关于涉外海洋科学研究执法监察工作有关问题的通知

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广西壮族自治区桂林市人民政府


市政〔2008〕43号

桂林市人民政府关于印发桂林市参与式扶贫管理办法的通知


各县、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：

　　现将《桂林市参与式扶贫管理办法》印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　





桂林市人民政府

　　　　　　　　　　　　 　二○○八年五月十五日

　　　　　　　





桂林市参与式扶贫管理办法



第一章 总则



　　第一条 为使全市参与式扶贫管理规范化、制度化、科学化，实现财政扶贫资金安全高效运行，提高农村贫困群众的综合素质，推进农村基层民主管理进程，加速农村贫困群众稳定脱贫致富步伐，根据《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010）》、《广西壮族自治区人民政府关于印发<广西壮族自治区扶贫项目管理暂行办法>的通知》（桂政发﹝2002﹞52号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发<广西贫困村扶贫开发管理办法>的通知》（桂政办发﹝2003﹞12号）、《广西壮族自治区财政扶贫资金管理办法实施细则<试行>》（桂财农﹝2000﹞43号）等有关规定，结合我市参与式扶贫实践，特制定本办法。

　　第二条 参与式扶贫是指以扶贫项目为载体，以贫困村为平台、以贫困群众为主体，行政管理部门充分赋予贫困群众知情权、发言权，充分激发贫困群众的参与意愿、参与热情、参与动力；有效组织贫困群众平等参与扶贫项目开发的决策、实施和监督、管理全过程；切实提高贫困群众自主脱贫、自我发展能力，在实施整村推进扶贫项目开发中实现自然资源的可持续利用和社会经济可持续发展，从根本上解决贫困问题。

第三条 实施参与式扶贫的项目为财政扶贫资金项目，主要包括贫困村基础设施建设项目、产业开发项目以及技能培训、劳务输出、异地搬迁等；实施参与式扶贫的区域是自治区确定的分布在我市12县及雁山区109个乡（镇）中的286个贫困村。

第四条 全市行政区域内外资扶贫项目、社会组织扶贫项目均适应本办法。



第二章 方案与职责



　　第五条 实施参与式扶贫要以切实可行的方案为基础。县、村均要结合整村推进扶贫开发工作实际，制定参与式扶贫工作方案，明确各级职责。

　　第六条 县扶贫部门制定的参与式扶贫方案，应包括实施范围、重点、目标、工作步骤、要求、服务管理、监测评估等。贫困村参与式扶贫方案要具体、可行，其内容包括：本村基本情况、贫困现状、目标任务、扶贫项目与资金公示、村民组织管理、监督、评估等。县制定方案，报市批复备案，村制定方案，由乡（镇）初审，报县批准与批复备案、公示。

第七条 各县（区）人民政府对本辖区内贫困村参与式扶贫负总责。主要职责：落实整村推进目标管理责任制，制定参与式扶贫实施方案，安排扶贫资金，指导项目实施，组织社会帮扶，提供社会服务，搞好参与式培训，抓好检查监测，挖掘和培育典型等。县（区）人民政府主要领导是第一责任人，分管领导为直接责任人。

　　第八条 乡（镇）人民政府对所辖贫困村参与式扶贫的主要职责是：动员和组织贫困村群众按参与式扶贫方案实施扶贫开发项目并经常指导、检查落实情况；抓好对贫困村群众的培训，协助贫困村项目功能组织处理矛盾纠纷，按照上级的要求，审核、汇总和上报贫困村参与式扶贫开发的各种基本数据。

　　第九条 村委会主要职责：组织召开群众大会、村民小组会、村委会确定通过参与式扶贫实施方案，确立申报项目、选举产生项目实施管理小组、监督小组、财务管理小组或村民理事会等项目功能组织。协助项目功能组织抓好扶贫项目实施、管理、监督工作，引导农户自愿投入资金、劳力，配套扶贫项目，开展实用技术培训；负责单据汇总、核定、上报和报帐；定期向乡（镇）人民政府汇报和向全体村民公布项目实施、资金管理情况。村支书和村主任是实施参与式扶贫直接责任人。

