交通部关于重新发布《水运企业收入管理办法》的通知(已废止)
交通部
交通部关于重新发布《水运企业收入管理办法》的通知
1989年3月4日，交通部
部属及双重领导各港、航单位，各省、自治区、直辖市交通（航运）厅、局：
我部一九七五年制定的《水运企业收入管理办法》实行已十三年。随着经济体制改革的进一步开展，一些条文已不适用。经过多次征求有关港、航企业的意见，部对《水运企业收入管理办法》进行了修改。现将修订后的《水运企业收入管理办法》予以发布，自一九八九年一月一日起施行。一九七五年制定的《水运企业收入管理办法》同时废止。
水运企业收入管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强水运企业收入管理工作，正确、及时、完整地组织运输、装卸和其他各项收入，保证企业生产资金的供应和上交任务的完成，制定本办法。
第二条 收入工作必须加强领导，建立、健全责任制，正确计算各项收入，防止差错；收入核算实行权责发生制；港航之间、各企业内部有关部门之间要相互配合，进行定期和不定期的检查；积极推行现代化管理手段，不断提高收入管理工作水平。
第三条 各航运企业、港口企业、外轮代理企业均属独立经济核算企业，负责全面完成各项计划任务，并力争超额完成。企业的年度收入计划，应包括在年度财务计划内，报上级主管部门备案。
第四条 航运企业的运输收入，国内航线按《水路货物运输管理规则》的规定，由港口企业代办业务的，由港口企业负责计收；自办业务的，由航运企业自行计收；国际航线、港澳航线，出口原则上由外轮代理企业负责计收；进口由航运企业自行计收。
第五条 水运企业收入工作，实行集中统一和分级管理相结合的原则，收入核算工作，可以根据企业体制情况，实行分级管理。
第二章 收入范围
第六条 水运企业收入范围
一、营运收入。
1．运输收入；
2．装卸收入；
3．堆存收入；
4．外轮代理收入（包括航行国际航线、港澳航线的国轮代理收入。下同）；
5．其他业务收入；
6．销售收入。
二、营业外收入。
三、港务管理收入。
四、速遣费收入。
五、其他收入。
第七条 代收款
一、代收铁路和其他交通部门的运杂费。
二、其他代收款（如港口建设费，航道养护费等）。
第三章 收入资金管理
第八条 港口企业应在当地银行设立“收入存款专户”。每天的收入进款于当日16点（16点以后的进款于次日）存入“收入存款专户”。
第九条 远洋运输总公司及其所属公司的收入，应按投资船（预算内）和贷款船（预算外）分别管理。对贷款船的外汇收入，各远洋公司收取后，存入在中国银行设立的贷款船帐户。
第十条 各港口企业核收的运输收入，应按船名、航次（船公司）归集，于船舶开航后七日内报帐并解汇航运企业。港航双方可通过协商签订奖惩协议，以推动费收结算工作。
第十一条 外轮代理企业核收的运输收入，应按船名、航次归集，在船舶离港后十五日内解汇航运企业。
第十二条 客轮补售的代用客票收入和各项旅客服务收入，船舶每往返一次（短航线不得超过10天），必须向财务部门报帐交款。
第十三条 各港客运站当日售出客票的营业进款，应由售票人员随日报表于当日送交财务部门收帐，旅客服务收入亦应于当日送交财务部门。
第十四条 各单位必须建立严格的现金管理制度，要做到专人负责，收支正确，帐款相符，保管安全，上缴及时，交接清楚，手续完备，责任分明。对于多收款和少收款不得互相抵冲，必须查明原因，分别处理。
必须实行帐款分管的原则，收入计费和制票人员不得兼作收款工作。
第十五条 “收入存款专户”的资金，除下列动支范围外、一律不准动用。
一、结付水陆联运、海、江、河联运和直达运输的运杂费；结转属于本港的收入。
二、退付客货运及港杂费多收款。
三、误入“收入存款专户”的款项。
第四章 票 据 管 理
