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中共惠州市委 广东省惠州市人民政府


中共惠州市委 惠州市人民政府关于印发《惠州市加快推进工业园区建设与技术创新五年行动纲要》的通知

惠市委发〔2007〕31号


各县（区）党委、人民政府，市直和驻惠各副局以上单位：
现将《惠州市加快推进工业园区建设与技术创新五年行动纲要》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共惠州市委
惠州市人民政府
2007年9月5日


惠州市加快推进工业园区建设与技术创新五年行动纲要
（2007年—2011年）
一、总 则

1、提高自主创新能力是提升产业竞争力的客观要求。当今世界，经济全球化深入发展，科学技术作为先进生产力的集中体现和重要标志，日益成为产业发展的主要驱动力和产业竞争力的决定性因素。随着科学传播、技术转移和科技成果产业化速度的加快，自主创新能力已经成为科技竞争力的核心，成为决定国际产业分工地位的基础条件。只有不断提高自主创新能力，拥有核心技术与自主知识产权，才能占领科技和产业竞争制高点，立于不败之地。科技进步已成为我市经济社会发展的重要助推器。2006年科技进步对全市工业经济增长的贡献率达到53%，高新技术产品产值909亿元，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的47.8%。
2、工业园区是推进自主创新的重要载体。建设工业园区是走新型工业化道路的必然选择。通过统一规划、统一建设、统一管理，实现企业向某一区域集中，有利于调整产业空间布局，优化生产力要素配置和发展环境。我市现有各级各类工业园区75个，逐步形成了以电子信息、石化、灯饰、纺织、服装、制鞋、医药等产业聚集发展氛围，2006年实现工业总产值1390亿元，约占全市工业总产值的60%。同时，从投入的研发资金、拥有的研发机构与研发人员、专利等数量占全市的比重看，工业园区已成为我市自主创新与高新技术产业化的主阵地。
3、为贯彻落实科学发展观，更扎实更有效地推进我市工业园区建设与技术创新，根据中央关于走新型工业化道路、加强自主创新能力建设的部署，以及省第十次党代会和市第九次党代会的精神，现制订《惠州市加快推进工业园区建设与技术创新五年行动纲要》（以下简称《纲要》）。制定本《纲要》的出发点和主要目的是：理清思路，明确目标，制定措施，落实责任，指导和引领全市工业园区建设与技术创新朝着预定目标加快发展。