第十条 各县（区）人民政府要本着足额配套、量力而行、列入预算、增加投入的原则，按照《广西壮族自治区人民政府关于印发<广西壮族自治区扶贫项目管理暂行办法>的通知》（桂政发﹝2002﹞52号）第二十一条之规定，在每年初按上一年度本县分配到的财政扶贫资金和以工代赈资金总量的3%-5%的比例，从县（区）本级财政中安排扶贫项目管理费，由县（区）扶贫开发领导小组使用。任何单位和个人不得从中央和自治区安排的扶贫项目项目资金中提取项目管理费。

第三章 实施与管理



　　第十一条 参与式扶贫的实施与管理的主要任务是：做好扶贫项目的申报、公示、实施、管理、监督、评估等工作。

　　第十二条 项目申报。由项目点所在乡（镇）人民政府、村委组织召开村民代表、村民小组长会议，依据十年规划项目库内的项目，结合本地实际，进行选择排序，初步决定年度要上报和要做的项目。会后，村民代表和组长向全体村民通报会议内容，征求群众意见；再次召开村民代表、村民小组会议，集中群众意见，最后确定申报的项目。按照既定统一格式填报项目规划申报表，报县（区）扶贫开发领导小组办公室申报立项, 县（区）扶贫开发领导小组办公室就项目点所在乡/镇申报的项目，依照上级扶贫系统的要求予以审查，并及时上报争取立项。

　　第十三条 项目公示。所申报的项目一经批复，县（区）扶贫办应及时将项目批复情况以文件形式下发到项目点所在的乡（镇），并用协议的形式将项目移交给村委，协议明确村委与县扶贫办在项目实施过程中的角色定位、责任以及行为、工作范围等，由村委组织召开村民代表、村民小组长会议，通报项目批复情况。同时将项目直接交给项目覆盖区，并要求村委与村民代表和村民小组长将项目名称、规模、资金、实施和验收时间按既定格式张榜公布，同时以口头形式传达到项目区全体群众。

第十四条 项目招标。财政扶贫资金的道路建设项目、饮水工程项目原则上均应采取公开招标方式确定施工单位。如资金量比较小，也可采取邀标、议标的方式确定施工单位。如需招标，项目区所在的村委会干部代表和村民代表要参与招投标的全过程。参加招投标的单位达到3个以上投标方算有效。产业开发项目资金数额较大的要采用政府采购的方式，数额较小的由县（区）扶贫办、乡（镇）干部、村委会干部和群众代表联合选购。

　　第十五条 项目实施。

　　（一）成立项目功能组织。由村委组织项目覆盖区群众召开会议讨论（会员人数、标准、妇女比例等）选举产生相应的项目实施小组、监督小组和财务管理小组，明确小组职责，进行人员分工。

　　（二）培训。县（区）扶贫办负责对各项目点所在乡（镇）分管领导、村委干部集中进行参与理念和项目手法培训。乡（镇）、村委负责对项目覆盖区实施小组、监督小组成员和群众进行培训。

　　（三）制定实施方案。由项目点所在乡（镇）、村委协助项目实施小组组织召开群众大会讨论、决定项目实施方案。方案应包括实施计划、办法、纠纷处理、山林水利关系协调、集资、投工投劳等，制定物资保管、财务、会议、监督制度和项目后续管理制度。

　　（四）组织实施。由项目实施小组按照制定的方案、制度组织群众实施项目，县（区）扶贫办、项目点所在乡（镇）政府、村委引导、协助项目实施。

　　第十六条 扶贫资金的使用与管理

　　（一）财政扶贫资金使用与管理依照《广西壮族自治区财政扶贫资金管理办法实施细则<试行>》（桂财农﹝2000﹞43号）和《广西财政扶贫资金报账制管理办法实施细则<试行>》（桂财农﹝2001﹞141号）之规定，坚持社区支配，合理使用，公开透明，民主监督的原则，实行专户管理、封闭运行、财政报帐制度。

　　（二）报账。财政扶贫资金报帐采用实施小组、监督小组组长、县扶贫办分别签字的程序进行。

　　（三）扶贫资金的结算办法。对于投入数额较小的项目，采取项目验收合格后一次性结算。对于投入数额较大的项目，实行分期报帐、分期支付的办法，项目竣工经过群众和验收小组验收合格后，进行项目终期结算。

　　（四）财政报帐需提供的资料。项目立项批准书、项目实施计划书、报帐申请单、项目竣工验收意见书、费用支出明细和有效的支出凭证等。

（五）项目资金公示。项目资金必须定期或按照工程进度进行公开、公示。内容包括申请资金的情况、开支情况、节余情况等。特别是要求公布到细目，不能笼统了事。资金使用情况公布3天后，80%以上群众无异议，方可申请检查验收、报帐。资金使用的原始票据必须由项目实施小组长、监督小组长和一名群众代表签字，方可作为报帐的依据。

