新民事诉讼法实施后存在的问题探讨/罗彪

上一篇: 劳务派遣单位与用工单位的追偿权/刘忠发
下一篇: 浅议国有企业破产案件存在的难题及对策/杨建

文化部


文化部文化行政处罚程序规定

（1997年12月31日文化部第12号令发布）

第一章 总 则

第一条 为了规范文化行政处罚行为，保障和监督文化行政部门有效实施文化行政管理，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》），制定本规定。


第二条 公民、法人或者其他组织违反文化行政管理秩序的行为，依照法律、法规或者规章的规定，应当给予行政处罚的，由文化行政部门按照《行政处罚法》和本规定规定的程序实施。

法律、法规授权的文化管理机构和文化行政部门依法委托的组织实施行政处罚，适用于本规定。


第三条 实施文化行政处罚应当遵循以下原则：

（一）公正、公开地行使法律、法规赋予的行政职权；

（二）必须以法律、法规、规章为依据；

（三）坚持处罚与教育相结合；

（四）事实清楚，证据充分，查处及时，程序合法；

（五）依法独立行使职权；

（六）文明执法，秉公办事。



第二章 管 辖

第四条 文化行政处罚由违法行为发生地县级以上人民政府文化行政部门依照职权管辖。

法律、行政法规另有规定的，从其规定。


第五条 上级文化行政部门可以办理下级文化行政部门管辖的行政处罚案件；下级文化行政部门对其管辖的行政处罚案件，认为需要由上级文化行政部门办理时，可以报请上一级文化行政部门决定。


第六条 文化行政部门发现查处的案件不属于自己管辖时，应当及时将案件移交有管辖权的文化行政部门或者其他行政机关管辖，受移送的文化行政部门对管辖有异议的，应当报请共同上一级文化行政部门指定管辖。

违法行为构成犯罪的，移送司法机关处理。



第三章 行政处罚的决定

第七条 文化行政执法人员（以下简称执法人员）依法进行调查、检查或者当场作出行政处罚决定时，应当向当事人或者有关人员出示执法身份证件。


第八条 文化行政部门在作出行政处罚决定之前，应当将认定的违法事实、处罚理由、依据以及当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证和提起行政复议、行政诉讼等权力告知当事人。

适用简易程序作出行政处罚决定的，对当事人的告知可以采用口头方式，但是应当记入笔录。

适用一般程序作出行政处罚决定的，应当制作《文化行政处罚告知书》，送达当事人，告知对当事人拟给予的行政处罚的内容及事实、理由和依据，并告知当事人可以在收到该告知书之日起3日内向文化行政部门进行陈述和申辩。符合听证条件的可以要求组织听证。


第九条 当事人进行陈述和申辩的，执法人员必须制作笔录。文化行政部门对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核，经复核能够成立的，应当采纳。

当事人逾期未提出陈述、申辩或者要求组织听证的，视为放弃上述权利。


第十条 执法人员、听证主持人有下列情形之一的，应当回避，当事人有权用口头或者书面方式申请他们回避：

（一）是本案当事人或者当事人的近亲属；

（二）与本案有直接利害关系；

（三）与本案当事人有其他关系，可能影响对案件公正处理的；

回避决定由文化行政部门负责人作出；文化行政部门负责人作为听证主持人时的回避，由文化行政部门的负责人集体讨论决定。


第十一条 文化行政执法文书应当在宣告后当场交付当事人，由当事人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。

当事人拒绝接受文化行政执法文书的，送达人应当邀请有关基层组织或者当事人所在单位的代表到场见证，并说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，将文化行政执法文书留在受送达人的住所，即视为送达。

当事人不在场的，文化行政部门应当在7日内依照民事诉讼的有关规定，将文化行政执法文书送达当事人。但是，送达《文化行政（当场）处罚决定书》不适用本款的规定。


第一节 简易程序

第十二条 违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出决定。


第十三条 执法人员当场作出处罚决定的，应当填写统一编号的《文化行政（当场）处罚决定书》，当场交付当事人。


第十四条 执法人员应当自作出处罚决定之日起3天内向所属文化行政部门报告并备案。


第二节 一般程序


第十五条 除适用简易程序的以外，文化行政部门发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，适用一般程序。


第十六条 执法人员必须及时、全面、客观、公正地调查，收集证据，必要时依照法律、法规的规定，可以进行检查。

证据包括书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录或者其他有关证据。证据必须查证属实，才能作为认定事实的依据。


第十七条 文化行政部门在进行调查或者检查时，执法人员不得少于两人。执法人员应当制作询问或者检查笔录，询问或者检查笔录必须交当事人或者有关人员核阅，经核对无误后，由当事人或者有关人员签名或者盖章。当事人或者有关人员拒绝签名或者盖章的，由两名以上执法人员在笔录上注明情况并签名。


第十八条 执法人员收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经文化行政部门负责人批准，可以现行登记保存。对证据进行抽样取证或者登记保存，应当有当事人在场，当事人不在场或者拒绝到场的，可以请在场的其他人员见证，并注明。