二、指导思想与总体目标

4、《纲要》的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记“6•25”重要讲话精神为指导，以科学发展观和构建和谐社会的战略思想统领经济社会发展全局，全面贯彻省第十次党代会和市第九次党代会精神，紧紧围绕提高科技自主创新能力这个中心环节，以工业园区为主阵地，以企业为主体，以市场为导向，以人才为根本，以集成创新和引进消化吸收再创新为主要方式，加快工业园区建设与技术创新，推进经济结构调整，提高产业竞争力，促进我市经济又好又快发展。
5、《纲要》的总体目标是：到2011年，科技进步对全市工业经济增长的贡献率达到59％，技术自给率达到54％左右，每百万人口发明专利授权达到80件，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达46％，工业新产品销售收入占全部工业销售收入的比重达30％；以石化、电子信息两大支柱产业和特色农业、汽车零部件、水泥建材、服装制鞋、食品药品等优势产业为重点，发展一批创新型企业和产业集群；构建沿海重化产业带、惠澳电子信息产业带、惠淡文化产（事）业带、广汕公路电子食品药品服装产业走廊、山区资源型产业集群等区域经济新格局，发展一批产业特色明显、工业产值大、经济效益好、创新能力强、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业园区，全市企业及其产品、产业、区域竞争力明显提高，初步建成创新型惠州。
——园区工业产值规模不断壮大。到2011年，全市拥有工业总产值超200亿元的工业园区达到5个以上，其中，大亚湾、仲恺两个国家级开发区各达1200亿元以上，惠东国际精细化工创新产业基地达200亿元以上，惠州市工业园和惠阳经济开发区各达200亿元以上。拥有工业总产值超100亿元的工业园区达到12个以上，其中惠城区、惠阳区、博罗县、惠东县分别达到4个、3个、3个、2个，龙门县拥有1个工业产值超50亿元的工业园。
——高新技术产业蓬勃发展。到2011年，全市科技成果产业化率达到75%以上，全市高新技术产业产值1800亿元以上，占全市工业总产值45%以上，高新技术产品出口占全市出口额60%以上。国家级、省级园区高新技术产品产值分别占各自园区工业总产值的70%、60%以上，其它园区高新技术产品产值占园区工业的40%以上。
——科技人才队伍不断壮大。到2011年，全市新引进博士、硕士、留学回国人员分别为100名、1000名、100名以上。全市专业技术人才总量达到19万人以上，工程师达到3万名以上。大专以上专业技术人员占园区从业人员总数的比例：国家级达到30%以上，省级达到25%以上，其他达到20%以上。从事科技、经济、人事和社会事务等部门的管理人员中具有本科以上学历的比例不低于70%。
——工业园区成为自主创新的主阵地。到2011年，全市年专利申请量和授权量分别达到1200件和800件以上，科技进步对园区工业经济增长贡献率：国家级70%以上，省级65%以上，其它工业园区60%以上。工业新产品销售收入占园区工业销售收入的比例：国家级40%以上，省级35%以上，其他园区30%以上。拥有一批主导产业关键技术的自主知识产权，国家级、省级园区分别达到15件、10件以上。
——名牌城市效应凸现。到2011年，全市拥有“中国驰名商标”、“中国名牌产品”分别达到6个、20 个以上，“广东省著名商标”、“广东省名牌产品”分别达到60个、50个以上。形成炼油、化工、电视、电话机、手机、电池、服装、制鞋、家具、照相机、镭射光头、电脑主板、汽车配件、电工灯饰、医药保健、食品加工等在全国、全球知名，且有产业竞争力与市场影响力的区域品牌集聚城市。
——资源节约环境友好。到2011年，万元GDP电耗下降到1250千瓦时以下，万元GDP能耗下降13%、年平均下降2.75%，万元单位工业增加值能耗下降到0.58吨标准煤以下。园区单位土地工业增加值提高到2亿元以上/平方公里，园区工业污水、废气处理率达100%并达标排放，园区的污染物排放总量控制在园区核准排放量范围内，空气质量符合工业区环境功能区划标准。

