昆明市闲置土地处置办法

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国家林业局


世界银行贷款林业综合发展项目项目管理办法（试行）

第一章 总 则

一、为了执行中华人民共和国与国际复兴开发银行（以下简称“世行”）于2010年8月13日签署的《林业综合发展项目贷款协定》（以下简称《贷款协定》）、世行与各省签订的《林业综合发展项目协议》（以下简称《项目协议》）和财政部与各省签订的《林业综合发展项目转贷协议》（以下简称《转贷协议》）、国家发改委批准的《项目资金申请报告》（以下简称“资金申请报告”），高标准、高质量地完成项目建设活动，科学有效地使用项目资金，加强项目管理和监督，保证项目顺利实施，实现项目预期目标，特制定本办法。
二、本办法在严格遵守世行、国家发改委和财政部提出的世行贷款项目管理有关规定的基础上，结合本项目特点制定，用于规范项目管理和项目实施单位的各项活动。
本办法依据的主要文件有：《贷款协定》、《项目协议》、《转贷协议》、《项目评估报告》、《资金申请报告》和《项目实施计划》。
三、本办法适用于参加“林业综合发展项目”的各级林业项目管理部门和项目实施单位。

第二章 组织管理

本项目实行中央、省、市、县的组织管理模式，各级林业管理部门要成立项目管理的专门机构，配备专业技术和管理人员，建立健全本项目的各项规章制度。
中央和省级项目管理机构的职责如下：
一、国家林业局世界银行贷款项目管理中心（简称“世行中心”）
负责指导各省项目的组织实施和协调工作，包括项目的规划设计、计划调整、技术指导、质量监督、报告和竣工总结等工作。
1、指导各省项目实施工作，制定项目管理、资金管理等办法，并监督各项目省执行。
2、汇总各省编制的项目年度工作计划、采购计划和资金使用计划。
3、组织出国考察和培训及相关资金的提款报账。
4、监测与评价项目执行结果，开展质量控制活动，汇总并编制半年进展报告、中期报告和竣工总结报告等。
二、省林业厅（局）世界银行贷款项目办公室（简称“省项目办”）
在省项目领导小组的直接领导下，按照《贷款协定》、《项目协议》、《项目评估报告》和本办法的要求，负责组织项目的全面实施，包括项目总体设计、施工设计、计划调整、质量监督和检查验收、资金管理和贷款资金的提款报账等。
1、根据本省项目活动的实际和要求，制定本省的项目总体设计方法、施工设计方法和检查验收办法等。
2、负责组织实施项目的营造林活动、物资设备采购、推广培训、林改支持、监测评价等建设内容，对本省各项目市、县完成建设活动的质量进行检查把关。
3、管好用好项目资金，办理提款报账，检查和督促各级配套资金的筹集、落实和使用。
4、负责编制本省的年度财务决算报表（包括中央级和省级使用的项目资金），配合审计部门做好项目的年度审计工作。
5、负责编制并上报年度项目计划、采购计划和资金使用计划，编制半年进展报告、中期报告和竣工报告等。
6、负责做好世行等有关部门对项目检查指导的接待工作。
7、负责制定市、县项目管理办公室职责。