（六）责任追究。依照《广西壮族自治区财政扶贫资金管理办法实施细则<试行>》（桂财农﹝2000﹞43号）第二十四条之规定，对骗取、套取、挪用、贪污财政扶贫资金的行为，要如数抵减下一年度财政扶贫资金，并依法对单位和直接责任人员进行处罚。构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。



第四章 监测与评估



　　第十七条 从市到县（区）要建立健全贫困村扶贫资金和项目监测与评估网络，全面跟踪贫困村参与式扶贫资金使用和项目进展情况。要成立由市、县、乡、村干部和贫困村贫困群众组成的监测与评估小组,对扶贫项目开发的效率、效益和可持续三方面进行监测评估。

　　第十八条 参与式扶贫的监测应做到贫困村屯屯参与、户户参与。村（屯）要围绕整村推进目标任务包括人均收入、基础设施建设（屯级道路、人畜饮水、沼气池、茅草房改造等）、产业开发、培训等情况制成《整村推进目标监测表》，每年年底由村委会填写逐级汇总上报。贫困农户要根据家庭人均收入、种养项目效益等填写《整村推进农户监测表》，每年年底由农户自填，各自然屯监督员进行统计，然后逐级汇总上报。

　　第十九条 项目评估、验收。项目评估验收分为阶段性和终期评估、验收。各乡镇、村委要协助项目实施小组汇总项目实施情况和资金使用情况，形成书面汇报材料。阶段性评估验收由村委、项目实施小组申请县（区）扶贫办、乡/镇政府进行评估验收，并作为报账的依据。终期评估验收由县（区）人民政府、县（区）扶贫办、乡（镇）人民政府、村委、项目实施小组和群众代表组成评估验收小组在项目覆盖区群众自我评估的基础上进行。评估不过关则不能通过验收。

第二十条 市、县（区）扶贫开发领导小组每年要组织一次对贫困村参与式扶贫实施管理工作全面检查。由市人民政府将监测评估与检查情况，通报给各县（区）人民政府。



第五章 奖惩



　　第二十一条 对实施参与式扶贫开发管理工作做得好、成效明显的县和贫困村，在资金扶持方面予以倾斜和通报表彰。

第二十二条 对实施参与式扶贫管理工作组织不力，弄虚作假、只搞形式参与，实质不赋权，致使群众积极性不高，项目进展缓慢和效益差的县、贫困村要通报批评，并建议自治区扶贫办调减有关县（区）、贫困村下一年度财政扶贫资金投入总量。



第六章 附则



　　第二十三条 本办法由市扶贫开发领导小组办公室负责解释。

　　第二十四条 本办法自发布之日起执行


贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令第57号


　　《贵阳市消除火灾隐患管理规定》已经１９９８年１２月７日市政府常务会议通过，现予发布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　孙日强
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年一月十九日
　　　　　　　　　　　 贵阳市消除火灾隐患管理规定



　　第一条　为加强火灾预防工作，消除火灾隐患，减少火灾危害，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。


　　第二条　凡在本市行政区域内的单位和个人，均应遵守本规定。


　　第三条　贵阳市公安局主管本市的消防监督工作，市公安消防监督部门负责具体消防监督工作，区、县（市）公安消防监督部门负责本辖区消防监督工作。
　　规划、建设、计划、劳动、工商行政管理等部门应当配合公安消防监督部门做好消防监督工作。
　　广播、电视、报刊等新闻单位应当开展消防宣传。
　　军事设施、国有森林、地下矿井、铁路运营建设、民航、水上运营系统的消防工作，按照国家有关规定，分别由其主管部门负责，公安消防监督部门协助。
　　居（村）民委员会应当组织、指导、督促本辖区内的居民、村民做好消防工作。
　　单位和个人应当学习消防知识，遵守消防法律、法规，维护消防设施，制止和举报违反消防安全管理的行为。