三、重点任务和行动要求

6、建设特色产业集群园区。完善园区规划，着力解决好园区建设过程中土地盘整和融资难等问题。理顺园区管理体制，建立符合市场经济规律的充满活力的机制。引导各园区紧密结合当地的科技、产业状况，科学确定各自的产业布局、重点领域和主导产业。创新招商引资理念和手段，以优势项目建设为载体，在主导产业、特色集群、社会发展项目等方面向各类资本、人才、技术全方位开放，着力引进科技含量高、财税贡献大、环境污染少、资源消耗低的企业，提高土地利用率和单位面积产出率，最大限度集聚优势资源加快园区发展。大亚湾区重点发展石油化工、汽车零配件、电子信息、机械装备制造、钢铁和石化产业专业物流等产业。仲恺高新区重点发展电子信息、光机电一体化、汽车零配件、先进能源、生物医药、新材料和现代服务等产业。惠州市工业园重点发展电子信息、光机电一体化、新材料、新能源、环保产业及现代服务等产业。惠阳经济开发区重点发展电子信息产业。惠城区重点抓好电子信息、化工、轻纺、新材料、灯饰、农副产品为主导的工业园区和意大利工业园区建设。惠阳区重点抓好电子信息、精细化工与新材料为主导的工业园区建设。博罗县重点抓好化工、电子信息、纺织服装、生物医药和中药现代化等为主导的工业园区建设。惠东县重点抓好电子、化工、轻纺、鞋业和现代农业为主导的工业园及珠三角产业转移园区建设。龙门县重点抓好金山（东莞）产业转移工业园建设。鼓励、支持并协助园区牵头申报各类国家级、省级的特色产业基地，到2011年，力争全市拥有国家级、省级特色产业基地10个以上。
7、加强与主导产业相关的创新和服务平台建设。着力加快全市共享的生物实验室、公共软件开发和测试，以及惠东鞋业、博罗园洲纺织和“罗浮药谷”等创新平台建设。着力抓好大亚湾国家石油石化产品质量监督检验中心建设，力争2008年建成并投入运行。加快省级以上园区创业中心、大学科技园、留学人员创业园等多种形式孵化器的建设，发展培育一批集成电路设计、软件、石化、生物医药、新材料、光电子的专业技术。到2011年，全市国家级、省级园区均建立创业服务中心。加快发展风险投资保险机构、投资顾问机构、科技评估机构、会计师事务所、律师事务所、信用担保机构、人才培训中心和技术交易中心等现代中介服务机构。
8、充分发挥企业技术创新主体作用。用好国家、省关于鼓励企业自主创新的若干政策。允许企业将当年实际发生的研究开发经费、专利费用等全额计入经营成本。企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，按规定享受相关税收优惠政策。引导组织大中型企业建立研究开发机构。支持有条件的企业通过与高等学校、科研院所联合，组建省级研究开发院和博士后工作站。到2011年，全市博士后工作站达到4个以上。年销售额10亿元以上的企业都需建立工程中心。到2011年，全市国家级、省级、市级工程中心分别达到4家、40家、60家以上，省级专业镇创新服务平台达到3家以上。
9、加强重点领域自主创新，突破关键技术。按照支柱产业和基础产业优先、核心和关键技术优先的原则，围绕我市支柱产业、高新技术产业等，重点在消费类电子、嵌入式软件、生物与新医药、装备与先进制造、石油化工、新材料、节能减排与新能源、环保与资源综合利用、现代农业、现代服务业等关键技术领域实现突破。实施一批以获取自主知识产权、形成有竞争力的产品和产业为目标的重大科技专项攻关和引进创新项目。加强关键技术的集成与产业化推广应用。
10、推进园区自主创新能力建设，促进园区科学持续快速发展。在国家级、省级园区建立孵化中心。财政技术创新配套资金向园区倾斜，重点支持园区内的公共技术平台、研究机构和企业孵化机构、科技型中小企业技术创新活动以及有一定科技经济实力的高新技术企业的产业化项目。建立政府园区高新技术产业化发展专项资金，通过国有资产经营公司或采用配套资金拨款、贷款贴息、股权投资等方式，支持园区高新技术产业项目规模化发展。直接用于支持新产品开发的科技经费，到2011年应高于年财政预算的3%。通过推进园区自主创新能力建设，把园区建设成为区域创新核心基地，提高园区的竞争力，促进各类园区又好又快发展，使我市国家级、省级工业园区工业总产值未来五年年均增长20%以上，其他工业园区年均增长15%以上。
11、切实抓好节能减排工作，建设资源节约、环境友好型园区。到2011年，建立比较完善的循环经济和节约型社会政策体系、技术创新体系及有效的激励和约束机制。建立起循环经济和节约型社会的评价指标体系、中长期战略目标框架和分阶段推进计划。落实投资项目节能审查制度，加强对重点耗能污染企业监管、节能减排执法监督和加大对节能减排工作的支持力度。调整优化现有技术改造等相关财政专项资金的扶持方向和结构，重点向节能技术改造和技术创新项目、节能示范项目及高效节能产品推广倾斜。全面落实差别电价政策，并进一步提高差别电价标准。2007年完成全市50家重污染企业在线视频监控系统建设并投入使用，所有重点污染源、包括全部投入运行的城镇生活污水处理厂，2009年底前完成在线监控系统建设。限期关停规模小、能耗高、环境污染大的火力发电机组和淘汰落后的生产工艺。科学规划园区建设，所有园区建设都必须进行区域开发环评，严格把好环保法律法规政策关，依法严格审批项目，提高环保准入门槛，引导工业项目进园进区。采取市场化、财政投入等多种筹资方式，加快园区污水处理厂等环境保护基础设施建设。积极实施完成好绿色生态惠州建设的各项目标任务。市每年对节能减排工作进行考核，对在节能减排管理、节能减排技术研究和推广工作中作出显著成绩者给予表彰，并分别奖励5万元、10万元。

