解读：关于规范商业个人住房贷款中二套住房认定标准通知/杨东
作者:法律资料网 时间:2024-07-13 03:59:32 浏览:8663
来源:法律资料网
下载地址: 点击此处下载
解读：关于规范商业个人住房贷款中二套住房认定标准通知
杨东
各省、自治区、直辖市、计划单列市和省会(首府)城市住房城乡建设厅(建委、房地局)，人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行、副省级城市中心支行，各银监局，各国有商业银行、股份制商业银行，中国邮政储蓄银行：
为贯彻落实《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(国发〔2010〕10号)，规范商业性个人住房贷款中贷款申请人(以下简称借款人)第二套住房认定标准，现就有关事项通知如下：
一、商业性个人住房贷款中居民家庭住房套数，应依据拟购房家庭(包括借款人、配偶及未成年子女，下同)成员名下实际拥有的成套住房数量进行认定。
【解读】：计算套数以购房家庭为单位，及家庭成员名下实际拥有住房数量。主要认定点为：哪些人属于家庭成员？条款上范围应为配偶、未成年子女，若成年子女是否可另计为独立一户的家庭成员？实际拥有是为实际居住权、使用权还是实际产权呢？
二、应借款人的申请或授权，直辖市、计划单列市、省会(首府)城市及其他具备查询条件的城市房地产主管部门应通过房屋登记信息系统进行借款人家庭住房登记记录查询，并出具书面查询结果。
【解读】：通过房屋登记信息系统查询的主要是房地产权证上记载的权利人信息，查询方式：依申请、凭授权。实践中，有很多为隐名权利人,如实际出资，借他人名义登记等等。查询结果很难真正体现，消极提供虚假信息大有作为。
如因当地暂不具备查询条件而不能提供家庭住房登记查询结果的，借款人应向贷款人提交家庭住房实有套数书面诚信保证。贷款人查实诚信保证不实的，应将其记作不良记录。
【解读】：书面诚信保证局限于借款人，如家庭成员故意隐瞒借款人，导致不良信用记录，责任谁来承担呢？房产个税出现时已做过相类似的保证书，仅仅一个不良记录估计是很难制约不诚信的啊。
三、有下列情形之一的，贷款人应对借款人执行第二套(及以上)差别化住房信贷政策：
(一)借款人首次申请利用贷款购买住房，如在拟购房所在地房屋登记信息系统(含预售合同登记备案系统，下同)中其家庭已登记有一套(及以上)成套住房的；
【解读】：简而言之，借款人未贷家有。
(二)借款人已利用贷款购买过一套(及以上)住房，又申请贷款购买住房的；
【解读】：简而言之，借款人已贷又贷。
(三)贷款人通过查询征信记录、面测、面谈(必要时居访)等形式的尽责调查，确信借款人家庭已有一套(及以上)住房的。
【解读】：简而言之，贷款人确信已有。
四、对能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民申请住房贷款的，贷款人按本通知第三条执行差别化住房信贷政策。
对不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民申请住房贷款的，贷款人按第二套(及以上)的差别化住房信贷政策执行；商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区，商业银行可根据风险状况和地方政府有关政策规定，对其暂停发放住房贷款。
【解读】：简而言之，能不能提供，差别化对待，停放可控制。（买卖一、二手房关于贷款的约定一定要小心，不要违约纠结在贷款上）
五、各地要把城市房屋登记信息系统建设作为落实国发〔2010〕10号文件的一项重要工作抓紧抓好。数据不完备的城市，要进一步完善系统；尚未建立房屋登记系统的城市，要加快建设。2010年年底前各设区城市要基本建立房屋登记信息系统。
要加强住房信息查询管理工作。房地产主管部门应严格按照《房屋权属登记信息查询暂行办法》(建住房〔2006〕244号)及《房屋登记簿管理试行办法》(建住房〔2008〕84号)进行查询，并出具书面查询结果。对提供虚假查询信息的，按有关规定严肃处理。
