本溪市私营企业档案管理规定
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本溪市私营企业档案管理规定
辽宁省本溪市人民政府
本溪市人民政府令第74号
《本溪市私营企业档案管理规定》业经２０００年１２月２日人民政府第５４次常务会议通过，现予发布，自２００１年１月１日起施行。
代市长 刘国强
二０００年十二月五日
本溪市私营企业档案管理规定
第一条 为加强我市私营企业档案管理，发挥其企业管理、经营、科研中的作用，促进非公有制经济的健康发展，维护国家、集体和个人的合法权益，根据《中华人民共和国档案法》及有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称私营企业档案是指私营企业在设立、变更以及生产、经营、管理、科研等活动中形成的具有查考和保存价值的各种形式的历史纪录。
第三条 凡在我市行政区域内的私营企业，必须遵守本规定。
第四条 市、县（区）档案局是本行政区域私营企业档案管理的行政主管部门，依法对私营企业档案工作实施监督指导；
第五条 私营企业档案属于私营企业所有，是国家全部档案的组成部分，受国家法律保护。
私营企业的所有者、经营者和生产者均有保护档案的义务。
第六条 私营企业应当遵循自我管理、自我完善、自我发展的原则，集中统一或归口管理本企业各种门类和载体的档案，维护档案的完整与安全，实现档案的有效利用。
第七条 凡在我市行政区域内依法登记注册的私营企业都必须建档。
私营企业档案工作的基本要求是：
（一）有负责人分管档案工作；
（二）配备适应档案管理需要的人员；
（三）建立健全档案管理制度；
（四）配备必要的设施，确保档案安全；
（五）档案材料完整、准确、系统；
（六）开展档案的利用工作。
第八条 私营企业可委托当地国家综合档案馆代管其企业档案。接受委托的综合档案馆代管私营企业档案可按约定收取整理、鉴定、保管等所需的费用。
第九条 私营企业可根据实际情况确定专（兼）职人员管理档案。私营企业档案工作人员应当具备档案专业知识和相应技能，并取得市档案行政管理部门颁发的资格证书。
对符合条件的私营企业档案工作人员可参照国家有关规定申请考评档案专业技术职务资格。
第十条 私营企业在生产、经营等活动中形成的具有保存价值的各类文件材料，必须定期立卷归档。
下列文件材料为私营企业档案的归档范围：
（一）设立和变更的申请、批准、登记以及注销、破产后清算等方面的文件材料；
（二）与各方面签订的合同协议；
（三）财务、劳动工资、人事、法律事务等方面的文件材料；
（四）生产技术、经营管理等方面的文件材料；
（五）基本建设、仪器设备方面的文件材料；
（六）信息咨询、科学技术研究、技术引进转让方面的文件材料；
（七）教育培训方面的文件材料；
（八）党团组织和工会组织的文件材料；
（九）其它具有利用和保存价值的材料。
第十一条 私营企业购买或兼并国有、集体企业的，必须在企业资产评估、移交的同时，按规定评估、移交档案及设施，并向被购买或兼并的国有、集体企业的原主管部门或国家档案馆移交应归国家所有的档案及设施，不得在交接期间擅自向他人提供国家所有的档案。
第十二条 私营企业所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，必须妥善保管，向社会公布时应当遵守国家有关保密的规定，不得损害国家的、社会的、集体的和其他公民的利益。向国家档案馆以外的单位或个人出卖档案，须经当地档案行政管理部门批准，严禁卖给或赠送给外国人。
第十三条 私营企业应按要求及时向所在地档案行政管理部门提供本单位档案形成、整理、保护、利用等情况。
私营企业破产后，应妥善保管好企业档案。凡涉及国家和社会利益的，未经档案行政管理部门鉴定不得销毁。
第十四条 国家机关工作人员在公务活动中利用私营企业档案，私营企业不得拒绝和收费。
第十五条 私营企业对保管到期的档案应当及时进行鉴定，对失去保存价值的档案须列出销毁清单，报档案行政管理部门审核后销毁。
第十六条 档案行政管理部门组织的档案管理等级认定工作，私营企业可自愿参加。
第十七条 对档案行政管理部门私营企业档案管理和利用取得显著成效的，应给予表彰。
第十八条 违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上档案行政管理部门责令限期改正：