四、保障措施与激励政策

12、大力推进产学研合作，加快科技成果转化与产业化。到2011年，全市新组建国家级、省级、市级重点实验室分别达到1家、2家、5家以上。推动企业以资金、设备为要素，高等学校和科研机构以人才、智力和技术为要素，通过联营、参股等多种合作形式，整合优化现有资源，组建产学研联合体。各类科技计划要向产学研合作项目倾斜。支持有条件的企业与国内外大型企业、科研机构开展合作创新。鼓励和支持本市龙头骨干企业与国内外同行业企业进行专利技术、核心技术、技术标准的交叉授权许可，组建平等的技术战略联盟。重点抓好忡恺高新区、惠州软件科学园、民科园孵化基地和华南理工大学大学科技园惠州园区等的建设，使之成为高校科技成果中试、孵化的重要基地。到2011年，全市组建省级产学研成果转化基地3个以上。建设一批示范性大中型企业中试基地，加强企业中试基地与科研院所的紧密合作，为企业规模生产提供配套的技术工艺和装备保障。
13、实施知识产权保护和品牌战略，保障自主创新可持续发展。支持高新技术企业和民营科技企业等科技型企业完善知识产权制度。建立专利服务和预警机制，突破技术壁垒。建立激励机制，强化知识产权的政策导向。加大打击和保护力度，营造有利于科技创新和产业发展的法制环境。鼓励企业注册商标和申请专利授权，扶持企业申请国际专利，培育和发展一批拥有自主知识产权的中小型民营科技企业，形成具有内在根植性的新的产业集群。开展技术标准企业试点，鼓励企业采用国际标准和国外先进标准组织生产。实施名牌带动战略，对新获评“中国名牌产品”、“中国驰名商标”和“中国专利金奖”的企业，分别奖励50万元；对新获评“国家免检产品”、“省名牌产品”、“省著名商标”和“省专利金奖”的企业，分别奖励15万元。加大对各级名牌产品、著名商标的保护力度。强化区域品牌规划建设，提升惠城区“中国男装名城”和惠东县“中国女鞋生产基地”地位，重点加强大亚湾石化、仲恺电子、陈江照明、园洲制衣、水口毛纺、杨村家具等新兴区域品牌的培育扶持。
14、建立科技创新人才培养、引进和使用机制，打造人才高地。自主创新，人才为本。大力改善城市软硬环境，提升城市知名度和美誉度，使我市成为国内最适宜创业和居住的城市之一。用事业、待遇、环境、感情吸引各类科技创新人才，重点引进高新技术产业、支柱产业、新兴产业等领域急需的高层次人才，特别是带技术、带项目、带资金的海内外创业者、领军人物、学术学科带头人和高技能人才以及科技管理人才。对留学回国和携带发明专利来我市创业的人员，给予1至2年300万元额度的财政贴息贷款支持并给予15万元资助；国内科技人才携带高新技术项目和已登记软件著作权的项目落户我市的，每个项目给予10万元资助。建立健全一整套有利于科技创新人才培养、引进、使用的激励机制，建立健全技术要素按贡献参与分配的人才激励机制，把他们的积极性和创造性引导好、保护好、发挥好。实行“不求所有，但求所用；不求所在，但求所为”的柔性人才政策，通过各种方式引进智力。
15、建立以政府为引导、企业为主体的多渠道技术创新投入机制。严格落实好中央和省关于增加科技和产业投入的各项规定，确保地方财政科技投入增长速度高于财政收入增长速度。改革财政科技资金使用办法，加强财政性科技和产业发展资金的绩效管理。企业要用足用好用活国家关于激励企业技术创新的财税等优惠政策，不断加大创新投入，提高研发投入占企业销售收入的比重。高新技术企业R&D经费，不低于年产品销售额的5%。简化和规范投资审批，引导和鼓励风险投资等社会资金投向自主创新。支持科技型中小企业上市融资或发行企业债券。力争到2011年，使我市全社会创新研发投入占国内生产总值的比重达到5%以上。