【解读】：对提供虚假查询信息的（应包括借款人、房地产主管部门），按有关规定严肃处理。（难）
中华人民共和国住房和城乡建设部
中国人民银行
中国银行业监督管理委员会
二?一?年五月二十六日
杨东
各省、自治区、直辖市、计划单列市和省会(首府)城市住房城乡建设厅(建委、房地局)，人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行、副省级城市中心支行，各银监局，各国有商业银行、股份制商业银行，中国邮政储蓄银行：
为贯彻落实《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(国发〔2010〕10号)，规范商业性个人住房贷款中贷款申请人(以下简称借款人)第二套住房认定标准，现就有关事项通知如下：
一、商业性个人住房贷款中居民家庭住房套数，应依据拟购房家庭(包括借款人、配偶及未成年子女，下同)成员名下实际拥有的成套住房数量进行认定。
【解读】：计算套数以购房家庭为单位，及家庭成员名下实际拥有住房数量。主要认定点为：哪些人属于家庭成员？条款上范围应为配偶、未成年子女，若成年子女是否可另计为独立一户的家庭成员？实际拥有是为实际居住权、使用权还是实际产权呢？
二、应借款人的申请或授权，直辖市、计划单列市、省会(首府)城市及其他具备查询条件的城市房地产主管部门应通过房屋登记信息系统进行借款人家庭住房登记记录查询，并出具书面查询结果。
【解读】：通过房屋登记信息系统查询的主要是房地产权证上记载的权利人信息，查询方式：依申请、凭授权。实践中，有很多为隐名权利人,如实际出资，借他人名义登记等等。查询结果很难真正体现，消极提供虚假信息大有作为。
如因当地暂不具备查询条件而不能提供家庭住房登记查询结果的，借款人应向贷款人提交家庭住房实有套数书面诚信保证。贷款人查实诚信保证不实的，应将其记作不良记录。
【解读】：书面诚信保证局限于借款人，如家庭成员故意隐瞒借款人，导致不良信用记录，责任谁来承担呢？房产个税出现时已做过相类似的保证书，仅仅一个不良记录估计是很难制约不诚信的啊。
三、有下列情形之一的，贷款人应对借款人执行第二套(及以上)差别化住房信贷政策：
(一)借款人首次申请利用贷款购买住房，如在拟购房所在地房屋登记信息系统(含预售合同登记备案系统，下同)中其家庭已登记有一套(及以上)成套住房的；
【解读】：简而言之，借款人未贷家有。
(二)借款人已利用贷款购买过一套(及以上)住房，又申请贷款购买住房的；
【解读】：简而言之，借款人已贷又贷。
(三)贷款人通过查询征信记录、面测、面谈(必要时居访)等形式的尽责调查，确信借款人家庭已有一套(及以上)住房的。
【解读】：简而言之，贷款人确信已有。
四、对能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民申请住房贷款的，贷款人按本通知第三条执行差别化住房信贷政策。
对不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民申请住房贷款的，贷款人按第二套(及以上)的差别化住房信贷政策执行；商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区，商业银行可根据风险状况和地方政府有关政策规定，对其暂停发放住房贷款。
【解读】：简而言之，能不能提供，差别化对待，停放可控制。（买卖一、二手房关于贷款的约定一定要小心，不要违约纠结在贷款上）
五、各地要把城市房屋登记信息系统建设作为落实国发〔2010〕10号文件的一项重要工作抓紧抓好。数据不完备的城市，要进一步完善系统；尚未建立房屋登记系统的城市，要加快建设。2010年年底前各设区城市要基本建立房屋登记信息系统。
要加强住房信息查询管理工作。房地产主管部门应严格按照《房屋权属登记信息查询暂行办法》(建住房〔2006〕244号)及《房屋登记簿管理试行办法》(建住房〔2008〕84号)进行查询，并出具书面查询结果。对提供虚假查询信息的，按有关规定严肃处理。