第三章 计划管理

加强计划管理，是为了密切计划与设计、施工与资金使用的联系，保证项目严格按照《贷款协定》和有关设计文件的要求实施，使计划切实起到指导生产的作用。
一、计划审批程序
1、各项目省的可行性研究报告由省发改委审批。国家林业局根据各省发改委批复的项目可研报告，形成整个项目的资金申请报告，上报国家发改委审批。各项目县的造林总体设计由省项目办组织审批并下达，年度施工设计由县项目办组织编写，报上级林业管理部门审批。
2、项目实施期间，调整贷款资金类别，增减或变更项目县时，必须按项目规定要求报批。
3、项目计划管理实行统一计划、分级管理的原则。县项目办编制年度计划，经省项目办审核、平衡，编制本省项目年度计划，上报世行中心审批。
经世行批准的年度计划，由世行中心印发各项目省执行。由世行中心统一组织的出国培训考察计划单独列示，出国培训考察计划须经省财政厅确认。
二、年度计划的编制
1、县项目办根据批准的项目总体设计和实施的实际情况，结合造林施工设计、林地和苗木的准备、配套资金的落实和世行贷款的使用等情况编制。
2、年度计划包括营造林、物资设备采购、支持集体林权制度改革、出国培训与考察、监测与评价任务及资金使用等计划。
3、每年11月15日前，由各省项目办向世行中心报送下一年年度计划，包括工作计划、采购计划、贷款使用计划、配套资金落实计划及确保完成批复的年度计划而相应开展的项目活动。
三、计划执行情况的检查和监督
1、各项目省下达的年度实施计划，是各县实施项目活动和控制使用年度贷款资金数额的依据。年度计划一经下达，必须严格贯彻执行，不得随意变动。个别项目县需要调整造林面积的，必须搞好造林施工设计、准备好苗木、落实好配套资金，经省项目办审批后实施。
2、各级项目管理部门，按照《项目监测评价计划》的有关规定，对项目计划执行情况进行检查监督。定期进行对比、分析差异原因，提出改进措施，形成分析报告，纳入“项目进展报告”，上报世行中心。

第四章 采购管理

项目采购内容包括营造林工程（含山西省水窑）、物资设备、咨询服务等。项目的采购计划、采购方式、采购权限及各管理部门的采购职责、采购投诉处理机制等，要严格按照项目《贷款协定》、《项目协议》和《评估报告》、世行制定的《采购指南》执行。
采购的基本原则是经济性、效率性、透明性、竞争机会均等。各省项目办要严格把关，加强项目采购工作的管理，做到公开、公平、公正、合理，规范合同形式、明确合同条款、监督合同的履行，建立健全采购档案。

第五章 造林质量管理

造林质量管理包括造林施工设计、立地控制、种苗质量、造林技术和质量监督五个方面。
1、造林施工设计管理
各项目省按批准的造林总体设计和年度计划组织编制年度施工设计，按批准的年度施工设计组织施工。
2、立地控制管理
在开展造林工作前，要按照项目《环境保护规程》的要求，结合造林活动实际，做好立地控制，严把选地关。
3、种苗供应管理
各项目省按照项目《种植材料开发计划》的要求，做好项目种苗的开发和培育。每个项目县选定中心苗圃。各部门要认真履行职责，按项目种苗标准，选好良种，培育壮苗，保证项目造林使用一级苗木。
4、造林技术管理
项目实施的各环节都必须严格执行项目的《人工林营造和现有林修复技术模型》。在造林各工序中，对树种选择，初植密度，混交类型、比例、方式，整地方式、挖穴规格，栽植技术，抚育管理与成林经营措施等都制定了严格的技术标准和操作规程。在造林施工过程中，实行“施工前培训，施工中指导，施工后检查验收”全方位的技术管理方法。
5、质量监督管理
项目要严格按技术标准，采取“分内容检查验收和分级检查验收”相结合的质量监督管理。“分内容检查验收”，主要检查施工设计文件、林地面积、种源和苗木质量、环境保护措施、栽植质量（或补植树种、补植株数）、造林（或补植）成活率（或保存率）、未成林抚育质量等内容；“分级检查验收”即造林完工后，实行县级全面检查、省级抽查和中央级核查相结合的方法，并形成检查验收报告。

第六章 资金管理

项目资金由世行贷款、配套资金和劳务折抵构成。项目资金要严格按照计划使用。资金管理要时刻树立责任意识、效益意识和风险意识，严格按照世行和财政部的相关规定、世行中心制定的《项目财务管理办法》执行。