（一）未建立档案的；
（二）应当归档的文件材料不按期归档的；
（三）档案工作人员未取得档案岗位资格证书的；
（四）档案管理工作不符合要求的。
第十九条 违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上档案行政管理部门给予警告，并处以１０００元以上５０００元以下罚款；对直接责任人处以２００元以上５００元以下罚款：
（一）损毁、丢失或擅自销毁档案的；
（二）擅自出卖档案或将档案卖给、赠送给外国人的；
（三）擅自提供或公布保密档案的；
（四）涂改、伪造档案的；
（五）档案工作人员玩忽职守，造成档案损失的。
第二十条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十一条 本规定自２００１年１月１日起施行。
浅论提供法律援助的技巧与方法
法律援助是国家保障经济困难公民实现权利的一项重要法律制度，是一项便民利民的“民心工程”。加强法律援助工作，解决困难群众诉讼难问题，使他们的合法权益得到及时有效的司法救济，是实现社会公平与正义、落实公民在法律面前一律平等、国家尊重和保障人权宪法原则的重要体现；是全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求。做好法律援助工作既可向社会展现司法行政部门良好形象，带动司法行政各项工作的协调发展，又可体现党和政府的温暖。因此，做好法律援助工作具有深远而现实的意义。
我县法律援助工作从几年前沿袭单一行政管理体制有名无实缓慢无效率运行，到如今整合优化法律服务人才资源呈蓬勃发展态势，历经了机构创新、冲破用人体制坚冰、拓展服务领域的各种酸甜苦辣，使我在带领律师、公证员、基层法律服务工作者深入苗乡侗寨提供法律援助实践中感悟颇多，做好法律援助工作除有资金短缺瓶颈、专职法援人员不足等因素外，提高法律援助办案质量所应注意的方式与技巧也是非常重要的。
笔者就如何提高律师、公证员、基层法律服务工作者办理法律援助案件的质量，阐述一些粗浅的看法，以期抛砖引玉与同仁切磋。
一、 接待法援申请人员应注意的事项
但凡来司法行政机关申请法律援助的群众，总是因各种原因受到不同程度的伤害或侵害，带着满肚子委屈或愤怒来到“政府”寻求救济。不论其是有意识的申请援助服务，还是根本不知道司法行政设有援助机构上门来的投诉；不论是人大、信访、政法委、妇联等机关转介来的求援，还是通过其他途径来司法行政机关的求助者，一经进入司法行政机关，首先接待来访或求援者的不论是否为法律援助机构工作人员，司法行政干警、律师或基层法律服务工作者，均应立即暂时放下手中的工作，以亲切的问候、热情的笑脸迎接他们的到来，在了解其一般情况后应立即引导其到法律援助中心，直到交接给法援工作人员后方可礼貌离开。法律援助机构的工作人员接待来访或求援者第一步应做的是热情让坐，递上一杯热茶，切不可在接谈过程中心不在焉、旁若无人。
根据国务院及地方《法律援助条例》的规定，申请法律援助必须符合法定条件，法援接待人员在审查求援者口头或书面申请时，一定要耐心讲解，切忌冷漠、生硬。在来访或求援者没有按照要求出具村（居）委会关于“经济困难”的证明时，对有一定判断和理解能力且行动方便的群众，应告之到其村（居）委会开具相应证明，提供必要的材料；对缺少判断和理解能力的年老长者，应使用各种通讯联系方式主动与其所在地基层组织取得联系并询问其情况；对符合法律援助条件的求援，应详细交代所在地基层组织为其出具相应证明，切忌单纯交代老者由其自己提供法律援助机构所需的材料。对不符合法律援助条件的申请，应做好详细的解释工作，使其知悉不符合援助服务的原因并心平气和地接受拒援事实。
二、与求援者谈话应注意的事项
1、认真倾听
来访或求援群众特别是老年人一般都有说话罗嗦、语无伦次或杂乱无章的情形，对此，法援工作人员应以极大的耐心、全部的真诚倾听其口齿不清、词不达意的漫长陈述，切忌随意打断其说话。虽然其陈述与法律从业人员判断所要求的内容毫不相干甚至没有任何价值，但在求援者看来这样的陈述是非常重要的、是必不能少的。尤其是遇到身体残疾的求援者，我们更应给予尊重，不能因其残疾而暗露鄙夷或生出厌恶。如此则可拉近与求援者的感情距离，让他们对法律援助人员产生由衷的敬意，他们的忧闷、烦恼、乃至怨愤或许便会烟消云散。
