革上推出了曝光执行、悬赏执行，取得了一定的效果，但由于缺乏法律依据和统一的操作规范，该制度未取得全面的推广。通过媒体公布被执行人不履行义务的信息是属于商誉毁损，有时涉及被执行人隐私权的问题，因此，许多法院执行案件时慎用或尽量不用此种方法，通过媒体公布不履行义务信息是指人民法院执行组织对已经生效的法律文书在执行程序后，在送达执行通知书后，仍拒不履行生效法律文书确定给付义务的，人民法院采取通过电视、广播、网络等媒体对被执行人自然情况、债务标的的公开公告、追踪报导或鼓励公民、法人及其他组织向人民法院执行机构提供执行信息，以便尽快发现被执行人财产或迫使被执行人履行义务。通过媒体公布被执行人不履行义务的信息，对还拟进行市场经济活动的被执行人而言，这种无形的惩罚是非常沉重的，《民事诉讼法》明确将其作为惩罚措施以后，对这一措施如何理解适用还没有统一的标准。
在执行实践中，笔者认为通过媒体公布被执行人不履行义务的信息应具备以下三个前提条件：（一）必须责令被执行人报告当前以及收到执行通知之日起前一年的财产情况。《民事诉讼法》第217条明确规定，被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，应当履行报告财产的义务，对拒绝报告或虚假报告的，人民法院可以对主要负责人或直接责任人员予以罚款、拘留。（二）必须要求申请执行人举证被执行人的财产状况。在执行开始时，人民法院执行机构要求申请执行人对被执行人的一切可供执行的财产包括第三人债权、股权、知识产权等进行举证，以便执行人员迅速及时判断是否有履行能力，确定采取何种执行措施。（三）必须告知被执行人拒不履行法律文书确定给付义务所承担的法律后果，告知通过媒体公开曝光的不利后果。这就要求执行人员要组织被执行人召开专项法制宣传或债务人会议。通过实施上述三个要求后，被执行人仍拒不履行给付义务而又不具备中止或终结执行案件的有关条件，人民法院可根据债权人的申请，也可直接通过被执行人所在地的电视、广播、网络等媒体对执行案件情况向社会公告，予以曝光。
二、通过媒体公布被执行人不履行义务信息的利弊
人民法院采用新闻舆论公告执行案件主要目的是使执行工作不再是法院孤军奋战，不再是法院一家之事，而是举全社会之力，构一个全方位的执行威慑机制，这是针对目前执行工作的内部环境和外部环境差，社会诚信体系、财产制度不健全所采取新举措。其作用是不可低估的，它积极的一面主要表现为：首先，明确公布的性质属于司法公布，是一个具体的司法活动，它具有非常高的公信力；其次，有利于社会监督，一般执行案件的当事人公限原诉讼双方当事人，案外人很少了解到执行当事人所欠的债务，容易继续与债务人发生借贷关系，或借他人钱堵案件债权人之债。通过媒体公布被执行人不履行义务的信息，公开指名道姓，公开债务标的，对被执行人产生强大的心理负担和精神压力，因此能主动履行义务，其他人看被执行人不履行债务信息，不会与之发生借贷关系；再者，有利于增加案件的透明度，真正体现执行案件的公开、公正。执行案件是实现人民法院生效的法律文书裁判给付义务的具体体现，也是能否保护当事人的合法权益、维护法律尊严的关键所在，目前一些案件未结原因，一方面被执行人确定暂无履行能力，或制造无履行能力假象，或搞地方保护进行暗箱操作，造成权利人对法院产生疑议。案件通过媒体公布后，使整个案件信息向社会公开，社会各方面都来监督，增加案件的透明度，从而有效避免了暗箱操作，有和地克服地方保护主义；四是有利于增加企业法人的法律意识，增加企业的诚信度，促进债务履行。人民法院对于一些企业法人在有能力履行义务而拒不履行或怠于履行的情况，在法院公布不履行义务信息前迫于市场经济商誉而去主动履行。
通过媒体公布被执行人不履行义务的信息存在的问题，主要表现在：一是私权力向公共权力转化无明确的标准。人民法院通过媒体公布被执行人的个人信息，此次《民事诉讼法》修改首次以国家法律的形式明确了将被执行人涉及民事强制案件的信息作为社会信用信息纳入国家征信系统予以记载，这在社会信用体系建设中有非常重要的意义，将被执行人的案件信息纳入社会信用信息公开，根本而言是国家公共权力对被执行人私权的一种限制，体现了司法权力的公共性，是对社会公众知情权的尊重，但是我们执行案件是属于一般民事案件，被执行人若是自然人，当然就依法享有隐私权利，这种权利属于私权力，在执行案件过程中，发布被执行人相关信息，必然要涉及其名誉、商誉的贬损和部分自由的限制，如何公布信息、公布哪些内容信息、公布时间等等法律都没有统一的解释，因此在实际操作中不好把握这种度，容易产生纷争。二是关于公布的媒体，全国没有建立一个统一的网络公布平台来方便社会集中查询使用，现在各地法院在辖区范围内公布信息，不能充分发挥公布信息的威慑力，往往不能达到促使债务人自动履行的法律后果，况且在地方媒体公布，经常遭到地方部门保护主义者的封杀。三是媒体公布后，若执行信息发生了变化，执行法院应怎样撤回。特别是在纸质媒体上发布，更是无法撤回。一些被执行人在媒体发布信息后自动履行完毕法律义务后，信息不及时撤回势必给其商誉进一步造成损毁，因此人民法院要通过媒体公布信息执行案件，其负面影响是不容忽视的，必须尽快出台相关的司法解释予以完善。
黑龙江省北安市人民法院 韩召峰