文化部关于印发《文化市场行政处罚案件档案管理办法（试行）》的通知
文化部
文化部关于印发《文化市场行政处罚案件档案管理办法（试行）》的通知
文市发〔2012〕26号
各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，西藏自治区、北京市、天津市、上海市、重庆市文化市场行政执法总队：
现将《文化市场行政处罚案件档案管理办法（试行）》印发给你们，请结合工作实际贯彻执行。在执行中如发现问题，请及时反馈至我部文化市场司（010-59881010，whzf@163.com）。
特此通知。
文 化 部
2012年8月14日
文化市场行政处罚案件档案管理办法 （试 行）
第一章 总 则
第一条 为加强文化市场行政处罚案件档案管理，规范文化市场行政处罚案件档案的整理、保管和利用等工作，根据《档案法》、《档案法实施办法》、《文化市场综合行政执法管理办法》等有关法律、法规和规章的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称文化市场行政处罚案件档案是指各级文化行政部门或者文化市场综合行政执法机构（以下合并简称执法部门）依照法定程序，在办理行政处罚案件过程中直接形成的，能反映案件真实情况、体现执法过程、具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录，依照一定组成规律和有机联系制作形成的案卷。
文化市场行政处罚案件档案分为适用简易程序的文化市场行政处罚案件档案和适用一般程序的文化市场行政处罚案件档案。
第三条 文化市场行政处罚案件档案管理工作应当遵循及时立卷、规范整理、定期归档、集中保管、方便利用的原则。
第四条 各级执法部门应当将文化市场行政处罚案件档案管理工作作为文化市场综合行政执法考评和行政执法责任制考核的重要指标。
上级执法部门应当对下级执法部门的文化市场行政处罚案件档案管理工作进行监督指导，并定期进行评查和考核。
各级执法部门应当同时接受上级执法部门及同级档案行政管理部门的监督指导，并定期对执法人员进行文化市场行政处罚案件档案管理工作的相关培训。
第五条 各级执法部门应当确定专门机构或者人员负责文化市场行政处罚案件档案管理工作。
第二章 立 卷
第六条 文化市场行政处罚案件档案由办理案件的执法人员立卷。
执法人员应当从办理案件之日起收集、整理与案件有关的各种文书、证据等文件材料，并在案件办结之后及时立卷。
文件材料应当由专门机构或者人员审核，如发现存在缺失、重复、杂乱等问题，应当退回执法人员及时补充、整理。
第七条 执法部门应当将下列文化市场行政处罚案件文件材料立卷归档：
（一）有关案件来源及受理情况的材料；
（二）现场调查取证材料；
（三）当事人资格及身份证明材料；
（四）证据收集过程中形成的文件材料；
（五）采取强制措施的文件材料；
（六）立案审批表；
（七）涉案物品送交鉴定的相关文件材料；
（八）解除证据先行登记保存或者解除强制措施的相关文件材料；
（九）重大案件集体讨论记录；
（十）当事人陈述申辩相关文件材料；
（十一）听证相关文书；
（十二）行政处罚事先告知书、决定书及送达回证；
（十三）责令改正通知书；
（十四）案件调查终结报告；
（十五）相关执行文书；
（十六）结案报告；
（十七）其他需要立卷归档的文件材料。
当事人不服行政处罚决定，提起行政复议、行政诉讼或者行政赔偿的，行政复议、行政诉讼或者行政赔偿过程中形成的相关文件材料，应当一并立卷归档。
第八条 文化市场行政处罚案件文件材料立卷归档时应当按照下列顺序排列：
（一）行政处罚决定书和送达回证在前，其他文件材料在后；
（二）其他文件材料按照办理案件的时间先后顺序排列；
（三）对同一问题或事实进行说明的文件材料，结论性材料在前，依据性材料在后；批复在前，请示在后；原件在前，复印件在后；正件在前，附件在后；正式文印件在前，最终签发稿在后。
法律、法规和规章对立卷归档顺序另有规定的，从其规定。
第三章 组卷和归档