求援者一般都是老、弱、病、残、妇等弱势群体，在社会上通常得不到应有的尊重，心理的憋屈积怨已久，再遭受身体伤害、精神折磨或家属受刑律追究寻求辩护救济等其他权益受侵害时才来求助，他们来找我们其实并没有抱着问题得以顺利解决的希望。如果我们在接待和处理这些弱势群体的来访或求助时，态度生硬、冷淡，机械式问话、记录，即便之后这个案件办的非常漂亮，但所获得的社会效益依然存在着欠缺和不足。笔者曾接待过一个年长的法援求助老人，接谈前我与这位老人对视的一瞬间，从他那双深邃却又显呆滞的眼神中我看到了许多并已读出了凄然与无奈……老人家看上去倦怠、疲惫且衣衫褴褛，我急忙伸出双手搀扶老人坐下，老人用粗糙、黝黑留有污垢的双手紧握着我颤巍巍地讲着吐词不清的话，谈话尚未开始的一瞬我已受到强烈的震撼，相形之下我突然感觉惭愧甚至汗颜。我的眼前莫名的浮现出一些机关公务人员衣着光鲜地坐在办公室里捧着茶杯、看着报纸的情形，他们每天做着微不足道的轻松工作，享受着政府给予的工资、福利，却动辄大谈委屈、待遇不如沿海地区公务员…
我非常认真地听完老人一个多小时断续而零碎的陈述，了解了事情的原委，此时老人眼中已漾动着感激而浑浊的泪液……。
2、暖语抚慰
接谈的法律援助工作者在认真倾听求援者的全部叙述后，应善于提炼、总结、归纳求助者表达的中心思想，用通俗易懂、温暖亲切的语言与其交流，探询有疑问的部分，直至全部领会求援的真正目的后，再根据掌握的法律知识，解析其权益应受到维护的原因，对其心灵所受到的伤害应给予抚慰。但对涉讼的纠纷切忌草率下胜、败诉的结论，也不必把自己的观点强加给对方。
三、办理法律援助案件应注意的事项
被法律援助机构确定为提供援助服务的案件，应及时指派专人办理，在指派过程中应考虑律师、法律服务工作者擅长服务的领域，做到人尽其才。接办法律援助案件的律师、基层法律服务工作者应积极协调法院、仲裁机构对收取当事人的相关费用适用减、缓、免政策；需要查阅存档于有关行政机关的资料时，应出示“免除查档费”的规范性文件，争取受托人权益实现费用最小化。
四、对法律援助案件办理情况应在醒目位置公示
就目前情况来看，县（区）域范围的法律援助案件完全靠有财政支撑的专职法律援助律师办理是不现实的，必须由广大律师、公证员、基层法律服务工作者共同协力完成。但律师、基层法律服务工作者办理援助案件不但不能得到应得的报酬，相反却要为此垫支相关调查取证、打印材料等必要费用。如何提高律师、基层法律服务工作者办理法律援助案件的积极性，笔者认为完全靠命令式的行政手段强行要法律服务从业人员无偿服务，终归不是长久之计，且在此情形下办案质量也无保证。为调动其办理法援案件积极性，笔者采用了在司法行政办公区醒目位置，用动态方式公示律师、基层法律服务工作者办理法律援助案件的基本情况，包括承办人姓名、案由、办理情况等信息，让法律援助案件办理的数量和质量有目共睹。没有财政工资支持的社会法律从业人员也需要得到尊重，自己辛苦并为之垫钱所做的援助工作为公众所知晓、并得到社会的肯定感觉有荣誉感、自豪感和成就感。
随着我县县委、政府对法律援助工作高度重视及上级司法行政机关的大力支持，我县区域经济的稳步、快速发展，人民群众物质生活水平的不断提高，法律援助走上规范运行的轨道已为期不远，制约法援规范运行的资金、体制障碍亦将会迎刃而解，让所有应援群体都能享受政府救济的阳光雨露。
法律援助事业的未来一定是灿烂明媚的春天。（作者：湖南省靖州县司法局局长杨正求）
关于做好2013年度承接国际服务外包业务发展资金申报管理工作的通知
财政部 商务部
关于做好2013年度承接国际服务外包业务发展资金申报管理工作的通知
财企[2013]52号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、商务主管部门，新疆生产建设兵团财务局、商务局，有关中央管理企业：
为落实国务院关于促进服务外包产业发展的精神，加快我国服务外包产业发展，支持服务外包企业做大做强，积极承接国际服务外包业务，促进外贸增长方式转变，财政部、商务部决定继续安排承接国际服务外包业务发展资金(以下简称发展资金)，对2013年度承接国际服务外包的相关业务予以支持。现就有关事项通知如下：
一、2013年资金支持的领域和重点
根据《2013年度承接国际服务外包业务发展资金管理指南》（详见附件，以下简称《管理指南》）的适用范围，2013年发展资金支持的领域和重点如下：
