关于发布《微功率（短距离）无线电设备管理暂行规定》的通知

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铁道部


中国铁路物资供销企业工资总额与经济效益挂钩办法
铁道部



第一条 为推动铁路物资供销企业加速走向市场，提高经济效益，根据铁道部、劳动部、财政部、国家计委《关于下达〈铁路运输、工业、物资供销企业实行工资总额同换算周转量和上交税金复合挂钩实施办法〉的通知》（铁劳〔1991〕147号）原则及国家有关规定，特制定本
办法。
第二条 本办法适用范围为中国铁路物资总公司（以下简称公司）及其所属的物资供销企业，也包括物资供销企业新开办的独资企业。工资总额口径为国家统计局统计规定的职工全部劳动报酬。
第三条 公司要确保国有资产保值增值，满足铁路运输生产需要；保持企业职工队伍稳定；加强自我约束，实现减员增效。
第四条 挂钩指标及浮动比例。
公司工资总额的提取与实现利润挂钩浮动，与资产经营责任制紧密相连。未实现国有资产保值时，相应扣减工资总额基数。
（一）工资总额与实现利润额挂钩部分，按当年利润实现额的30％增加效益工资。
（二）工资总额与净利润增长幅度挂钩浮动部分，其比例为0．75∶1。
第五条 基数的核定
（一）工资总额基数：以铁道部核定的上年度工资总额为基础，加上按政策规定当年允许核入基数的工资总额进行核定。
（二）利润基数：原则上以公司上年实际完成的实现利润数作为基数。
第六条 基数的调整
实行工效挂钩的一定时期内，原则上实行增人不增工资、减人不减工资。但遇下列情况时，可相应调整挂钩指标基数：
（一）在部下达的劳动工资计划内按国家政策规定接收的复员退伍军人、军队转业干部、大中专毕业生等，当年所需工资按实际数在工资总额基数外单列，下年度按上年实际接收人数和核定的平均工资计算的工资总额核入工资总额基数。
（二）部定大中型新建、扩建、改建项目投产时，当年增人所需工资按核定数在工资总额基数外单列，下年度核入工资总额基数，同时相应调整挂钩效益指标基数。
（三）国务院批准的重大经济改革和工资改革措施对公司经济效益和工资影响较大时，经国家批准后另行解决。
第七条 考核指标
（一）完不成铁道部当年下达的国有资产保值增值指标，不得提取新增效益工资。
（二）完不成供应任务时，每少完成一项产品或材料供应，扣减新增效益工资的10％。
（三）发生行车责任重大、大事故，按事故直接损失金额的一定比例（不大于10％）扣减当年结算工资总额；发生职工伤亡事故，按部铁劳〔1997〕114号文件规定罚款数额的100％扣减结算工资总额。
（四）公司继续实行部规定的职工人数节奖超罚办法和工资调节制度。奖罚工资一并列入结算工资总额。
第八条 挂钩工资总额的结算
（一）结算工资总额＝工资总额基数＋新增效益工资
＋其它工资
其中：
1．新增效益工资
新增效益工资＝工资结算前当年实现利润×30％＋
工资总额基数×净利润增长幅度×0．75
2．其它工资
（1）按考核指标增减的工资；
（2）铁道部发给的一次性奖；
（3）当年接收统配人员等实际发生的工资；
（4）其它工资。
（二）结算工资总额比上年结算的数额增长幅度较大时，按以下规定进行调整：增长10％（含10％）以内部分按100％结算；10％～15％（含15％）部分按80％结算；超过15％以上部分按60％结算。结算工资总额最多不超过对国家的清算数额。
第九条 工资总额的预提
在工资结算前，公司可根据经济效益指标完成情况，按月（或按季）预提工资，使用时应留有余地。年终结算时，当年发放的工资总额小于结算工资总额的余额，可跨年度使用；超过结算工资总额的部分，在结算时扣除。
第十条 公司应填报《物资供销企业工效挂钩指标完成情况表》和《物资供销企业工效挂钩工资总额结算表》一式四份（样式附后），与财务年度决算同时上报铁道部审批。
第十一条 公司在编制年度生产经营计划的同时，应编制年度工资总额使用计划报部。
第十二条 公司应坚持企业工资总额的增长幅度低于企业经济效益的增长幅度，职工平均工资的增长幅度低于劳动生产率增长幅度的原则，在生产发展和效率、效益提高的前提下，使企业职工的工资水平保持适度增长。
第十三条 公司应每年从挂钩工资总额的增长部分提取不少于10％的数额，作为企业工资储备。在劳动效率、经济效益提高较快，挂钩工资总额提取较多时，应加大工资储备，以丰补歉。
公司在动用历年节余的“应付工资”时，须报经铁道部批准。
第十四条 根据本办法的原则精神，公司要结合所属企业的实际，制定实施细则，并报部备案。
第十五条 本办法由铁道部劳动工资司负责解释。
第十六条 本办法自1997年度实行，原铁道部对物资供销企业的工效挂钩办法即行废止。
附表一 铁路物资供销企业工效挂钩指标完成情况表（略）
附表二 铁路物资供销企业工效挂钩工资总额结算表（略）