第九条 适用一般程序的文化市场行政处罚案件档案原则上实行“一案一卷”；同一案件文件材料较多时，可以适当分成若干分卷。
涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的案件，应当分成正副卷，将其中不宜公开的文件材料另行装订成副卷。
适用简易程序的文化市场行政处罚案件档案可以按照行政处罚决定书编号顺序合并组卷，但每卷不得超过20个案件。
第十条 文化市场行政处罚案件档案应当按照年度及结案时间先后顺序编号组卷。
第十一条 文化市场行政处罚案件档案应当依次由案卷封面、卷内文件目录、卷内文件材料、备考表、封底等五个部分组成。多案合并组卷的，使用同一卷内文件目录和备考表。
案卷封面可以采用硬卷皮和软卷皮两种格式。软卷皮格式的封面内页可印制案卷卷内目录作为封二，封底内页可印制案卷备考表作为封三。使用软卷皮装订的案卷，应当装入卷盒内保存。
案卷封面、卷内文件目录、备考表、封底以及卷盒的规格尺寸及填写要求按照相关国家标准规定执行。
第十二条 文化市场行政处罚案件档案归档应当符合下列要求：
（一）文件材料原则上应当为原件，重复材料或者多余材料一律剔除；
（二）文件材料应当使用黑色或者蓝黑色钢笔、签字笔或者毛笔书写，保持字迹工整清晰、页面整洁；涂改处应当由办理案件的执法人员或者相关当事人签名盖章或者按捺手印，空白处应当划线标注；
（三）对于破损、字迹模糊或者容易褪色的文件材料，应当进行修补或者复制；对于当事人使用铅笔、圆珠笔、复写纸书写的原始文件材料，应当进行复印；对于字迹难以辨认的文件材料，应当附上抄件，连同原件入卷；对于外文及少数民族文件材料，应当附上汉语译文；
（四）对于需要附卷保存的信封，应当打开展平加贴衬纸，邮票不得撕揭；
（五）文件材料不得反装、倒装，页面方向为横向的，应将文字冲外摆放；
（六）文件材料的载体应当统一采用国际标准A4型纸张；较大的文件材料应当按照卷宗大小先对折再向外折叠，较小的文件材料应当采用国际标准A4型纸张托裱并加盖骑缝章；
（七）案卷装订不得压住字迹或者画面，装订部位过窄或者有文字的材料，应当采用国际标准A4型纸张加边、加衬、折叠；
（八）文件材料上的订书钉等金属物应当剔除，以防锈蚀；
（九）法律、法规和规章规定的其他要求。
第十三条 凡能附卷保存的物证原则上应当装订入卷。无法装订的，应当放入证物袋中，注明证物名称、数量、特征、来源等信息后附卷保存。
不便附卷保存的物证或者照片、录音、录像、电子数据等文件资料，应当集中统一管理，并在案卷备考表中注明内容、数量、时间、地点、责任人及存放地点等信息。
第十四条 文化市场行政处罚案件档案卷内文件材料应当按照规定顺序排列后逐页编号。页号一律采用阿拉伯数字编写在有文字的页面的右上角、背面的左上角。
案卷封面、卷内文件目录、备考表、证物袋、封底不编页码。有隔页纸的，隔页纸不编页码。
各分卷之间不连续编页码。
第十五条 案卷装订应当右齐、下齐，统一采用三孔一线的方法左侧装订。订卷绳应当系紧、打暗结，并在封底装订线结扣处粘贴封志，由立卷人及档案管理部门加盖骑缝章。
案卷厚度以不超过200页或者20毫米为宜。材料过多的，应当按照顺序分册装订。
第十六条 文化市场行政处罚案件自行政处罚决定书送达之日起满三个月未发生行政复议、行政诉讼的，应当自期满之日起10日内完成归档工作；在法定期间发生行政复议、行政诉讼、行政赔偿的，应当在复议决定书、法院判（裁）决书、赔偿决定书下达并结案后10日内完成归档工作。
第四章 保管与利用
第十七条 各级执法部门应当设置文化市场行政处罚案件档案专柜，并由专门人员进行管理。
保存声像档案资料的库房，应当有专用的设备和必要的防护措施，并定期进行检查，发现问题应当及时处理。
第十八条 档案管理人员应当履行下列职责：
（一）负责案卷的接收、借阅和保管，确保档案的完整与安全；
（二）负责档案的编研和统计工作，确保档案的有效利用；
（三）与档案管理有关的其他工作。
档案管理人员工作变动时，交接双方应当对文化市场行政处罚案件档案逐卷逐件进行清点，编制移交目录，严格履行移交手续，工作交清后方可离职。