16、充分利用国际国内科技资源，推动高新技术产业的国际化。注重引进国外研发机构，抓好外资核心技术的引进、吸收、消化和利用。市建立高新技术及设备进口协调机制，协调解决高新技术及设备进口的有关重大问题。加强技术创新国际合作与交流，提高自主创新能力，走出一条从低附加值产品向高附加值产品、从低加工度向高加工度、从生产普通零部件到关键核心部件转变的基于专业化分工协作的产业集群创新升级模式。由市匹配出资，争取国家和省产业技术研究与开发资金、国家高新技术产业化发展项目资金和科技型中小企业技术创新基金更多投向我市。围绕产业技术自主创新的需求，制定政策措施，加强与国家、省有关部门的合作，吸引国家863和973等重大项目到我市落户和产业化。加快建设华南理工大学惠州工业技术研究院和中科院广州分院（惠州）技术转移中心等创新平台。积极支持国内外高等院校、科研院所与我市开展合作研究开发和成果产业化。
17、建立推动技术创新的激励机制。加大对企业工程中心、农业创新中心和技术中心等研发机构的扶持力度。新批准组建的省级和市级工程技术研究开发中心、专业镇创新服务平台、农业创新中心由市财政分别给予30万元和20万元的专项经费补助，各县（区）也要安排相配套的扶持资金。对企业新批准组建的国家级工程技术研究开发中心、博士后工作站和省级研究开发院，市一次性给予50万元的配套经费。加快建立和完善信用担保机制，加大对企业自主创新活动的贷款担保力度。实施技术标准战略，鼓励、支持企业和行业协会参与行业标准、国家标准、国际标准的制定，获准成为国家标准、国际标准的主导企业、行业协会，一次性奖励20万元和50万元。对于获得国家级高新技术企业称号的企业，市一次性奖励20万元。对企业经认定的高新技术产品新增的地方所得的50%，计提科技发展资金。对我市企业开发的具有自主知识产权的重要高新技术装备和产品，政府采购时在同等条件下优先选用。
18、加强工业园区建设与技术创新工作领导。党政一把手亲自抓工业园区建设和技术创新工作，形成党委统一领导、政府统筹实施、部门各负其责、社会共同参与的工作机制。市里由分管工业的副市长具体抓此项工作，并成立工业园区建设与技术创新办公室，从市经贸局、科技局、科协等单位抽调有关人员组成，负责日常工作。对工业园区实行分级管理，国家级、省级工业园区由一名市领导具体负责，县级、镇级分别由一名县、镇领导具体负责。工业园区建设和技术创新工作考核由市经济贸易局、市科技局牵头，会同市发展与改革局、市财政局、市统计局等部门联合开展。建立健全统计指标体系和考核指标体系，每年考核一次并在报刊、电视、网络等媒体公布工业园区建设和技术创新的发展状况，接受社会监督。对于在工业园区建设和技术创新工作中作出突出贡献的干部，政治上应优先提拔使用，经济上可给予一定数额的物质奖励。

五、附 则

19、本《纲要》从下发之日起执行。过去发布的有关规定与本《纲要》相抵触的，以本《纲要》为准。
20、本《纲要》由中共惠州市委办公室、惠州市人民政府办公室负责解释。