对抽样取证或者登记保存的物品应当开列清单，并依据情况分别制作《抽样取证凭证》或《证据登记保存清单》，标明物品名称、数量、单价等事项，由执法人员、当事人签名或者盖章，交付当事人。当事人拒绝签名、盖章或者接收的，有两名以上执法人员在凭证或者清单上注名情况并签名。

登记保存物品时，在原地保存可能妨害公共秩序或者公共安全的，可以异地保存。


第十九条 对先行登记保存的证据，应当在7日内作出下列处理决定：

（一）需要进行技术检验或者鉴定的，送交检验或者鉴定；

（二）依法不需要没收的物品，退还当事人；

（三）依法应当移交有关部门处理的，移交有关部门；法律另有规定的，从其规定。


第二十条 违法案件调查终结，文化行政部门负责人应当对调查结果进行审查，并根据情况分别作出予以行政处罚、不予行政处罚或者移送司法机关处理的决定，对情节复杂或者重大违法行为需要给予较重行政处罚的，应当由文化行政部门的负责人集体讨论决定。


第二十一条 文化行政部门作出处罚决定后，应当制作《文化行政处罚决定书》。文化行政处罚决定书应当载明下列事项：

（一）当事人的姓名或者名称、地址；

（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；

（三）行政处罚的种类和依据；

（四）行政处罚的履行方式和期限；

（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

（六）作出行政处罚决定的文化行政部门的名称、印章和日期。


第二十二条 文化行政处罚决定书应当按照本规定第十一条的规定送达当事人。


第三节 听证程序

第二十三条 文化行政部门拟作出责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，应当在文化行政部门告知后3日内提出，文化行政部门应当组织听证。

本条前款所称较大数额，地方文化行政部门按照省、自治区、直辖市人大常委会或人民政府制定的标准执行。

文化部决定罚款10万元以上的，当事人可以要求听证。


第二十四条 文化行政部门举行听证，应当遵循以下原则：

（一）保障当事人行使陈述权、申辩权和质证权；

（二）便利当事人参加听证；

（三）不得向当事人收取听证费用。


第二十五条 听证主持人由文化行政部门负责人指定或集体讨论决定。

听证主持人可以是文化行政部门的管理人员，也可以聘请社会上熟悉法律的专门人员担任。


第二十六条 文化行政部门应当在听证的7日前将《听证通知书》送达当事人。


第二十七条 当事人可以委托代理人代为参加听证，委托代理人参加听证的，应当提交授权委托书。

与本案有利害关系的公民、法人或其他组织，可以作为第三人向文化行政部门申请参加听证，或者由文化行政部门通知其参加听证。


第二十八条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的案件外，听证应当公开举行。


第二十九条 听证应当按照以下程序进行：

（一）听证主持人宣布听证开始，宣布案由和听证纪律、当事人的权利和义务，宣布和核对听证参加人员名单；

（二）案件调查人员提出当事人违法的事实、证据、处罚依据和行政处罚的建议；

（三）当事人就案件的事实进行陈述，提出证据，对调查人员提出的证据进行质证；

（四）听证主持人就案件的有关问题向当事人、案件调查人员、证人等有关人员询问；

（五）当事人作最后的陈述；

（六）听证主持人宣布听证结束。


第三十条 听证应当制作《听证笔录》，叫当事人核阅无误后签字或者盖章。


第三十一条 听证结束后，听证主持人应当依据听证情况作出书面听证报告，连同《听证笔录》一并报文化行政部门。

听证报告的主要内容为：案由，听证时间、地点，听证参加人姓名或名称，证据鉴别情况，拟作出的行政处罚种类和幅度是否恰当、依据是否充分，听证主持人的建议。


第三十二条 文化行政部门应当保障听证经费，提供组织听证的场地、设备以及其他便利条件。



第四章 行政处罚的执行

第三十三条 文化行政处罚决定依法作出后，当事人应当按照行政处罚决定书规定的内容、方式和期限，履行行政处罚决定。


第三十四条 依照《行政处罚法》可以当场收缴罚款的，必须向当事人出具省级财政部门统一印刷的罚款收据。文化行政部门在法定期限内将罚款交付指定银行。


第三十五条 当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的文化行政部门可以申请人民法院强制执行。对当事人作出罚款决定的，可以从到期之次日起，每日按罚款数额的3％加处罚款。


第三十六条 当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，由当事人提出申请，文化行政部门批准后，可以暂缓或者分期缴纳。