第十六条 水运票据是核算运输和港口收入的主要依据，是港、航和水陆结算的重要凭证。各单位必须建立票据的印制、登记、领发、交接制度，并指定专人负责，做到帐实相符。票据储存地点和售票室，必须保证安全。
第十七条 各客运站、点和客班轮，对客票、代用票和各种定额票证（如卧具票、小件行李寄存费收据、码头票、小件搬运费收据、退票费报销凭证、餐券等），必须有专人管理，严格按号码顺序或用金额建帐控制使用。
第十八条 客货运输和对外轮结算的票据格式由交通部统一制定，（对外轮结算的票据用中英两种文字印刷），航运企业、港口企业不得自行更改。国内港杂费票据格式，由港口企业（或其主管单位）自行制定。
客票（包括代用客票、行李包裹单等）由航运企业按规定格式，在指定的印刷厂统一印制，港口企业不得印制；其他各种票据由港口企业按规定格式负责订印。
第十九条 航运企业、港口企业应根据客货运输生产的需要，有计划地印制票据。所属装印公司（作业区）和客运站、点等基层单位根据实际需要，及时请领票据，并保持一定的储备量。
第二十条 各种货运票据和港杂费收据，应正确使用，每本按顺序号码填写清楚。如有更改，必须在更改处加盖经办人印章。对国外结算的票据，如有填错，应当作废，另行填制。
对于当时收取现款的票据（如代用客票、行李包裹票、自理包裹票等），一律不得涂改使用。如填写错误，应加盖“作废”戳记，按废票处理，并随同报表附报。
第二十一条 客运费收票据，各使用单位应按时向财务部门提供使用清单，由财务部门销号。有条件的单位，对货运费收票据，（特别是对直接收取现金的货运费收票据），亦应进行销号。
第二十二条 已使用的各种费收票据及有关原始资料，必须妥善归档保管，不得短缺，以备查考。
归档原则是：航运企业按汇总凭证顺序号码编号分港归档；沿海港口企业业务部门按船名、航次归档；内河港口企业业务部门按序时、顺号分类归档；财务部门按月序时顺序归档。
保管期限是：客票存根、退票、票角、废票、代用客票为一年；客货票据帐、客货票据清领单和各种费收票据为十年；随会计凭证装订成册的票据，按会计凭证保管期限办理。
保管期满销毁时，必须编制清单，经企业领导批准，由专人负责监销。
第五章 收入责任与核算
第二十三条 各项费收应按照交通部和其他有关规定的费收办法和计费标准，正确、及时地计收。企业内部应对收入工作建立部门负责制和岗位责任制，认真贯彻复核、检票、验票、收票和承运、交付时的衡量、检斤制度，防止错收、漏收。
第二十四条 各种费收的原始票据是计收费用的主要依据，港口业务部门应对船舶、车辆作业资料和动态及货物的出入变动情况，建立登记、填报制度，要有专人负责详细记载与计费有关的事项。
第二十五条 港口对船舶申请引水、移泊、系解缆、租用船舶、机械、设备及其他各种杂项作业等，必须由有关部门或现场人员负责记录，并及时填制签证单（或工作证明书），各项作业内容必须根据港口费收规则及有关规定，分别不同计费项目的要求，详细批注清楚。需要取得签证的，当班作业结束后，应即取得船方签证，交计费部门凭以计费。
长江港口向船舶征收停泊费，亦应取得船方的签证。船方持异议时，可在签证单上批注意见，但不得拒绝签证，影响运输生产。无人驳的停泊费，由港口提供清单，凭以收费。
长江港口向船舶计收过境船舶综合包干费应提供收费的明细资料，以便船方复核审查。
对外轮的收费，应指定专人负责，严格审核，防止差错。
第二十六条 航运企业、港口企业的船舶、机械、设备出租和对外提供修制、加工等服务时，有关部门必须与租用或需求单位签订合同或办理手续。合同副本或手续应抄送计费或财务部门，及时核收费用。
第二十七条 各种费收的原始签证，应及时传递，严密交接，防止积压丢失。作业结束，有关部门应至迟于次日交计费或财务部门结算收款。
第二十八条 进出口货物、外轮代理和对外提供修制、加工等服务所发生的各项收入，按下列原则收取：
国内进出口货物，分别在提货前和承运时计费收款；
国外进出口货物，应在卸船、装船后立即计费收款；
