国务院批准国家科学技术委员会、国家经济体制改革委员会关于贯彻开发研究单位由事业费开支改为有偿合同制的改革试点意见的通知
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国务院批准国家科学技术委员会、国家经济体制改革委员会关于贯彻开发研究单位由事业费开支改为有偿合同制的改革试点意见的通知
国务院
国务院批准国家科学技术委员会、国家经济体制改革委员会关于贯彻开发研究单位由事业费开支改为有偿合同制的改革试点意见的通知
国务院
《关于开发研究单位由事业费开支改为有偿合同制的改革试点意见》业经国务院批准。现发给你们，请结合实际情况认真组织实施。
开发研究单位由事业费开支改为有偿合同制是一项重要的改革。搞好这方面的改革，对整个科技体制改革将会起到一定的推动作用。望各地方、各部门按照文件要求，结合自已的具体情况，精心指导，勇于改革，扎扎实实地抓好试点工作，在实践中不断创造新的经验。
接文后请抓紧进行工作，首先选好试点单位，并将试点单位和试点方案报我们。今后试点工作的进展情况、经验和遇到的问题，也请随时报告我们。
关于开发研究单位由事业费开支改为有偿合同制的改革试点意见
一、试点的目的、范围：
1．为贯彻科学技术要面向经济建设的方针，必须有计划、有步骤地改革现行不适应经济发展的科研管理体制。遵照国务院负责同志1983年7月19日关于“把科研单位由事业费开支，改为有偿合同制，方向可以肯定，但要经过试点逐步进行。”的重要批示，我们在调查研究的基
础上，提出了《关于开发研究单位由事业费开支改为有偿合同制的改革试点意见》。其目的是使科研任务与经费直接挂钩，明确科研单位的技术责任和经济责任，克服吃大锅饭的弊病，增加研究单位的动力、活力，提高科研单位的素质，促进科研与生产的密切结合，多出成果，多出人才，
为四化建设多作贡献。
2．为了积极而又稳妥地实行这一改革，拟先选择少数具备了一定条件的开发研究单位进行诫点。试点单位的条件是：领导班子符合四化要求，热心改革，勇于改革，科研方向、任务明确，具备一定科研条件，有较好的管理基础。
二、必须坚持的几项原则：
1．必须始终把多出成果、多出人才、多创造社会经济效益做为根本出发点。把完成国家或上级部门的重点科研任务放在首位。在此前提下，充分挖掘潜力，积极承担社会各方面委托的科研任务。
2．要坚持以科研为主的方向，试点单位的收入要逐步做到以技术性收入为主。同时，必须注意比较长远性的课题研究，作好技术储备。
3．按照科研规律和经济管理的办法，管好科研工作。
4．加强思想政治工作和精神文明的建设，坚持按劳分配的原则，实行责、权、利相结合，处理好国家、集体和个人三者之间的关系。
三、试点的内容：
1．试点单位的上级（省、市、自治区或部门）科技管理部门建立科技发展基金，并统一掌握使用。基金由科研事业费，科技三项费用，部门、地方资助的科技经费以及通过其它渠道获得的经费组成。科研基建费，大型仪器和设备购置费，仍按原渠道不变。
2．改事业费开支为有偿合同制。试点单位承担国家或上级部门提出的重点科研任务和有部部门、单位委托的研制任务，一律要签订合同。与国家或上级部门签订合同，经费由科技发展基金中拨付，其它单位委托的科研任务由委托方提供经费。
3．合同要在双方自愿互利的基础上签订，并要有公证单位参加。签订之前要进行充分的技术、经济论证。合同内容大体包括：研究内容，技术、经济指标，提交成果的期限和成果的归属，研究经费和收益分配，以及双方应承担的责任和义务等。
4．合同的经费计算大体包括：人员工资、原材料费、设备使用费、水电能源交通费、管理费和一定比例的经济收益等。国家重点攻关任务的经费，其人员工资由科技发展基金中支付。
5．合同双方都要严格履行合同规定的经济技术责任，如一方未履行合同而使另一方造成经济损失，则要视情况进行赔偿。如提前完成合同规定的任务或技术经济指标高于合同规定，经双方协商，委托方可适当从经费上予以鼓励。
6．合同双方的上级主管部门要加强管理，对合同的执行情况负有监督、协调的责任，发生争执时，一般应通过协商解决，必要时，可提请公证单位仲裁。
7．科研成果的所有权属于国家，使用权与转让权应在合同中明确规定，转让成果时，应照顾双方利益。
四、扩大试点单位的自主权：