【解读】：对提供虚假查询信息的（应包括借款人、房地产主管部门），按有关规定严肃处理。（难）
中华人民共和国住房和城乡建设部
中国人民银行
中国银行业监督管理委员会
二?一?年五月二十六日
下载地址: 点击此处下载
北京市图书报刊音像市场管理条例
北京市图书报刊音像市场管理条例
（１９９０年１月１９日北京市第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）
第一章 总则
第一条 为了繁荣文化市场，加强对图书报刊音像制品发行、出租和放映的管理，促进社会主义精神文明建设，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、法规的规定，结合本市情况，制定本条例。
第二条 本市行政区域内图书报刊音像制品的发行、出租和录像放映，适用本条例。
第三条 本条例所称的图书报刊，是指书籍、报纸、刊物、画册、图片和年历等出版物。
本条例所称的音像制品，是指以盒式录音录像带、磁盘或其他物质媒介为载体的各种录音录像出版物。
第四条 图书报刊音像制品的发行、出租和放映，必须遵守宪法确定的基本原则，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，贯彻“百花齐放、百家争呜”的方针，不断满足人民群众日益增长的文化需求。
第五条 鼓励发行反映改革与建设成就，传播科学文化知识，尊重社会公德，弘扬爱国主义精神，陶冶高尚情操，有益于人民群众身心健康的图书报刊音像制品。
第六条 本市各级人民政府必须加强对图书报刊音像制品发行、出租和放映管理工作的领导，依靠人民群众，开展社会监督，依法管理本市图书报刊音像市场。
对在图书报刊音像制品经营和市场管理工作中做出突出成绩以及举报、揭发违法活动有功的单位、个人，各级人民政府和图书报刊音像市场主管机关应当给予表彰和奖励。
第二章 管理机构
第七条 市新闻出版、广播电视行政机关是本市图书报刊音像市场的主管机关，负责图书报刊音像制品发行、出租和放映的监督管理工作。
区（县）文化、广播电视行政机关是本行政区域内图书报刊音像市场的主管机关，负责日常管理工作。
第八条 公安、工商、海关等行政机关依照有关法律、法规和本条例的规定对图书报刊音像市场进行管理。
第九条 邮政、铁路、民航、交通等部门应当协助图书报刊音像市场主管机关进行管理。
第十条 图书报刊音像市场主管机关及其工作人员，必须依法办事，维护图书报刊音像制品经营者、放映者的合法权益。
第三章 管理监督
第十一条 经营图书报刊音像制品发行和出租业务，必须报图书报刊音像市场主管机关审核批准，领取经营许可证，并持证向工商行政管理机关申请领取营业执照。法律、法规另有规定的除外。
图书报刊音像制品经营者歇业或者变更登记事项，必须按原审批程序办理注销或者变更登记。
第十二条 申请从事图书报刊音像制品发行和出租业务的单位，必须具备相应的营业条件，网点设置应当符合本市图书报刊音像制品发行的发展规划。
申请从事批发业务的单位，必须有上级主管部门，并有一定业务水平和文化知识的管理人员。
集体单位不得经营录像制品。
第十三条 个人申请从事图书报刊零售和出租业务，除符合本条例第十二条第一款规定外，申请人必须具有本市常住户口和初中以上文化程度。
个人不得经营图书报刊批发业务和音像制品。
第十四条 图书报刊音像制品的经营者，不得超越核准的营业范围。
第十五条 外地单位未经本市新闻出版、广播电视行政机关和有关部门批准，不得在本市经营图书报刊音像制品。
第十六条 对在本市销售、出租的宣传煽动反对宪法确定的基本原则，反对中国共产党的领导，否定社会主义制度，危害国家安全，破坏民族团结的和宣扬淫秽色情、封建迷信、凶杀暴力的图书报刊音像制品及国家明令禁止的其他非法出版物，必须严格查禁。
第十七条 对在本市销售、出租的违反本条例第十六条规定查禁的图书报刊音像制品，图书报刊音像市场主管机关可以采取停售、暂扣和封存措施。