第七章 科技推广与培训

项目的科技推广与培训实行统一规划、分级实施。各级项目管理部门按照本项目《科技培训与推广计划》的要求，认真组织、积极开展培训与推广活动，为完成项目建设任务提供强有力的科技支撑与技术服务。
中国林科院世行办负责组织和开展中央级国内培训，并对各省科技培训与推广提供指导。

第八章 环境保护

各级项目管理部门要按照本项目《环境保护规程》、《病虫害管理计划》等规定的要求，将环境保护措施、病虫害防治技术落实到项目建设的各项活动中，确保将项目实施活动可能对自然环境造成的负面影响减至最小。强化项目实施管理，如期实现项目设计的生态环境效益目标。

第九章 监测与评价管理

一、监测与评价内容
各项目省要严格按照《项目监测与评价计划》组织实施。
项目监测与评价管理包括项目实施与管理监测、成果监测。项目实施与管理监测包括项目计划、进度、质量和财务监测，以及项目实施与管理效果评价；项目成果监测包括生态环境成果监测、社会经济成果监测。
根据世行检查评价结果，必要时世行中心将组织有关方面技术人员，对项目实施工作和质量管理存在问题的项目单位进行检查、指导和评价，提出改进方法与建议。
二、监测与评价报告
根据项目实施进度和监测结果，各省项目办编制相应的实施进展报告、中期报告和竣工报告，并按照以下时间报送世行中心，以便由世行中心汇总后上报世行。
1、项目半年进展报告。自2011年2月28日开始，每年的2月28日和8月30日以前，编制和报送半年项目进展报告，并附报告期间项目监测评价结果。
2、项目中期报告。2013年2月10日以前，提交项目中期报告，内容包括项目前一阶段的实施情况和监测评价结果、今后的调整方案及依据，以及保证后期项目实施的保障措施。上报项目中期报告时，不需要再报同期的项目半年进展报告。
3、项目竣工报告。2016年12月31日以前，提交项目竣工总结评价报告，内容包括整个项目实施情况的全面总结、评价和效益分析，为今后争取新项目提供经验和借鉴。

第十章 附 则

各项目省按照《贷款协定》、《项目协议》、《转贷协议》和项目技术文件的要求，结合各省项目活动的实际情况与需要，制定执行本管理办法的实施细则。
本办法自公布之日起实行。
本办法由国家林业局世行中心负责解释。


山东省政府


山东省农业承包合同管理试行办法
山东省政府



第一章 总 则
第一条 为了加强农业承包合同管理，保护合同当事人的合法权益，促进农村商品经济的发展，根据国家的有关法律、法规、政策，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农业承包合同，是指村集体经济组织（包括以行政村、自然村或以原生产队为单位设置的农业生产合作社等农业集体经济组织，下同）与承包者签订的明确双方在生产、经营和分配中权利、义务关系的协议。
农业承包合同的发包方是村集体经济组织，没有设立集体经济组织机构的村，发包方是村民委员会。承包方是村集体经济组织的成员或村民（含户、联户、个人合伙），也可以是由单位或个人担保的村外其他人员。
第三条 土地、山林、果茶桑园、畜牧、渔业、副业、水利、农机以及其他农业承包合同，均适应本办法的规定。
第四条 订立农业承包合同，必须遵守国家的法律、法规和村集体经济组织的章程，符合国家政策和计划的要求，兼顾国家、集体、个人三者利益；必须遵循自愿互利、民主协商，有利于同时发挥村集体经济组织的优越性和承包者的积极性，有利于发展生产、保护集体财产、保护自然
资源的原则。任何一方不得把自己的意志强加给对方，任何单位和个人不得非法干预。
第五条 承包者对承包的土地等生产资料和其他公共财产，只有使用权，没有所有权。不得出租、出卖，也不得擅自在承包土地上盖房、建窑、取土等。
第六条 农业承包合同依法签订后，即具有法律约束力，双方都必须严格履行，任何一方不得擅自变更或解除合同。
第七条 县（市、区）、乡（镇）农村合作经济经营管理机构负责农业承包合同的统一管理。