1997年12月12日
　　修改后刑诉法第52条第2款规定:“行政机关在行政执法和查办案件过程中收集的物证、书证、视听资料、电子数据等证据材料，在刑事诉讼中可以作为证据使用。”这一条款强化了行政执法与刑事司法衔接机制，具有积极的现实意义。但是，目前对于作为刑事诉讼证据使用的行政执法证据范围存在着不同的认识，有待进一步明确和探讨。

上述条款中的“等”字如何理解?从字面意义上看，列举后加“等”字既可以理解为“列举后煞尾”，也可看作是“列举未完”。有观点认为:在本条本款中，在刑事诉讼中可以作为证据使用的，仅仅包括条文中明确列举出来的物证、书证、视听资料、电子数据这四种证据，而不包括修改后刑诉法第48条中列举的其他证据种类。目前持这种观点的，在理论和实务界不是个别人，有一定的代表性。笔者认为，此处虽然列举了“物证、书证、视听资料、电子数据”四种证据，但仍未列举穷尽。另外，修改后刑诉法多处使用了列举后加“等”字的模式。这些“等”字只能理解为“列举未完”的意思。退一步讲，倘若立法本意为“列举后煞尾”，这个“等”字就没意义，应当删除。

事实上，2011年初，最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合出台的《关于办理侵犯知识产权刑事案件适用法律若干问题的意见》(法发〔2011〕3号)明文规定，行政执法部门依法收集、调取、制作的物证、书证、视听资料、检验报告、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录，经公安机关、人民检察院审查，人民法院庭审质证确认，可以作为刑事证据使用。笔者认为，修改后刑诉法实施后，至少，行政机关依法制作的勘验笔录、现场笔录可以作为刑事证据使用。因为有相当一部分勘验笔录、现场笔录如果统一由司法机关重新制作，不仅会在很大程度上增加侦查机关的负担，而且实际上因为时过境迁，重新收集此类证据，既不现实也不可能。

当然，并非任何行政执法证据都可作为刑事诉讼证据使用。《关于办理侵犯知识产权刑事案件适用法律若干问题的意见》规定:“行政执法部门制作的证人证言、当事人陈述等调查笔录，公安机关认为有必要作为刑事证据使用的，应当依法重新收集、制作。”修改后刑诉法第50条规定:“审判人员、检察人员、侦查人员必须依照法定程序，收集能够证实犯罪嫌疑人、被告人有罪或者无罪、犯罪情节轻重的各种证据。”行政执法部门所作的证人证言，原则上应当由侦查机关重新收集、制作笔录后才能转换为刑事诉讼证据。但依据修改后刑诉法第52条第2款所作的特别规定，刑事诉讼过程中侦查机关也没有必要自缚手脚，完全排除行政机关收集的证人证言的效力。特殊情形下，仍然可以利用行政机关收集的证人证言。如，有的证人作证以后下落不明或是失去作证能力、死亡等，无法再找其当面核实。侦查机关应对行政机关调查程序进行严格审查，尤其注意审查行政执法证据与犯罪嫌疑人供述、书证、物证等是否能形成完整的“证据链”。此类证据经过侦查机关、公诉机关的严格审查，再在法庭上经过公诉人、被害人和被告人、辩护人双方质证并且查实以后，也应该作为定案根据。

值得注意的是，修改后刑诉法第54条明确规定了非法证据排除的诉讼规则和司法机关排除非法证据的法律义务。对照来看，行政机关收集的证据要想成为刑事诉讼证据，前提条件是行政机关收集的证据必须具备关联性(与案件事实之间的证明关系)、真实性(证据形成的原因、发现证据的客观环境、证据是否为原件、原物等、提供证据的人或证人与行政机关是否有利害关系等)和合法性(是否符合法定的形式、证据的取得是否符合法律、法规、司法解释和规章的要求)。

(作者单位:江苏省盐城市亭湖区人民检察院)