代理外轮在港发生的费用，必须事先向委托方预收备用金，船舶离港后立即作出航次结帐单向委托方结算；
对外提供修制、加工等服务，应在服务完成后计费收款。
第二十九条 船舶在港口发生的各项费用，按下列原则收取：
航行国际航线船舶发生的一切费用，应在船舶离岸后10天内向代理企业结清；
航行国内航线船舶发生的各项费用，应在费用发生后及时向航运企业收取，除代理费和长江轮船总公司应付长江港口的综合作业包干费、船舶港务费可在航运企业运费中抵扣外，应以港航双方协定的方式通过银行进行结算。
各船舶代理企业应负责按规定时间正确地向港口提供国外进出口船舶的租船合同、性质及交货条款等资料。
第三十条 货运所发生的各项收入，根据货物运输规则的规定，应按现付办理。到付和后付除货物运输规则和军运付费办法规定者外，必须经交通部批准。
第三十一条 客运收入应核收现金。对订有协议的单位，可收取银行支票。退票时，亦按非现金结算办理。
第三十二条 对机关、企业、团体和乡镇企业的各项结算收款，原则上应按非现金结算办理。退款时亦按非现金结算办理。但对银行规定限额以下的每笔收款和退款，可以现金办理。
第三十三条 航运企业、港口企业对各项费收无权减免。但因本单位责任造成难以照章收费时，应由业务部门作出记录，进行商务处理。每案五千元以下的减免，运费经航运企业领导批准、港口费用经港口企业领导批准；五千元以上的重大减免应报交通部和所在市批准。航运企业、港口企业对减免事故，应分别责任，进行处理。
第六章 港、航及海、江、河联运结算
第三十四条 凡属于向发货人（承运时）核收的运输及换装费收入，按下列办法结算：
1．起运港在扣除本港收入后，应将其余的各段运费及换装费解交起运的航运企业；
2．换装港根据运单所列本港换装费、次段运费及换装费原收数在前段航运企业进款内扣收，在扣除本港收入后，将其余的运费及换装费转解接运的航运企业；
3．最后换装港根据运单所列本港换装费原收数在航运企业进款内扣收。
第三十五条 凡属于向收货人（到收时）核收的运输及换装费收入，按下列办法结算：
1．起运港在货物运出后，将本港应收的装船费在起运的航运企业进款内扣收；
2．换装港根据运单所列起运港的装船费、前段运费结付前段航运企业。货物转出后，将起运港的装船费、前段运费、本港换装费，在接运船舶的航运企业进款内扣收；
3．到达港向收货人收取全程运杂费在扣除本港收入后，应将其余的各段运费、起运港的装船费以及换装港的换装费解交航运企业。
第三十六条 港口企业向航运企业解款时，应报送以下报单：
1．售票清单：将售出各种客票分船名、航线、符号和号码填报；
2．行李包裹清单：将签发的行李包裹分航线、船名填报；
3．客票退票清单：将退回客票及废票分船名、航次按日填报；
4．出口货物运输收入日结表：按出口船名、航次汇总编制，随附运输票据报送；
5．进口货物运输收入日结表：按进口船名、航次汇总编制，随附运输票据报送；
6．进出口转运货物运输收入日结表：将联运货物分别按进出口船名、航次汇总编制，随附联运票据向前段航运企业和接运的航运企业清算；
7．营运收支汇总表：根据以上各项清单和报表汇总向航运企业解款。
第三十七条 运输及港杂费收入的退补，原则上由原收费港口办理（其他港口发现应退补的收入，应立即通知原收费港口）。其退补款，仍按港、航结算办法进行结算。退补时应填制运杂费订正单作为结算凭证。
换装港发生的垫款，由到达港负责代收。
第三十八条 航运企业、港口企业应加强协作，密切配合，共同搞好港、航之间和港、港之间的各项结算工作。
参加海、江、河联运的地方航运企业和港口企业，其结算办法均按本办法规定办理。
联运结算临时另有单项规定的，按单项规定办法办理。
第七章 收入检查和分析
第三十九条 各单位必须加强收入管理工作，建立健全收入检查制度，定期和不定期地组织开展收入检查，并应在财务或商务部门设立专职收入检查员。