被停售、暂扣和封存的图书报刊音像制品，属于市属出版单位出版的，由市新闻出版、广播电视行政机关按国家有关规定处理；属于中央国家机关主办的出版单位出版的，由市新闻出版、广播电视行政机关报国务院主管部门处理；属于外地出版单位出版的，由市新闻出版、广播电视行政机关通知当地有关主管部门处理。
第十八条 图书报刊音像制品零售单位必须从图书报刊音像制品批发单位进货。
个体书店和书摊必须从本市图书报刊批发单位进货。
第十九条 图书报刊音像制品的广告、价格和进出口管理，依照国家和本市有关规定执行。
第二十条 在公园、展览馆等公共场所举办图书报刊音像制品展销活动的，必须先经市新闻出版、广播电视行政机关批准，再按商品展销管理的有关规定申报审批。
第四章 录像放映管理
第二十一条 本市城乡文化馆、俱乐部等文化宣传单位，从事录像放映业务，必须具备相应的条件，并经市广播电视行政机关批准，领取录像放映许可证。其他单位和个人不得从事录像放映业务。
外地录像放映单位不得在本市行政区域内从事录像放映业务。
第二十二条 设立有线电视的单位，一律不得放映属于本条例第十六条规定禁止的录像节目。
第二十三条 开展录像放映活动的单位，必须从合法的录像制品经营单位购租录像节目带，不得从事复制经销活动。
第五章 法律责任
第二十四条 违反本条例第十一条的规定，未领取经营许可证经营图书报刊音像制品的，由图书报刊音像市场主管机关予以取缔，没收非法经营的图书报刊音像制品和非法所得，视情节轻重，处以罚款。
第二十五条 未经批准从事录像放映业务的，由广播电视行政机关予以取缔；视情节轻重，没收录像放映设备，处以罚款。
第二十六条 转借、出租、涂改经营许可证、录像放映许可证的，由图书报刊音像市场主管机关给予警告、罚款；情节严重的，吊销许可证，并由工商行政管理机关吊销营业执照。
第二十七条 未经批准从事图书报刊音像制品批发业务或者其它超越核准营业范围的，由图书报刊音像市场主管机关会同工商行政管理机关没收非法所得，可处以罚款；情节严重的，吊销许可证和营业执照。
第二十八条 违反图书报刊音像制品进货规定的，由图书报刊音像市场主管机关予以警告；情节严重的，没收非法购进的图书报刊音像制品，并可处以罚款。
第二十九条 违反本条例第十六条、第二十二条、第二十三条规定的，由图书报刊音像市场主管机关视情节轻重，予以警告、罚款，没收违禁的图书报刊音像制品、非法所得和录像放映设备，吊销经营许可证，并由工商行政管理机关吊销营业执照。属于投机倒把行为的，由工商行政管理机关依照《投机倒把行政处罚暂行条例》予以处罚。属于违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 违反有关出版、印刷、广告、价格和进出口管理规定的，由市新闻出版、广播电视行政机关会同有关部门依法查处。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议，复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向当地人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定之日起三个月内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不提起诉讼、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。法律另有规定的除外。
第三十二条 图书报刊音像市场主管机关及其工作人员，侵犯经营者、放映者合法权益造成损害的，应当承担赔偿损失的责任。对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，视情节和后果给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第六章 附则
第三十三条 本条例中关于罚款的具体办法由市人民政府制定。
第三十四条 本条例具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。