第三十七条 依法没收的非法财物，必须按国家有关规定处理。

依法应当予以销毁的物品，经文化行政部门负责人批准，有两名以上执法人员监督销毁，并制作销毁记录；

非法财物的变价款，必须全部上缴国库，任何单位和个人不得截留、私分或者变相私分。


第五章 备 案

第三十八条 文化行政处罚实行重大处罚决定备案制度。


第三十九条 文化行政部门作出责令停产停业、吊销许可证或者较大数额罚款等行政处罚决定的，应当报上一级文化行政部门备案。


第四十条 文化行政部门应当每半年向上一级文化行政部门提交一次文化行政处罚统计报告。


第六章 附 则

第四十一条 文化行政处罚的法律文书和有关材料，依照有关法律、法规的规定，立卷归档。


第四十二条 文化行政处罚的有关执法文书，由文化部制定式样（附后），各省、自治区、直辖市文化行政部门依样印制。


第四十三条 本规定由文化部负责解释。


第四十四条 本规定自发布之日起施行。

中国国家科学技术委员会 德国联邦研究技术部


中华人民共和国国家科学技术委员会和德意志联邦共和国联邦研究技术部关于生态研究和环境技术发展领域合作的议定书


（签订日期１９８８年９月１０日 生效日期１９８８年９月１０日）
　　中华人民共和国国家科学技术委员会和德意志联邦共和国联邦研究技术部（以下简称缔约双方）。根据一九七八年十月九日签订的中华人民共和国政府和德意志联邦共和国政府科学技术合作协定，为通过在环境领域的科学技术合作促进生态和环境保护的发展，达成协议如下：

　　第一条　缔约双方在各自国内现行法律和规章的范围内，根据平等、互利和互惠的原则，在生态和专门环境领域的研究和环境保护技术发展中进行合作。

　　第二条　缔约双方的合作根据第一条尤其包括下列领域：
　　——生态（森林生态系统，干旱和半干旱地农业生态系统，水和城镇生态系统）；
　　——空气净化；
　　——水域保护和饮水供给；
　　——废水和污泥的后处理；
　　——固体废物及特殊废物处理；
　　——低排放工艺发展。

　　第三条　缔约双方的合作可以包括下列形式：
　　１．交换科学技术及其他情报文献；
　　２．交换科学家、专家及互派代表团；
　　３．共同组织举办讨论会和讲座；
　　４．规划并执行共同的研究发展计划和项目及其他措施。

　　第四条
　　１．缔约双方促进两国研究机构、公司及其他单位之间的共同研究和发展计划的实施。
　　２．必要时，通过指定单位之间的专门协议对合作的实施予以规定。在这些专门协议中，应特别规定下列内容：
　　（１）合作计划的内容、范围和时间；
　　（２）参与计划的单位；
　　（３）双方所作贡献的方式和范围（包括经费）；
　　（４）交换情报、科学家、工程师和其他专家的具体细节；
　　（５）对可成为专利的成果的利用；
　　（６）保证和责任。
　　３．缔约双方各对每项计划指定一名负责人。代表的任务在专门协议中予以规定。

　　第五条
　　１．为实施本议定书，缔约双方将成立一个联合委员会，讨论和协调研究发展计划及共同措施的情况，并确定继续合作。
　　２．缔约双方向该联合委员会各派两名代表。根据需要可聘请顾问参加会议。联合委员会根据需要举行会议，一般每年一次。会议日期由双方一致商定。会议轮流在中华人民共和国和德意志联邦共和国举行。
　　３．委员会也可以书面方式作出决定。

　　第六条
　　１．根据第五条的规定，参加会议人员的国际旅费由缔约派出方负担，接待方负担在其国内的食、宿和交通费用。
　　２．如缔约双方均无另外协议，这一原则适用于本议定书第四条内的各专门协议。

　　第七条　缔约双方和参与合作的其他各单位，需经双方认可，方能转交或发表执行本议定书时从对方获得的和共同获得的情报。

　　第八条　缔约双方在情报、物品和人员方面的交流不承担任何责任。在专门协议中可另行商定。

　　第九条
　　１．缔约双方在各自管辖的现行法律和规章范围内，对根据本议定书规定参加活动的人员及其家属，在入出境颁发签证和居留许可证、进出口家庭和职业用品以及免纳捐税方面，尽可能给予方便和协助。
　　２．与上述有关的具体问题，以及处理为用于本议定书所定的合作项目而进出口的仪器、设备等问题，将在根据本议定书第四条第二款签订的专门协议中予以规定。

　　第十条　本议定书按照存在的状况，亦适用于柏林（西）。

　　第十一条
　　１．本议定书自签字之日起生效，有效期为五年。如在议定书期满前六个月缔约双方中任何一方未以书面形式通知另一方终止议定书，则本议定书自动延长两年。
　　２．本议定书失效后，议定书的规定对那些已经开展、但尚未完成的研究计划继续适用，直至上述研究计划完成。
　　本议定书于一九八八年九月十日在北京签订。一式两份，每份都用中文和德文写成，两种文本具有同等效力。

　　　　中华人民共和国　　　　　　　　　　　　　德意志联邦共和国
　　国家科学技术委员会代表　　　　　　　　　　联邦研究技术部代表
　　　　　　阮崇武　　　　　　　　　　　　　　　　甫罗布斯特
　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）