第十九条 文化市场行政处罚案件档案涉及国家秘密事项的，按照国家相关保密法律法规规定管理。
第二十条 对已经归档的文化市场行政处罚案件档案，不得修改档案内容，不得私自增加或者抽取档案材料。确实需增加档案材料的，应当在征得执法部门负责人同意后，按照立卷归档的相关规定办理，并在备考表中说明情况。
第二十一条 文化市场行政处罚案件档案的保管期限分为定期、永久两种。定期分为10年、30年。适用简易程序的文化市场行政处罚案件档案保管期限为10年，适用一般程序的文化市场行政处罚案件档案保管期限为30年。
符合下列情况的文化市场行政处罚案件档案应当永久保管：
（一）在全国范围内有重大影响的；
（二）符合听证条件的；
（三）复议机关改变原行政处罚决定或者在行政诉讼中败诉的；
（四）其他应当永久保管的文化市场行政处罚案件档案。
法律、法规和规章对文化市场行政处罚案件档案保管期限有其他规定的，从其规定。
第二十二条 查阅文化市场行政处罚案件档案应当进行登记。查阅案件档案不得拆卷或者在案卷上涂改、勾划、圈点、污损。
其他相关部门因工作需要要求查阅案件档案时，应当出具正式查阅函件及查询人员有效证件，经执法部门负责人批准后方可查阅。查阅中如需摘抄或者复印所查阅的内容，应当写明复印用途，并经执法部门负责人批准。
第二十三条 执法部门应当成立档案鉴定小组，对超过保管期限的文化市场行政处罚案件档案按照有关规定进行鉴定，确定其是否具有继续保存价值；对没有继续保存价值的，经执法部门负责人批准后按照有关规定进行销毁。
销毁文化市场行政处罚案件档案，应当制作销毁清册，并由执行人和监销人签名或者盖章。
第五章 附 则
第二十四条 档案管理人员违反本办法相关规定的，应当根据情节轻重依法给予行政处分；造成重大损失、情节严重的，依据《档案法》的规定追究责任。
第二十五条 对已经立案但因客观原因无法予以行政处罚并正式办理结案或者终结手续的案件的档案管理参照本办法执行。
第二十六条 本办法由文化部负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起实施。
怀化市人民政府办公室关于印发《怀化市发展农村客运加强农村道路交通安全管理办法》的通知
湖南省怀化市人民政府办公室
怀化市人民政府办公室关于印发《怀化市发展农村客运加强农村道路交通安全管理办法》的通知
怀政办发〔2012〕17号
各县(市、区)人民政府，市直机关各单位：
《怀化市发展农村客运加强农村道路交通安全管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○一二年六月十八日
怀化市发展农村客运加强农村道路交通安全管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强农村道路交通安全管理，预防交通事故发生，保障人民生命和财产安全，根据《湖南省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内农村客运公路和站场建设、车辆及其交通安全管理等适用本办法。
第三条 乡(镇)以上人民政府、县级以上交通、公安交警、农机、安监、财政、税务、物价、教育等部门和客运企业应当按照各自职责，做好与本办法有关的监督管理工作。
第二章 农村客运公路和站场建设
第四条 县(市、区)人民政府应当建立以政府投资为主、村民自筹为辅、社会各界共同参与的农村公路建设资金筹集机制，积极筹措资金，加大投入，完善农村道路网络。
第五条 新建、改建农村公路，应当按照国家、省有关农村公路建设技术要求实施。2009年8月以后开工的农村公路建设工程，公路勘验的基本安全保障设施必须同步实施。
第六条 县(市、区)人民政府应当加强对已建成通车的农村公路的监督检查，及时增设和修复有关交通安全设施。
第七条 市交通、公安、安监等部门应当根据国家、省有关道路客运安全通行勘验技术要求的有关规定，结合我市农村道路建设的现状，制定《怀化市农村公路勘验技术要求》。