第三十五条 本条例自１９９０年３月１日起施行。
信阳市人民政府关于印发信阳市主要污染物总量减排考核办法（试行）等三个办法的通知
信阳市人民政府关于印发信阳市主要污染物总量减排考核办法（试行）等三个办法的通知
信政〔2008〕65号
各县、区人民政府，各管理区、开发区，市人民政府各部门：
现将《信阳市主要污染物总量减排考核办法（试行）》、《信阳市主要污染物总量减排监测办法（试行）》、《信阳市主要污染物总量减排统计办法》（以下简称“三个办法”）印发给你们,请结合本地、本部门实际,认真贯彻执行。
根据我市与省政府签订的目标责任书，“十一五”期间必须确保我市主要污染物化学需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）排放总量分别减少14.4%、18.8%。建立科学规范的污染减排统计、监测和考核体系（以下简称“三个体系”）,把污染减排目标完成情况作为对各级政府领导干部和重点企业负责人评价考核的重要内容,实行严格的问责制和一票否决制,是强化政府和企业责任,确保实现“十一五”期间污染减排目标的重要基础和制度保障。各县（区）、各部门要从深入贯彻落实科学发展观,加快转变经济发展方式,促进国民经济又好又快发展的高度,充分认识建立“三个体系”的重要性和紧迫性,正确处理经济增长与污染减排的关系,严格按照“三个办法”的要求扎实推进“三个体系”建设。
要逐步建立和完善污染减排统计制度,按规定做好各项污染物指标统计、监测,按时报送数据。要对污染减排各项数据进行质量控制,加强统计执法检查和巡查,确保各项数据真实、准确。严肃查处污染减排考核工作中的弄虚作假行为,严禁随意修改统计数据,杜绝谎报、瞒报,确保考核工作的客观性、公正性和严肃性。要严格污染减排考核工作纪律,对列入考核范围的污染减排指标,未经市统计局和市环保局审定不得自行公布和使用。要对各地和重点企业污染减排目标完成情况和各项措施落实情况进行考核,严格实行问责制。
要狠抓“三个办法”的贯彻落实,切实做到目标明确,责任落实,措施到位,奖惩分明。各县（区）政府对本地污染减排工作负总责,政府主要领导是第一责任人;要切实加强污染减排管理、监测和统计队伍建设,充实相应力量,保证资金、人员到位和各项措施落实;加强对本地污染减排责任目标完成情况的自查自纠和重点排污企业的评估检查工作,按时报送有关报告。各有关部门要根据职能分工,认真履行职责,密切协作配合,抓紧制定配套政策。市发展改革委、统计局和环保局要加强指导和监督,跟踪掌握动态,协调解决工作中出现的问题,重大问题及时向市政府报告。
附件：1. 信阳市主要污染物总量减排考核办法
2. 信阳市主要污染物总量减排监测办法
3. 信阳市主要污染物总量减排统计办法
二○○八年七月二十八日
信阳市主要污染物总量减排考核办法（试行）
第一条为贯彻落实科学发展观,控制我市主要污染物排放总量,根据《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发〔2007〕36号）、《河南省人民政府关于印发河南省节能减排实施方案的通知》（豫政〔2007〕46号）和《河南省人民政府关于印发河南省单位生产总值能耗统计指标体系实施办法等六个办法的通知》（豫政〔2008〕8号）文件精神,制定本办法。
第二条本办法所称主要污染物是指化学需氧量和二氧化硫。若国家新增考核指标,本办法也将相应增加。
第三条本办法适用于市政府对各县（区）政府“十一五”期间年度主要污染物总量减排目标完成情况的考核。各年度主要污染物总量减排目标以各县（区）政府与市政府签订的年度主要污染物总量减排责任书（简称目标责任书）或者市政府下发的污染减排文件为依据。
第四条主要污染物总量减排的责任主体是各县（区）政府。各县（区）政府应依据市政府下达的减排任务,制定本地的年度污染减排实施方案,并于当年2月15日前报市政府环境保护主管部门备案。