第二章 合同的订立和履行
第八条 农业承包合同应当采用书面形式。当事人双方协商同意的有关修改合同的文书、图表，也是合同的组成部分。
第九条 农业承包合同签订前，村集体经济组织或村民委员会应将承包方式、指标、期限等提交本组织成员大会或村民大会讨论通过。
发包方与承包方对农业承包合同的主要条款经过协商一致，并分别签字盖章后，即为合同成立。
农业承包合同签订后，如一方或双方要求鉴证或公证的，可到乡（镇）农业承包合同管理机构鉴证或到公证机关公证。
第十条 农业承包合同应具备以下主要条款：
一、承包项目名称和数量、质量。
二、承包指标：
（一）投入指标；　　（二）产量、质量及收入指标；
（三）管理维修指标；
（四）应向集体提交的承包费（包括现金和实物，下同），应向国家交纳的税金和交售的农副产品。
三、合同终止时发包方对承包方的要求。
四、由于不可抗力原因造成减产、减收或绝产、绝收的处理方法。
五、发包方为承包方提供的服务项目。
六、违约责任。
七、承包期限。
八、双方商定的其他事项。
第十一条 发包方对发包的土地等生产资料及其他公共财产，应制定使用、管理制度和检查制度；应按合同规定为承包方提供水利排灌、机械耕作、良种壮苗、植物保护、疫病防治、产品销售、生产资料供应等产前、产中、产后服务；应按国家法律和政策，维护承包者的生产经营自主
权及其他合法权益。
第十二条 承包方可按合同规定进行自主经营，享受发包方提供的各种生产、生活服务，并可兼营其他生产，参加其他经济组织；应爱护集体财产，按时交纳承包费，提供劳动积累，完成国家定购任务。
第十三条 经发包方同意，承包方可以把自己承包项目的部分或全部转包给第三者，也可以将合同中属于自己的权利、义务全部转让给第三者。
原承包方对土地等生产资料及其他公共财产作了新的投入或加工使之增值的，转让或转包时，新的承包方应给予经济补偿。
禁止转包渔利。
第十四条 农业承包合同具有下列情况之一者，确认无效：
一、违反国家法律、法规、政策和计划的；
二、损害国家、集体和社会公共利益的；
三、依仗权势或采取欺诈、胁迫等不正当手段签订的；
四、发包方无权发包的；
五、承包方转包渔利的或未经发包方同意私自转让、转包的。
无效合同的确认权，归农业承包合同管理机构和人民法院。

第三章 合同的变更和解除
第十五条 经乡（镇）农业承包合同管理机构审查、核实、有下列情况之一者，允许变更或解除合同：
一、当事人双方协商同意，并且不损害国家利益和集体利益的；
二、订立合同所依据的国家计划变更或者取消的；
三、承包的土地被国家依法征用或收回使用权的；
四、因价格调整，致使收益情况发生较大变化的；
五、由于不可抗力原因，致使合同无法履行的；
六、由于一方违约，致使合同不能继续履行或没有必要继续履行的；
七、承包方丧失承包能力或者因人口变动等原因致使合同部分或全部无法履行的；
八、承包方进行破坏性、掠夺性生产经营，经发包方劝阻无效的。
第十六条 当事人一方要求变更或解除合同，须按规定程序办理，并应及时通知对方，与对方达成书面协议；经过鉴证或公证的合同，其变更、解除文件副本必须送原鉴证或公证机关备案。
当事人一方不经对方同意擅自变更、解除合同的，或者不按规定程序变更、解除合同的，对方有权请求农业承包合同管理机构责令其继续履行。
第十七条 因变更、解除合同使一方遭受损失的，除依法可以免除责任的外，应由责任方负责赔偿。
第十八条 合同订立后，不得因承办人或法定代表人的变动而变更或解除。