1．试点单位试行所长负责制，所长由上级任命，实行任期制。副所长由所长提名，上级审批。科、室及课题组组长由本单位确定。课题组实行有领导的自由结合。试点单位有权择优录取、招聘所需人员，有权拒收不适宜到所工作的人员。对不适宜科研所工作的多余人员可进行调整、
调动或组织学习，学习期间只发基本工资；对不服从分配的可适当减发工资。上级主管部门要积极协助解决好上述问题。
2．试点单位的收入组成：包括合同收入，技术咨询、服务，技术成果转让，中试科研产品销售以及其它活动的收入等。试点单位有权按国家规定自主管理、合理调剂使用。
3．试点单位的纯收入不上交，用于建立本单位的三项基金：科技基金、集体福利基金和奖励基金。三项基金中，科技基金应占一半以上（几种基金的具体使用办法，由国家科委、财政部和有关部门另行制定）。试点单位取消平均主义的综合奖，坚持按劳分配原则，把奖励与完成任务
的好坏直接挂钩。奖励形式由各试点单位自行掌握，奖励总额可适当高于一般研究单位，具体由各地区、各部门决定。
4．试点单位除按国家统一规定进行调资外，有权给贡献突出的职工晋升工资，晋升面一般可掌握在1％。
5．试点单位工作成绩卓著，上级主管部门要对其领导进行表彰和奖励。
6．试点单位退休离休职工，其工资、福利按国家规定办理。
五、对试点单位实行优惠政策：
1．试点单位凡经主管科技部门批准的科研新产品、中试科研产品，可按国家有关税收规定实行减免税。
2．银行对于试点单位视其偿还能力可给予低息贷款，作为科研流动资金。
3．试点单位需增添仪器设备和进口少量元件器件、材料等，上级主管部门在外汇上要给予照顾，有关部门要给予方便。
4．为鼓励生产单位采用新技术、开发新产品，疏通科研成果向生产转移的渠道，建议国家制定必要的对生产单位的减免税收等优惠政策。
六、试点方法步骤：
1．各部门，省、市、自治区可根据本办法结合实际情况，按照试点条件认真选择少数有代表性的研究单位进行试点。在试点中要结合研究所的具体情况及特点制定具体的实施办法，有计划地逐步进行，也可采取逐步减少事业费的办法分期过渡。试点方案要及时报国家科委、国家体改
委。在全国范围内也可选几个中小城市进行试点。
2．加强对试点工作的组织领导，及时解决试点过程中的问题，并总结交流经验。
3．试点从1984年开始，力争用2～3年时间完成，届时组织验收，并总结出开发研究单位由事业费开支改为有偿合同制的基本做法和经验。
1984年4月10日
三亚市人民政府关于印发三亚市中小企业担保基金管理办法
海南省三亚市人民政府
三亚市人民政府关于印发三亚市中小企业担保基金管理办法
三府〔2006〕115号
各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位：
《三亚市中小企业担保基金管理办法》于2006年8月28日经市政府第76次常务会议审议通过。现印发给你们，请认真遵照执行。
三亚市人民政府
二○○六年九月十四日
三亚市中小企业担保基金管理办法
第一条 为解决中小企业融资担保问题，支持中小企业改革和发展，特设立三亚市中小企业担保基金并制订本办法。
第二条 本办法所指中小企业信用担保，是指经政府及政府指定部门审核批准设立并依法登记注册的中小企业信用担保专门机构与债权人（包括银行等金融机构）约定，当被担保人不履行或不能履行主合同约定债务时，担保机构承担约定的责任或履行债务的行为。
本担保基金的管理机构为三亚市中小企业信用担保中心（以下简称担保中心），经三亚市人民政府批准后设立为事业法人，享有独立的经营权与民事权。
第三条 本办法所称的担保，遵循中华人民共和国《担保法》的规定，实行平等、自愿、公平、诚实、信用的原则，通过科学的风险管理机制，在合理分担风险的前提下，讲究经济效益，保障合同当事人各方的合法权益。
第四条 担保基金由各级政府投入、国内外机构、团体的资助以及专业担保机构投资等形成，其来源渠道有：
一、政府的投入；
二、以出让方式取得的土地使用权、其它经营性和非经营性国有不动产；
三、国内有关机构、组织提供的资助；
四、受保企业缴纳的风险保证金；
五、基金收益补充；
六、其它。
基金总额设定不少于1000万元人民币。
第五条 中小企业担保基金在适当时候可以吸收本地区有实力的优秀企业参加，也可以接收海内外社会各界的各种捐赠。
第六条 担保机构对单个企业提供的担保责任金额最高不得超过担保机构自身实收资本的10%；担保机构担保责任余额不得超过担保机构自身实收资本的5倍。