第八条 农村新修建公路竣工后，交通主管部门应进行竣工验收。验收合格的，由公路所在行政村村委会向乡(镇)人民政府书面申请开通农村客运班车，所在乡(镇)人民政府向县(市、区)人民政府正式提出。
县(市、区)人民政府接到乡(镇)人民政府提出通行农村客运班车的报告后，应当在20个工作日内组织交通、安监、运管、公安交警、所在乡(镇)人民政府等单位进行现场勘验。交通运管部门根据勘验意见核定客运班线。
第九条 县(市、区)人民政府根据本地养护和管理实际，每年应按每公里不少于2000元的标准，对已通行客运班车的村级公路进行补贴。具体实施工作，由县(市、区)人民政府另行规定。
交通主管部门和当地乡(镇)人民政府应当加强对村级公路的监督管理。已通行客运班车的村级公路因自然灾害发生损毁的，由交通管理部门、当地乡(镇)人民政府、村委会和客运企业联合进行评估，恢复资金在3000元以下的，由客运公司负责;恢复资金在3000元及以上的，由县(市、区)人民政府负责。
第十条 规划、交通、国土、建设等部门应当简化对农村客运站建设的审批程序，落实相关优惠政策，支持重点乡(镇)或片区中心站的农村客运站建设。
第三章 发展农村客运
第十一条 基本达到《怀化市农村公路勘验技术要求》规定的，可以开通客运班车。
第十二条 乡村公路开通客运班车的，由市交通、运管及安监部门确定并行文明确适运的客车。
第十三条 农村客运实行公司化管理。从事农村客运的公司应当依法取得道路运输经营许可证。具备条件的私人客车，可根据自愿的原则，采取带车入股等方式，纳入公司化管理，严禁挂靠营运。
已开通的客运线路，可以根据情况开行隔日班车、周末学生班车或者赶集班车。
第十四条 纳入农村客运管理范围的客运车辆，可以享受以下优惠政策：
(一)购买1.3升及以下排量、四个车轮新微型客车(不含轿车)的，按国家相关政策给予购车补贴;
(二)县(市、区)人民政府应当按《湖南省财政厅关于对部分弱势群体和公益性行业因石油价格形成机制改革增加支出实行财政补贴的实施意见》(湘财建〔2006〕16号)，统筹落实燃油补贴;
(三)减免各种办证(照、牌)费和交通规费。
第十五条 已经享受以上优惠政策的农村客运车辆，不得擅自涨价或提高票价，具体标准由物价部门核定。
第十六条 对参加农村道路客运的车辆除按规定参加第三者责任强制保险外，应同时增加乘客险，且保险额不得低于每座28万元。
第四章 农村客运公司的经营和安全生产管理
第十七条 农村客运公司应当具备下列条件：
(一)工商注册资本不低于50万元。
(二)有与其经营业务相适应并经检测合格的客运车辆，且车辆入户登记合法有效。车辆一般不少于10辆。
(三)从事客运经营的驾驶员必须取得相应的机动车驾驶证并年审有效，年龄不超过60周岁，计分周期无12分以上的满分记录，且三年内无重大交通责任事故负同等以上责任记录，经考试合格取得相应从业资格证。
(四)具有基本的安全检测设备。
(五)有健全的安全生产管理机构、管理人员和安全生产管理制度。
现有农村客运经营者符合上述规定的，在同等条件下，可优先申请开通新的农村客运线路或者延伸原线路的经营。
第十八条 农村客运公司应当按照道路运输管理规定从事客运经营活动，不得擅自转让或者出租道路运输经营许可证件。
第十九条 客运班车应当按照许可的线路、站点运行，在规定的途经站点行驶，未经批准不得改变行驶线路。
第二十条 农村客运公司应当加强对驾驶人员的教育，自觉接受乡(镇)人民政府、交通运管、公安交警等部门的监督检查，提供安全、优质服务。
第二十一条 农村客运公司应当定期对车辆进行维护和检测，并建立农村客运车辆技术档案。
第二十二条 发生道路交通安全事故的，农村客运公司应当积极主动做好事故抢险救援、善后处理并配合相关部门进行理赔等工作。
第五章 农村客运的安全监督管理
第二十三条 县(市、区)人民政府应当建立安全生产责任制，对乡(镇)、部门和农村客运企业进行考核。
第二十四条 县(市、区)根据实际情况，成立农村道路交警中队，归口县(市、区)交警大队管理。乡(镇)安监站工作人员可明确为农村道路交通安全交警协管员。
农村道路交警中队具体负责片(区)农村客运安全管理的日常工作。工作经费由县(市、区)人民政府予以保障，办公场所由片(区)中心乡(镇)人民政府安排。