第四章 违反合同的责任
第十九条 承包方的责任。
一、对承包的土地等生产资料及其他公共财产擅自转让、转包的，应当支付违约金；出卖、出租和转包渔利的，由发包方予以收回，并责成其赔偿经济损失。
二、因使用不善造成土地荒芜的，应按规定缴纳荒芜费；因盖房、建窑、取土等造成资源破坏的，由发包方责成其立即拆除或修复并赔偿经济损失，直至收回承包项目。
三、对承包的荒山、林地等不按合同规定进行造林、补植、更新的，应当支付违约金；任意砍伐的，由发包方收回承包项目，并责成赔偿经济损失。
四、对承包的农机具、生产设备和设施，因使用、维修、保管不善损坏或丢失的，应负责修复或赔偿。
五、未按合同规定交纳承包费、税金和完成国家定购任务的，应支付违约金。
六、搞破坏性、掠夺性生产经营的，由发包方收回承包项目，并责成赔偿经济损失。
第二十条 发包方的责任。
一、未按合同规定的时间和数量向承包者交付土地等生产资料及其他公共财产的，应支付违约金。
二、未按合同规定提供生产服务的，应支付违约金；给承包方造成损失的，应予以赔偿。
三、未履行合同规定的其他义务的，应支付违约金。
第二十一条 由于上级领导机关或业务主管部门的过错造成合同不能履行或不能完全履行的，上级领导机关或业务主管部门应当承担违约责任。应先由违约方按规定向对方支付违约金，再由应负责任的上级领导机关或业务主管部门负责处理。
第二十二条 违约金的数量由当事人双方在合同中约定。赔偿金按照违约造成的实际损失支付。

第五章 合同纠纷的调处
第二十三条 因农业承包合同发生纠纷，当事人双方应及时协商解决；协商不成时，任何一方均可向当地农业承包合同管理机构申请调解或仲裁，也可直接向当地人民法院起诉。
第二十四条 农业承包合同管理机构受理农业承包合同纠纷案件，应遵循先调解、后仲裁的原则。调解达成协议的，应制作调解书；调解未达成协议的，应进行仲裁，并制作裁决书，由双方共同遵守。当事人一方或双方对仲裁不服时，可在接到裁决书之日起十五日内向当地人民法院起
诉。
第二十五条 农业承包合同管理机构受理农业承包合同纠纷案件，必须通过调查研究，查清事实，公正处理，保障当事人平等地行使权利。

第六章 合同的管理
第二十六条 农业承包合同管理机构的职责：
一、宣传贯彻国家的法律、法规和政策，制定管理农业承包合同的规章制度；
二、指导农业承包合同的签订，负责合同的鉴证，建立合同管理档案；
三、检查、监督农业承包合同的履行，对违约者及时追究责任；
四、调解、仲裁农业承包合同纠纷；
五、审查农业承包合同的变更和解除，确认无效合同。
第二十七条 农业承包合同管理机构可根据国家有关规定收取合同鉴证费。
第二十八条 农业承包合同管理机构对内容不完整和手续不完备的农业承包合同，应指导、帮助当事人进行修改完善。

第七章 附 则
第二十九条 本办法下列用语的含义是：
转让：指承包方自找对象，由第三者代替自己向发包方履行合同的行为。
转包：指承包方把自己承包项目的部分或全部，以一定的条件发包给第三者，由第二份合同的承包方向第一份合同的承包方履行，再由第一份合同的承包方向原发包方履行合同的行为。
转包渔利：指承包方承包后自己既不从事经营或生产活动，又不承担任何义务，坐收“管理费”或者高价转包的行为。
第三十条 与农业承包合同有关的其他问题，均依照《中华人民共和国经济合同法》的规定执行。
第三十一条 本办法施行前签定的农业承包合同，延续到本办法施行后还在继续执行的，在维持原承包关系不变的前提下，可以依据本办法规定进行完善，发生纠纷时，按照本办法处理。
第三十二条 本办法由省农业行政主管部门负责解释。
第三十三条 本办法自公布之日起施行。



1988年1月29日