　　第四条　各单位应当履行下列消防安全职责：
　　（一）制定消防安全制度、消防安全操作规程；
　　（二）实行防火安全责任制，确定本单位和所属各部门、岗位的消防安全责任人；
　　（三）针对本单位的特点对职工进行消防宣传教育；
　　（四）组织防火检查，及时消除火灾隐患；
　　（五）按照国家有关规定配置消防设施和器材，设置消防安全标志，并定期检验、维修，确保消防设施和器材完好、有效；
　　（六）保障疏散通道、安全出口畅通，并设置符合国家规定的消防安全疏散标志。
　　居民住宅区的管理单位，应当依照前款有关规定，履行消防安全职责，做好住宅的消防安全工作。


　　第五条　消防安全重点单位还应当履行下列消防安全职责：
　　（一）建立防火档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理；
　　（二）实行每日防火巡查，并建立巡查记录；
　　（三）对职工进行消防安全培训；
　　（四）制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。


　　第六条　歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集的场所，在使用或者开业前，应当向当地公安消防监督部门申报，经消防安全检查合格后，方可使用或者开业。


　　第七条　举办大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动，具有火灾危险的，主办单位应当制定灭火和应急疏散预案，落实消防安全措施，并向公安消防监督部门申报，经公安消防监督部门对活动现场进行消防安全检查合格后，方可举办。


　　第八条　在设有生产、经营场所或者仓库的建筑物内，不得设置员工集体宿舍。
　　在设有生产、经营场所或者仓库的建筑物内，已经设置员工集体宿舍的，应当限期加以解决。


　　第九条　生产、储存、运输、销售或者使用、销毁易燃易爆危险物品的单位、个人，必须执行国家有关消防安全的规定。


　　第十条　进入生产、储存易燃易爆危险物品的场所，必须执行国家有关消防安全的规定。禁止携带火种进入生产、储存易燃易爆危险物品的场所。禁止非法携带易燃易爆危险物品进入公共场所或者乘坐公共交通工具。


　　第十一条　任何单位、个人不得损坏或者擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占消火栓，不得占用防火间距，不得堵塞消防通道。
　　公用和城建单位在修建道路以及停电、停水、截断通信线路有可能影响消防队灭火救援的，必须事先通知当地公安消防监督部门。


　　第十二条　在农业收获季节、森林防火期间、重大节假日期间以及火灾多发季节，地方各级人民政府应当组织开展有针对性的消防宣传教育，采取防火措施，进行消防安全检查。


　　第十三条　村民委员会、居民委员会应当开展群众性的消防工作，组织制定防火安全公约，进行消防安全检查。乡（镇）人民政府、街道办事处应当予以指导和监督。


　　第十四条　公安消防监督部门应当对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查。对消防安全重点单位应当定期监督检查。
　　公安消防监督部门的工作人员在进行监督检查时，应当出示证件。
　　公安消防监督部门进行消防审核、验收等监督检查不得收取费用。


　　第十五条　公安消防监督部门在检查中发现不安全因素的，应当发出《消防监督检查意见书》；发现有重大火险隐患的，应当发出《重大火险隐患整改通知书》，限期整改。
　　公安消防监督部门发出《重大火险隐患整改通知书》时，应当抄送被检查单位的上级主管部门，并送其他有关部门。
　　接到《消防监督检查意见书》、《重大火险隐患整改通知书》的单位和个人，应当采取有效措施，立即整改。


　　第十六条　违反本规定第四条、第五条的，责令限期改正；逾期不改正的，上级主管部门对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。


　　第十七条　违反本规定第六条、第八条的，责令限期改正；逾期不改正的，依据《中华人民共和国消防法》责令停止使用或者停产、停业，并可处１０００元以上１００００元以下罚款。


　　第十八条　违反本规定第七条的，责令当场改正；当场不能改正的，依据《贵州省消防条例》责令停止举办，可以暂扣、没收物品，并对责任单位处２０００元以上２００００元以下罚款。


　　第十九条　违反本规定第九条的，责令停止违法行为，可依据《中华人民共和国消防法》处以警告、１５日以下拘留，对责任单位处２０００元以上２００００元以下罚款。


　　第二十条　违反本规定第十条、第十一条的，依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。


　　第二十一条　对违反本规定行为的处罚，由公安消防监督部门裁决。对给予拘留的处罚，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定裁决。
　　责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的，由公安消防监督部门报请当地人民政府依法决定，由公安消防监督部门执行。


　　第二十二条　公安消防监督部门的工作人员在消防工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，给国家和人民利益造成损失，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。


　　第二十三条　本规定由贵阳市人民政府法制局负责解释。


　　第二十四条　本规定自公布之日起施行。