第二十五条 从事农村客运的，应当在车门上标明车辆所属公司及公司编号。参加乡(镇)农村短途客运的微型客车,应在车门上标明所属乡(镇)的名称。属于周末学生班车和赶集班车的，应在车门上同时标明。
第二十六条 农村客运车辆实行户籍化管理，公安交警部门和乡(镇)人民政府每季度至少对客运驾驶人进行一次安全教育并考核。乡(镇)人民政府应当按规定做好本乡镇登记车辆的安全日检工作。
公安交警部门每季度应对客运车辆安全性能进行一次强制检测。检测不得收费。
第二十七条 县(市、区)交通运管部门应当加强对农村客运站场的行业管理和站内安全监管。农村客运站场的日常安全管理由辖区乡(镇)人民政府负责。
对农村客运站场每周进行一次安全生产检查。农村客运站场应当每月向乡(镇)人民政府书面报告安全生产及安全责任落实情况。
第二十八条 有下列情形之一的，由交通运管部门依法给予处罚：
(一)擅自不按要求参加教育、培训、考试的;
(二)相关管理单位和执法部门发现不具有从业资格的;
(三)因全责造成一人以上死亡安全事故的。
第二十九条 对一年内累计有30天未进行车况安全日检或未按规定期限到公安交警部门指定的地点进行车况安全性能强制检测的，由公安交警部门依法暂扣车辆，并给予处罚;交通运管部门对未按规定进行二级维护和汽车综合性能检测的，按相关规定进行处罚。
第三十条 农村客运站场经营可以采取由乡镇交管站代为经营管理，也可委托或租赁给客运企业及有资质的单位经营。
第三十一条 农村客运车辆必须按规定进站经营。
农村客运站场经营者应当建立车辆安全检查台帐(检查记录)。禁止超载客车出站，禁止未经安检合格的客车出站营运。
第三十二条 乡(镇)人民政府应当按照“属地管理”的原则，加强辖区内机动车辆的日常安全监管工作，预防机动车辆非法载客。
第三十三条 公安交警部门、教育部门和学校、幼儿园应当加强对校车的管理，严把车况安全关。
第三十四条 节假日、赶集日等特殊时段，乡(镇)人民政府应指派一名领导干部，带领公安交警、交通、农机、公安派出所及乡(镇)有关部门人员到辖区内的乡村公路上巡查，查处违法行为。
第六章 农村道路交通安全宣传教育
第三十五条 各县(市、区)人民政府应当明确乡(镇)人民政府和公安、交通、教育、司法、农机、宣传等部门的宣传教育职责，落实必要的交通安全宣传教育经费。
第三十六条 乡(镇)人民政府应当确定专门机构和专人负责农村道路交通安全宣传教育工作。在建制村、社区、学校、重点单位和公众宣传园地设立交通安全宣传橱窗或板报，宣传交通法律知识。
第三十七条 宣传部门和新闻单位应当深入农村地区开展“关爱生命、安全出行”道路交通安全宣传教育活动。
教育部门应当在学生中开展以“保护生命、平安出行”为主题的道路交通安全宣传教育活动。
公安交警部门应当深入开展道路交通安全宣传“进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭”工作，加强对社会交通安全宣传教育的指导。
交通部门应当在车站等人员流动性大的场所，组织以“综合治理，保障平安”为主题的道路交通安全宣传教育活动。
农机部门应当结合农时，采取适合农村特点的有效形式，加强对拖拉机等农用车驾驶人的安全宣传教育。
第七章 监督考核与责任追究
第三十八条 市人民政府将“发展农村客运，加强农村道路交通安全管理”工作纳入全市安全生产目标管理考核。市安全生产委员会每半年对全市农村道路交通安全监管工作进行一次督查通报。县(市、区)安全生产委员会每季度组织一次农村道路交通安全检查，通报发现的隐患和问题，督促及时进行整改。
第三十九条 因推行农村客运工作不力或者对农村客运车辆监管不到位造成较大以上(含较大)道路安全责任事故的，依法追究有关人员的责任。
第四十条 道路交通安全管理和执法人员有失职、渎职行为的，由其上级行政机关或者监察机关依法给予行政处分;触犯刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十一条 本办法自发布之日起执行。