孟村回族自治县人大常委会


孟村回族自治县县城规划建设管理条例
孟村回族自治县人大常委会



（1998年4月3日河北省第九届人民代表大会常务委员会第二次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为科学地制定县城规划，加强县城建设管理，保障县城总体规划的贯彻实施，根据《河北省城市规划条例》等有关法律、法规，结合本县实际，制定本条例。
第二条 凡在县城规划区内制定和实施县城规划，进行建设必须遵守本条例。
第三条 本条例所称县城规划区，系指县城城区和县城建设发展需要实行规划控制的区域。
第四条 县城规划的制定和实施必须符合县情，适应社会主义市场经济发展需要，依据本县国民经济和社会发展规划，正确处理近期建设与长远发展的关系，坚持科学布局，提高县城整体功能，改善环境质量，并与国土规划，区域规划，土地利用总体规划和人口发展规划相协调。
第五条 县城建设管理应严格按照县城规划进行，体现民族特点，遵守国家规定的技术标准和技术规范，县城区域内的各项市政设施应当加强维护，保证使用需要。
第六条 县人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的城镇规划、建设和管理工作。其主要职责是：贯彻执行有关城镇规划的法律、法规、规章和方针政策；承办县城的规划编制、实施、管理工作；负责组织和审查建设项目的选址；查处城镇建设违法案件。
第七条 对在建设管理工作中做出显著成绩的单位和个人，县人民政府应给予表彰和奖励。
第八条 任何单位和个人都有遵守县城规划管理的义务，并有对违反县城规划管理的行为进行检举和控告的权利。

第二章 县城规划的编制、审批与实施
第九条 县城规划的编制必须进行调查研究，科学预测和技术、经济论证，确立县城在全县的中心地位，坚持县城综合功能布局合理的原则。
第十条 县城总体规划由县人民政府组织编制，经同级人民代表大会或者其常务委员会同意后，报沧州市人民政府审批。
第十一条 县城规划一经批准，任何单位和个人不得擅自改变。县城总体规划确需进行局部调整的，经上一级人民政府规划建设行政主管部门确认后，由县人民政府审批，并报同级人民代表大会或者其常务委员会和原批准机关备案。
对县城规模、发展方向和总体布局进行重大变更时，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意后，报原批准机关审批。
第十二条 县城规划一经批准，县人民政府应当及时公布，定期检查县城总体规划的分步实施情况，并向同级人民代表大会或者其常务委员会和原批准机关报告。

第三章 县城建设用地的规划管理
第十三条 县城规划区内的土地利用和各项建设应坚持合理用地、节约用地的原则，符合县城规划，服从规划管理。
第十四条 禁止擅自占用城镇道路、公共绿地、公共活动用地、广场、排水沟渠、地下管线位置进行其它建设。
严禁在县城居住区、商业区、文化区、水源保护区建设有污染的项目。
第十五条 县人民政府或其授权的建设行政主管部门根据县城规划实施需要做出的调整用地决定，任何单位或个人必须执行。
第十六条 建设项目可行性研究阶段，应有县建设行政主管部门参加，可行性研究报告完成后，由县建设行政主管部门审查，核发选址意见书，并会同土地、环保和消防等有关部门共同进行建设项目的选址。
第十七条 任何单位和个人需要在县城规划区内的土地上进行建设的，须向县建设行政主管部门申请领取建设用地规划许可证。建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上人民政府土地管理部门申请办理用地手续。
第十八条 住宅建设按居住区规划综合开发，居住区各项建设用地由开发单位统一办理用地手续。在县城规划区内个人自建住宅用地，必须符合县城规划，并按审批权限向县建设行政主管部门和土地管理部门提出申请，经批准后执行。
第十九条 县城规划区内的农村集体单位或个人在使用的土地上进行建设，应符合县城规划。城镇公用设施建设依法占用集体单位或个人使用的土地时，任何单位或个人不得阻挠。
第二十条 用地单位或个人取得土地使用权后，土地已闲置两年以上。用地单位撤销或迁移的，由县人民政府依法收回土地使用权。
第二十一条 使用县城规划区内的土地进行临时建设，必须向县建设行政主管部门提出申请，经审查核准领取临时用地规划许可证后，方可向当地土地管理部门办理临时用地手续。使用期间，县城建设需要时，建设单位或个人必须无条件拆除，恢复原貌。
在临时用地上不得建设永久性的建筑物、构筑物和其它设施。
第二十二条 禁止在县城规划区内擅自挖取土方、回填坑塘、沟渠、设置垃圾场等改变地貌的活动。确需进行的，必须经县建设行政主管部门批准。
第二十三条 在县城规划区内设置各类集贸市场，须经县建设行政主管部门会同县民族、工商、土地行政主管部门按县城规划选址定点，划定用地范围。