第四十条 收入检查员的任务：检查费收规章制度的执行和收入计划的完成情况，分析收入升降的原因；采取措施，堵塞漏洞，防止错收漏收，提高费收工作质量。
第四十一条 收入检查工作范围：航运企业、港口企业所属各费收发生单位、（包括客轮以及作业中的外轮的收费）。
第四十二条 收入检查员必须深入生产第一线，深入现场，与业务有关人员密切配合进行检查；参加生产会议，了解生产安排情况，并汇报收入检查情况。
第八章 附 则
第四十三条 航运企业、港口企业、外轮代理企业可根据本办法制订实施细则。
第四十四条 本办法自一九八九年一月一日起施行，由交通部负责解释。
印发广州市政府部门行政首长财经责任问责试行办法的通知
广东省广州市人民政府
穗府 [2008] 28号
印发广州市政府部门行政首长财经责任问责试行办法的通知
各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构，各有关单位：
现将《广州市政府部门行政首长财经责任问责试行办法》印发给你们，请遵照执行。执行中遇到问题，请径向市财政局反映。
广州市人民政府
二00八年八月二十五日
广州市政府部门行政首长财经责任问责试行办法
第一条 为强化政府部门行政首长的财经责任，进一步规范政府部门的财经工作，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等相关法律、法规、规章，结合我市实际，制定本办法。
第二条 市政府对市政府部门行政首长的财经责任进行问责，适用本办法。
第三条 本办法所称市政府部门行政首长，是指市政府办公厅和市政府的工作部门、直属机构、直属事业单位、派出机构、临时机构的行政负责人（含主持工作的行政副职领导）。对独立行使行政和财务管理职能，单独编报预算的市属行政事业单位行政负责人的财经责任问责，按照本办法执行。
第四条 本办法所称问责，是指政府部门及其所属单位不遵守法律、法规、规章和其他规范性文件的规定，损害公共利益或行政管理相对人合法权益，造成财经工作重大失误或恶劣影响的，由市政府依照相关法律、法规、规章和本办法追究该部门行政首长责任的行为。
第五条 问责应当坚持公正公平、权贵统一、过错与责任相适应、教育与惩戒相结合的原则。
第六条 在预算编制和执行中有下列情形之一的，应当问责：
（一）编制年度部门预算时隐瞒本部门该年度取得的各项收入来源的；
（二）没有正当理由，不按要求上报部门预算编制的相关资料的；
（三）部门预算编制的资料不合法或提供虚假材料、数据，以骗取财政资金的；
（四）违反财政零余额账户管理规定，未经市财政局批准擅自将单位零余额账户的财政资金划入单位基本账户或其他资金账户的；
（五）专项支出项目的结余资金，未经市财政局同意擅自动用或不按规定上缴财政的；
（六）滞留、截留、挪用财政资金的；
（七）因虚列预算或无正当理由拖延，没有按进度完成年度预算的；
（八）办理决算时隐瞒收入、虚列支出，提供虚假决算信息的。
第七条 在财政收入征收中有下列情形之一的，应当问责：
（一）未经法定程序擅自设立、改变财政收入项目或改变财政收入的征收范围、标准、对象和期限的；
（二）未经依法批准擅自停征、缓征、减征、免征财政收入的；
（三）未经依法批准擅自印制财政收入票据或违反规定使用财政收入票据的；
（四）隐瞒、截留、挪用、坐支、转移、私分财政收入的；
（五）不按时、不足额上缴财政收入的；
（六）违法委托其他单位或个人征收、代收财政收入的；
（七）不按法律、法规、规章和综合治税的规定配合征收机关，造成财政收入严重流失的。
第八条 在财政支出中有下列情形之一的，应当问责：
（一）未经依法批准擅自扩大开支范围或改变支出项目、提高开支标准的；
（二）不按财政国库集中支付的规定申请和使用财政资金的；
（三）财政投资项目不按规定办理招投标、投资评审、财务决算或未经依法批准擅自超出投资预算的；