第七条 为加强对中小企业信用担保行为的监督管理，防范担保风险，市政府设立由市财政局、市发展和改革局、市科技工业发展委员会、人民银行、工商行政管理部门及合作银行等部门组成的中小企业信用担保监管委员会（以下简称监管会），作为三亚市中小企业信用担保中心的监督管理机构。
第八条 监管会履行以下职责：
一、决定担保中心的年度经营、投资、财务预决算、利润分配、弥补亏损等方案；
二、决定担保中心的机构设置；
三、审批担保中心章程；
四、提请任命并聘任担保中心主要负责人；
五、审批担保运作的基本管理制度；
六、审批担保中心变更形式和解散方案；
七、审议和决定担保中心其它重大事项。
第九条 担保中心为中小企业担保基金日常管理机构。其职责为：
一、执行监管会批准的年度工作计划，组织实施监管会决议；
二、对监管会负责，于每年一季度报告上年度工作执行情况及本年度工作计划；
三、负责中小企业担保基金日常管理和运作；
四、提请监管会审议、核销坏账；
五、提请监管会审议增资或补充资本方案；
六、负责中小企业担保基金的财务分类核算。
第十条 中小企业担保基金的使用原则是：优先支持符合国家产业政策和三亚市产业发展方向及环境保护标准的项目；节约能源、降低物耗、提高产品质量、发展市场短缺的名优新产品项目；扩大出口创汇、引进技术消化吸收及创新替代进口的项目；市场和经济效益前景好的，企业具有良好信誉并有较强还贷能力的项目；吸纳劳动力多，增加就业机会和税收收入的项目等。
第十一条 需要提供融资担保的国有中小企业由市国资主管部门推荐，其他企业可自行申请，担保中心按照项目评估体系及有关协议，独立进行评估或与社会中介机构联合评估，报监管会批准后，由担保中心统一出具相关法律文件。
第十二条 担保中心必须要求受保企业提供反担保。反担保包括提供反担保人和抵押（质押）两种方式。担保中心应与受保企业签定反担保合同。反担保合同须经公证机关公证。
第十三条 中小企业担保基金，要在确保各方利益的前提下，遵循市场法则运作，定向设立，分类定向使用，统一管理，分别核算，安全运营，确保增值，透明监督。
第十四条 中小企业担保基金，经监管会批准后，由担保中心统一存入特别开立的账户，进行专户管理。担保基金严禁向企业或项目直接投资。
第十五条 每发生一笔担保业务，从担保基金中提取该笔担保额5%的资金作为风险准备金，用于代偿和核销坏账。该笔担保项目按时履约解除担保责任时，将预提的风险准备金的80%返还，并入担保基金总额。当风险准备金提取到一定数额时，停止或相应降低提取比例。
第十六条 担保项目发生代偿时，由贷款银行通知担保中心，经审核无误后从风险准备金中支付代偿，不足部分从担保基金本金中同比例支付。项目代偿后，由项目推荐人负责协助担保中心处置反担保抵押或质押物，收回的资金用于弥补担保基金。
第十七条 确认坏账的条件
一、被保证人破产或死亡，其破产财产处置收入或遗产收入清偿后仍无法收回；
二、经执行法律程序后仍无法收回。
三、因被保证人逾期末履行偿债义务超过三年仍然不能收回的。
第十八条 坏账由监管会确认、审核同意后核销，冲减风险准备金。
第十九条 项目担保费在交纳营业税后的净收益及担保基金的利息和运作收益，在扣除运营管理成本、费用后，统一并入担保基金总额。
第二十条 担保基金按年度核算，由担保中心于次年一季度向监管会报告担保基金财务情况，并提出盈余分配或亏损处置方案，由监管会批准执行。
第二十一条 本办法如与国家的法律、法规不一致时，应做相应修改和调整。
第二十二条 本办法在担保业务实际运作过程中，根据需要和情况的变更，作出修改。
第二十三条 本办法由市人民政府负责解释。
第二十四条 本办法自2006年11月1 日起实施。
永州市人民政府办公室关于印发《永州市杂交稻制种基地管理办法》的通知
湖南省永州市人民政府办公室
永州市人民政府办公室关于印发《永州市杂交稻制种基地管理办法》的通知
各县区人民政府，各林场、管理区，市政府有关单位：
《永州市杂交稻制种基地管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二00三年五月九日
永州市杂交稻制种基地管理办法
第一条:为进一步加强我市杂交稻制种基地管理,规范杂交稻种子的生产行为,维护杂交稻种子生产收购秩序,保护种子生产者和农户的合法权益,根据《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》）及有关法律法规，制订本办法。