第四章 县城建设工程的规划管理
第二十四条 本条例所称建设工程，系指建筑物、构筑物以及道路、各类营线和其它工程设施。
第二十五条 在县城规划区内新建、扩建、改建各项建设工程，建设单位应持具有设计资质单位的设计方案，向县建设行政主管部门领取建设工程规划许可证后，方可办理开工手续。申请建设临时性工程，应办理临时性建设工程规划许可证。
建设单位申请领取建设工程规划许可证，应按有关程序办理。
第二十六条 禁止在电力设施保护区内建设危及电力设施安全的各种建筑。
第二十七条 临街建筑物应后退道路红线。后退红线距离及标高由县建设行政主管部门根据建筑物的性质、高度及所在道路宽度等因素予以确定。
街道的建筑物应布局合理，既有民族风格，又有现代化特点，城区干线道路两侧的建筑物高度应在三层楼以上。建筑设计需征得县建设行政主管部门同意后，方可施工。
在城镇规划道路红线内，禁止修建永久性建筑物、构筑物或其它设施。
第二十八条 建设商场、宾馆、饭店、体育馆、影剧院、医院等公共建筑，建设单位须同时建设相应的停车场。
第二十九条 县城规划区内铺设的各种管线，应严格按照县城规划确定的走向、位置、标高、管径铺设。
第三十条 凡在县城规划区域内，由国家、集体投资，经县人民政府按规定权限批准的建设工程，应当实行招标、投标。
建设工程的发包、承包和招标、投标工作应当公开、公正、公平竞争。工程开工建设后，县建设行政主管部门应对工程建筑质量实施监察。
第三十一条 县城便道上的花池、绿地与管线施工发生矛盾时，应服从施工需要，建设单位应负责恢复或者支付恢复所需费用。
第三十二条 在县城道路两侧进行建筑施工，应当设置明显标志和遮挡设施，施工单位应当文明施工，不得任意堆放物料，影响交通、市容和环境卫生。工程竣工后，施工现场必须及时清理。建设单位应报请县建设行政主管部门参加验收，凡不符合规划和建筑质量要求的工程不得交付
使用。
第三十三条 县城旧区改造、道路拓宽，需要拆迁安置的，依照国务院颁发的《城市房屋拆迁管理条例》办理。