（一）支持示范城市公共服务平台建设。
（二）支持服务外包企业取得国际通行的资质认证。
（三）支持承接国际服务外包业务企业的人才培训。
（四）支持培训机构（含大专院校，以下统称培训机构）培训承接国际服务外包人才。
二、申请资金支持的企业和培训机构、示范城市需具备的条件
（一）服务外包企业应当具备下列条件：
1.属于在中国境内注册、具有企业法人资格、依法备案登记的对外贸易经营者，且如实填报《服务外包统计报表制度》中规定的报表；
2.近两年未因在进出口业务管理、财务管理、税收管理、外汇管理、海关管理等方面受到处理处罚；
3.已与服务外包发包商签订中长期提供服务外包业务合同，且满足以下条件之一：
（1）企业2012年提供服务外包业务额不低于50万美元，其中向境外最终客户提供服务外包业务额占本企业服务外包业务额50%以上；
（2）企业2012年提供服务外包业务额不低于500万美元，其中向境外最终客户提供服务外包业务额占本企业服务外包业务额35%以上。
4.具有服务外包承接能力及服务外包市场开拓和项目管理人员，大学（含大专，下同）毕业及以上学历员工占员工总数70%以上。
（二）培训机构应当具备下列条件：
1.具有服务外包人才培训的从业资格；
2.具有符合条件的场地、设施、专业教材和师资力量；
3.具有为服务外包企业提供定制培训的经验；
4.具有健全的财务制度和合格的财务管理人员；
5.所申报的培训项目原则上为非盈利培训；
6.上年度培训机构无虚报、瞒报等违规行为。
各省、自治区、直辖市、计划单列市（含示范城市）商务主管部门应当根据上述条件制定培训机构管理办法并报商务部备案，对培训机构进行规范化管理和指导，对符合规定的培训机构进行备案。
（三）示范城市应为经国家批准的21个示范城市，申请2013年度资金支持前，已制定并公布了示范城市服务外包公共服务平台建设资金使用管理办法。
三、支持的标准和支持方式
对2012年7月1日～2013年3月31日期间的服务外包业务予以支持：
（一）给予示范城市500万元的定额支持，专项用于公共技术服务平台、公共信息服务平台和公共培训服务平台所需设备购置、运营及维护费用；建立服务外包信息安全及知识产权保护体系、国际市场品牌推广、开展产业研究等。
（二）对服务外包企业取得的开发能力成熟度模型集成（CMMI）、开发能力成熟度模型（CMM）、人力资源成熟度模型（PCMM）、信息安全管理（ISO27001/BS7799）、IT服务管理（ISO20000）、服务提供商环境安全性（SAS70）、国际实验动物评估和认可委员会认证（AAALAC）、优良实验室规范（GLP）、信息技术基础架构库认证（ITIL）、客户服务中心认证（COPC）、环球同业银行金融电讯协会认证（SWIFT）、质量管理体系要求（ISO9001）、业务持续性管理标准（BS25999）等相关认证及认证的系列维护、升级给予支持，每个企业每年最多可申报3个认证项目，每个项目不超过50万元的资金支持。
（三）服务外包企业每新录用1名大学以上学历员工从事服务外包工作并签订1年以上（含1年，下同）劳动合同的，给予企业每人不超过4500元的定额培训支持（定向用于上述人员的培训）。对被录用人员提前解除合同，并在原合同规定的1年期内，与其他服务外包企业或原企业签订新的劳动合同的不再予以资金支持。
（四）服务外包培训机构培训的从事服务外包业务人才（大学以上学历），通过服务外包业务专业知识和技能培训考核，并与服务外包企业签订1年以上劳动合同的，给予培训机构每人不超过500元的定额培训支持。
四、资金的申请和拨付
发展资金的申请、拨付和跟踪问效，严格执行《管理指南》的有关规定。
请各省、自治区、直辖市、计划单列市商务和财政主管部门按照规定审核、汇总相关申请材料，于2013年6月10日前上报到商务部、财政部，逾期不予受理。
各地区(单位)在工作中如发现问题，请及时向财政部（企业司）、商务部（财务司、服务贸易和商贸服务业司）反映。
特此通知。
财政部 商务部
2013年4月9日
附件下载:
附件：2013年度承接国际服务外包业务发展资金管理指南.doc
http://qys.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/gongzuotongzhi/201304/P020130419533318869496.doc