（四）违反统发工资补贴规定向干部职工发放现金或等价物的；
（五）虚报或瞒报绩效评价资料，绩效评价报告弄虚作假或绩效评价结果与绩效目标严重背离的。
第九条 在政府采购中有下列情形之一的，应当问责：
（一）属于政府采购范围的项目，不依法实行政府采购的；
（二）属于集中采购目录的项目，不委托集中采购机构或委托不具备政府采购代理资格的中介机构办理的；
（三）属于公开招标或废标的项目，未经市财政局批准擅自改变采购方式的；
（四）在招标、竞争性谈判、询价方式采购中，不按规定程序开展采购活动，指定或变相指定供应商，非法干预、影响评审或改变、推翻评审结果的；
（五）无正当理由不在规定期限内确认招标、竞争性谈判、询价的结果并与中标、成交供应商签订政府采购合同的；
（六）无正当理由不履行政府采购合同的。
第十条 在会计工作中有下列情形之一的，应当问责：
（一）未建立健全内部会计控制制度，造成严重损失的；
（二）任用的会计人员无会计从业资格证书的；
（三）不依法设置会计账簿，私设会计账簿，随意变更会计处理方法，不按国家统一的会计制度编报财务会计报告的；
（四）自行或授意、指使、强令他人，伪造、变造或违规销毁会计凭证、会计账簿和其他会计资料，提供虚假财务会计报告的；
（五）对依法履行职责、抵制会计违法行为的会计人员以降低工资待遇、处分等方式实行打击报复的。
第十一条 在财务管理中有下列情形之一的，应当问责：
（一）内部财务制度不健全或不按规定办理财务事项，造成财政资金严重流失的；
（二）违法提供担保或贷款的；
（三）违反规定使用、骗取政府承贷或担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款和赠款的；
（四）未经市财政局批准擅自设立银行账户的；
（五）私存私放财政资金和其他公款的。
第十二条 在行政事业单位固有资产管理中有下列情形之一的，应当问责：
（一）不按规定程序和方式配置、使用和处置国有资产的；
（二）截留、挪用或不按规定上缴国有资产收益的；
（三）不按规定组织本部门固有资产的清查、登记、统计汇总、日常监督检查以及资产管理和使用情况的评价考核工作的。
第十三条 行政机关和参照《中华人民共和国公务员法》管理的事业单位，不按规定与所办经济实体和管理的直属企业脱钩的，应当问责。
第十四条 除本办法第六至第十三条外，有其他违反法律、法规、规章和其他规范性文件规定，损害公共利益或行政管理相对人合法权益，造成财经工作重大失误或恶劣影响行为的，应当问责。
第十五条 问责采取下列方式：
（一）法律、法规、规章规定的追究责任方式；
（二）诚勉谈话；
（三）责令书面检查；
（四）扣发年终奖或其他奖金；
（五）通报批评；
（六）责令公开道歉；
（七）调整工作岗位；
（八）国家、省和市政府规定的其他追究责任方式。以上问责方式可单独适用或合并适用，并按照相关法律、法规、规章和本办法规定的程序和干部管理权限办理。
第十六条 财政、审计、监察机关在依法实施监督检查中，查实政府部门及其下属单位存在本办法第六至第十四条所列行为并有下列情形之一，且已作出检查处理决定的，由市财政局会同市审计局、监察局研究确定后，向市长提交检查报告并对被查部门的行政首长提出问责处理意见：
（一）一次查出的违法违规金额合计超过500万元的；
（二）两次以上（含两次）查出同类违法违规行为的金额累计超过500万元的；
（三）违法违规金额合计、累计低于500万，但性质特别恶劣的；
（四）拒不执行已生效的检查处理决定的。
市财政局、审计局、监察局对上款的问责处理意见未能达成一致，其中一方认为有必要的，可直接书面向市长提出对被查部门行政首长的问责处理意见并说明理由。
第十七条 市长、副市长可根据下列途径获得的信息，指定有关部门组成调查组，对政府部门行政首长所负的财经责任进行调查核实：