第二条：凡在本市行政区域内从事杂交稻种子生产的单位和个人（含委托生产的单位和个人）必须符合下列条件：
（一）已取得主要农作物杂交种子经营许可证或符合生产条件的单位和个人，方可进入本市组织杂交稻种子生产；
（二）于播种前一个月应到生产基地的县区农业行政主管部门提出书面申请，经资格审核合格后，落实基地面积并与生产基地村签订杂交稻制种合同;
（三）将合同复印件和制种面积到户花名册报县区农业行政主管部门，并填好《主要农作物种子生产许可证》（以下简称生产许可证）申请表，经县区农业行政主管部门签署意见后到省农业行政主管部门办理生产许可证。
第三条:取得《生产许可证》的单位和个人应及时将《生产许可证》复印件和《生产许可证申请表》“审核机关联”反馈到制种基地县区农业行政主管部门。
第四条：委托生产者，不得委托不懂专业技术的人员和不符合要求的基地进行生产。委托要签订协议书，协议书载明基地出了问题委托方要负责到底，并报送当地县区农业行政管部门备案。
第五条：按照先入为主的原则，禁止任何种子企业到他人已落实好的基地，或上一年度制种未撤离的基地，以及下一年度已有继续合作生产种子意向的基地去发动群众制种。一旦发生矛盾，必须服从市、县农业行政主管部门的协调处理。
第六条：杂交稻制种基地要选择生态环境适宜，隔离条件好，群众基础好，当地领导重视，交通方便，无检疫性病虫的乡、村。种子生产单位和个人要对基地进行严格的考察，未经考察或考察不合格的基地不得承担制种任务。当地县区农业行政主管部门要进行检查，对检查不合格的要及时处理。
第七条：杂交稻制种基地实行划区生产。严格坚持一个自然隔离区或原则上一个村由一个持有《生产许可证》的单位和个人制种。
第八条：种子生产单位和个人必须按生产许可证核实的范围和内容组织生产。市、县区农业行政主管部门要按照《生产许可证》核实组合名称、面积、地点和亲本来源。如发现超越《生产许可证》范围和内容的，将依照《种子法》的有关规定给予查处。
第九条：禁止生产未经审定和审定未通过的以及公告禁止推广的品种（组合）。试验用种必须在办理《生产许可证》时如实申报，严格控制生产面积，并有保证全部收购的书面合同。代制外地生产审定通过的品种，要有代制生产合同，要保证种子全部运走，不得在本地销售。相邻省份审定通过的品种在同一生态区域生产销售须有省农业行政主管部门的引种批复。
第十条：种子生产单位和个人应按下列要求和程序进行操作管理，以确保制种达标合格：
（一）应制订质量保证措施和生产操作规程。
（二）制种所用亲本种子必须通过海南种植鉴定且质量达标，种子来源必须合法。种子生产企业应加强亲本种子管理，严防亲本种子流入非制种区。
（三）隔离区原则上采用自然隔离，一个隔离区一个组合；不同组合之间或组合与大田同作物之间的花期空间隔离要达100米以上，时间隔离要相差20天以上。
（四）认真搞好田间花检和除杂保纯工作，并接受市种子管理部门统一组织的田间花检和隔离条件的检查。
（五）纯度及真实性种植鉴定由市种子管理部门统一组织或生产者自己去海南进行田间纯度种植鉴定,经鉴定合格后方可销售。种子收购入库后各种子生产经营企业要接受市、县种子管理部门的室内定期质量检验和监督检验。
第十一条：种子生产单位和个人应按要求建立生产档案。对没有建立生产档案的由当地县区农业行政主管部门按照《种子法》第六十二条进行查处。
第十二条：严格种子收购管理：
（一）坚持谁生产谁收购的原则，严禁任何人抢购、套购种子，严禁经销社会上不法商贩抢、套购来的种子，违者按无证生产、无证经营查处。
（二）种子收购价格由种子生产单位和个人按照生产市场行情与基地群众代表协商确定，或由当地县区农业行政主管部门组织辖区内种子生产单位和个人及基地群众代表进行协商确定。本市行政区域内同一品种(组合)的价格应基本保持一致。
（三）严格收种程序。农户凭制种田间鉴定结果单交种，收购单位应对照制种分户花名册核实，按统一的质量标准收购，确保种子质量。
（四）一个县级行政区域内制种的技术服务费、配套物资供应价格、乡村干部及技术员的报酬应基本保持一致。
（五）种子生产单位和个人应加强对基地技术人员的管理，基地技术人员如出现私自套购杂交稻种子或与同当地个别群众套购杂交稻种子等违法行为的，由当地县区农业行政主管部门按无证经营从严查处。
第十三条：本办法自发布之日起实施。