第五章 绿化市容和环境卫生管理
第三十四条 县城绿化、市容和环境卫生管理，实行统一领导，分区负责，专业人员管理和群众管理相结合。沿街单位应按照门前“三包”的要求严格管理。
第三十五条 县城应当逐步达到国家规定的绿化覆盖率标准。县城干线道路两侧的树木，应当选用整洁美观、遮荫效果好，不影响架空线安全使用的树种。干线道路隔离绿化带种植的树木、花草不得影响交通视线。
第三十六条 县城的行道树以及其它树木影响架空线的安全使用时，应当由绿化管理部门及时组织修剪。
县城新植树木应当避开地下管线和架空线。
第三十七条 县城中的户外广告、画廊、橱窗、标志牌等须经县建设行政主管部门指定位置，应有利于民族团结、内容健康、外形美观、用字规范。
禁止在城区干线道路两侧的建筑物、电杆和树木上乱钉、乱挂、乱贴、乱画或拴存牲畜。
禁止单位和个人在指定的区域以外乱摆摊点。
第三十八条 县城环境卫生管理部门应当按照县城规划设置公共厕所，并配备环卫人员，或者委托有关单位和个人负责公共厕所的管理、保洁工作。
第三十九条 县城的生活垃圾由县环境卫生管理部门负责清运处理。建筑垃圾，工业、商业、医疗卫生和饮食服务业的生产经营性垃圾由产生垃圾的单位负责清运，或者委托环境卫生管理部门有偿清运。有害垃圾需经无害化处理后方可清运。
第四十条 县城公共场所和街道应当设置垃圾箱，禁止随地吐痰、便溺以及乱扔果皮、纸屑和烟头等废弃物。
县城公共场所和街道禁止放牧、堆放垃圾、柴草和建筑材料；严禁在公路上打场晒粮；严禁在城区干线道路两侧停放畜力车。

第六章 县城建设资金管理
第四十一条 县城建设采取国家投入、单位自筹、利用国内贷款和引进国内外资金等多渠道筹措资金。
第四十二条 对县城规划区内新建、扩建的非住宅建设项目和没有纳入县城综合开发的住宅建设项目，征收市政公用设施配套费。
第四十三条 对县城规划区内新征土地的建设项目，征收城镇旧区改造费。
第四十四条 县城公共供水范围内的单位增加供水量和新建企业、新建事业单位要求供水的，征收供水设施增容建设费。
第四十五条 本条例涉及的收费项目，由县建设行政主管部门根据上级有关规定到物价行政管理部门办理收费许可证后组织征收。
第四十六条 县城维护建设资金必须专款专用，任何单位和个人不准截留、挪用。县城维护建设资金由县财政部门筹集和管理，下达年度预算支出指标，由县建设行政主管部门及其它有关主管部门制定使用计划，并组织实施。

第七章 法律责任
第四十七条 在县城规划区内，未取得建设用地规划许可证或者临时建设用地规划许可证占用土地的，占用的土地由县人民政府责令退回。
第四十八条 在县城规划区内未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响县城规划的，由县建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其它设施；影响县城规划，尚可采取改正措施的，由县建设行政主管部门责令
限期改正，并处以其土建工程费用总额百分之十以下的罚款。对单位的主要负责人和直接责任者，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第四十九条 未经批准或者手续不完备即开工建设的；侵占人行便道擅自建筑各种建筑物、构筑物及其它设施的；擅自将单位或个人的道路、管线与城镇道路、管线相接的，视情节轻重，责令其停止建设，限期改正，或者责令恢复原状，并处以五佰元至五仟元的罚款。对单位主要负责
人和直接责任者，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第五十条 违反本条例第三十七条第二款、第三款，第四十条之规定者，给予批评教育，责令其改正，并视情节轻重处以五元至五十元的罚款。
第五十一条 损坏县城规划区内的树木、花草、绿地及其设施的，视情节轻重，给予批评教育，并处以二百元以下罚款，造成损失的应当负赔偿责任。
第五十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十二日内，向做出处罚决定机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人
逾期不申请复议，也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五十三条 阻碍县建设行政主管部门及其派出的人员依法执行公务，违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚，触犯刑律的由司法机关追究刑事责任。
第五十四条 建设行政主管部门的工作人员必须依法行政。违反条例规定造成经济损失的，应按照国家有关规定予以赔偿；玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；触犯刑律的由司法机关依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第五十五条 本条例自公布之日起施行。一九九三年八月一日公布的《孟村回族自治县人民政府关于县城规划区内建设管理的规定》同时废止。



1998年4月3日