（一）公民、法人和其他组织向市政府提出并附有相关证据材料的对政府部门及其行政首长的举报、控告和申诉；
（二）上级领导和机关作出要求问贵的指示、批示；
（三）人大代表、政协委员提出的问责建议：
（四）司法机关提出的问责建议；
（五）新闻媒体反映的违法事实和问责建议；
（六）相关部门在工作检查或评议考核中，发现检查或考核对象有应予问贵的情形；
（七）其他途径获取的问责信息。
第十八条 调查组应当在30个工作日内核实相关情况和证据，向市长、副市长提交书面调查报告，并提出问责或不予问责的处理意见。案情复杂的，报经市长、副市长同意后，提交调查报告的期限可适当延长。
第十九条 调查组应当向被调查的行政首长送达调查通知书。被调查的行政首长和有关人员应当配合调查工作。
被调查的行政首长在接到调查通知书后，应当在7个工作日内对有关问题向调查组作出书面说明并提交相关证据。
被调查的行政首长阻挠、拒绝或干预调查组工作，使调查工作无法进行的，视为问贵的情形成立，调查组可向市长、副市长提出问责处理意见。
第二十条 经调查核实有关情况和证据后，调查组应当将认定的事实、拟提出的处理意见和依据，书面告知被调查的行政首长。被调查的行政首长对此有异议的，可在5个工作日内书面向调查组提出，调查组应予核实并将异议及核实结果列入调查报告。
第二十一条 市长、副市长接到监督检查机关的检查报告或调查组的调查报告后，认为事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法的，将检查报告、调查报告提交市政府常务会议审议并作出问责或不予问贵的决定；认为事实和证据不清楚、定性不准确的，责成监督检查机关或调查组重新调查上报。
被检查、调查的行政首长可在审议检查报告、调查报告的市政府常务会议上陈述和申辩。
市政府常务会议作出问责或不予问责决定之日起3个工作日内，由市政府办公厅以市政府名义向被检查、调查的行政首长送达问责决定书或不予问责决定书，并抄送有关部门。
第二十二条 被问贵的行政首长对问责决定不服的，应当在接到问责决定书之日起5个工作自内，书面向市政府提出申诉并提供相关证据。
被问责的行政首长逾期不向市政府提出申诉并提供相关证据的，问责决定书自期满之日起生效。
第二十三条 市政府接到被问责行政首长的申诉和相关证据后，应当另行组成复核小组，并书面告知问责决定书所抄送的有关部门。
复核小组应当在20个工作日内复核相关案情和证据，提交复核报告，由市政府常务会议审议并作出问责复核决定。案情复杂的，报经市长同意后，提交复核报告的期限可适当延长。
市政府常务会议作出问责复核决定之日起3个工作日内，由市政府办公厅以市政府名义向被问责的行政首长送达问责复核决定书，并抄送有关部门。
问责复核决定书自送达之日起生效。问责复核决定改变问责决定的，以问责复核决定为准。
市政府可以在本市主要新闻媒体上公布已生效的问责决定或间责复核决定。
第二十四条 调查和复核实行回避制度。与被调查、问责的行政首长有利害关系的人员，不得担任调查组或复核小组成员。
第二十五条 不主持工作的政府部门行政副职领导对问责情形负有责任的，可以在向行政首长问责时，视其责任轻重一并问责。
被问责的行政副职领导可以单独或与被问责的行政首长一起，按本办法第二十二、二十三条规定向市政府提出申诉和进行复核。
第二十六条 法律、法规、规章对政府部门行政首长和行政副职领导追究责任另有规定的，从其规定。
除向市政府提出申诉外被问责的行政首长和行政副职领导可以依照法律、法规、规章的规定通过其他途径申诉。
第二十七条 市财政局会同市审计局、监察局根据本办法制定实施细则。
第二十八条 市辖各区、县级市人民政府对所属部门行政首长的财经责任问责，参照本办法执行。
第二十九条 本办法自2008年10月1日起施行，有效期5年。有效期届满根据实施情况依法评估修订。