第五条各县（区）政府依照国家发布的《主要污染物总量减排统计办法》、《主要污染物总量减排监测办法》、《主要污染物总量减排考核办法》以及省、市政府的相关要求,负责建立本地的主要污染物总量减排指标体系、监测体系和考核体系（简称“三大体系”）以及主要污染物排放总量台账,及时调度主要污染物排放量数据、主要减排措施进展情况以及环境质量变化情况等信息。
第六条主要污染物总量减排考核内容:
（一）主要污染物总量减排目标完成情况和环境质量及其变化情况。减排目标完成情况依据国家制定的主要污染物总量减排统计办法、监测办法、核查办法、核算细则以及我省、市制定的相关规定予以核定;环境质量及其变化情况依据市政府与各县（区）政府签订的年度环境保护目标责任书的要求核定。
（二）主要污染物总量减排管理机构的设立情况,“三大体系”的建设和运行情况。依据各地有关“三大体系”建设、运行情况的正式文件和有关抽查复核情况进行评定。
（三）主要污染物总量减排措施的落实情况。依据污染治理设施试运行或竣工验收文件、关闭落后产能时间和当地政府减排管理措施、计划执行情况等有关材料和统计数据,以及政府有关部门的督查报告进行评定。
（四）主要污染物年度减排计划或实施方案制定情况和日常信息数据的调度情况。根据是否按照市政府环境保护主管部门的要求制定年度污染减排计划或实施方案、及时准确上报减排信息资料等进行评定。
第七条主要污染物总量减排考核包括减排核查和年度考核。减排核查结果参与年度考核。
减排核查分为日常督查和定期核查。日常督查重点督查工程治理减排项目的建设和运行情况、结构减排项目的实施情况、监督管理减排措施的落实效果;定期核查采用资料审核和现场随机抽查相结合的方式进行,分为月报、季核、半年公示和年度核查。
第八条对县（区）政府落实年度主要污染物减排情况的日常督查和定期核查工作由市政府环境保护主管部门负责。
各县（区）政府每半年对本行政区域主要污染物总量减排计划执行情况进行自查,分别于每年7月3日前和次年1月3日前向市政府报告半年和年度主要污染物总量减排工作自查报告,并抄送市政府环境保护主管部门。市政府环境保护主管部门对各县（区）政府半年度和年度主要污染物总量减排工作情况进行核查。
第九条市政府环境保护主管部门会同发展改革部门、统计部门、建设部门和监察部门,对各县（区）政府上一年度主要污染物总量减排情况进行考核。
主要污染物总量减排年度考核采用现场核查和重点抽查相结合的方式进行。国家、省对我市年度污染减排项目的核查、抽查结果自动纳入市对相应县（区）的考核结果中。主要污染物总量减排指标未达到年度主要污染物总量减排目标要求的县（区）以及考评分值不及格的县（区）,认定其为未通过年度考核（未通过年度考核是指:化学需氧量和二氧化硫有一项指标未达到年度减排目标要求考评分值低于60分。
未通过年度考核的县（区）政府应在1个月内向市政府作出书面报告,提出限期整改措施,并抄送市政府环境保护主管部门。
第十条经市政府审定后的考核结果,交由组织部门,依照《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》（中组发〔2006〕14号）的规定,作为对各县（区）政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据,实行问责制和一票否决制。
对通过年度考核的县（区）,市政府环境保护、发展改革、建设、财政部门优先加大对该市污染治理和环保能力建设的支持力度,并进行表彰奖励;对未通过考核的县（区）,市政府环境保护主管部门暂停该地区所有新增主要污染物排放建设项目的环评审批,并撤消该县（区）的环境保护或环境治理方面的荣誉称号。
对未通过年度考核且整改不到位,未按国家、省、市要求建设必需的污染治理设施及采取有效措施减排的,或因工作不力造成重大环境污染事故的,由监察部门按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》（监察部环保总局令第10号）追究有关领导和责任人员的责任。
第十一条对在主要污染物总量减排考核工作中瞒报、谎报情况的县（区）,市政府予以通报批评;对直接责任人员依法依纪追究责任。
第十二条各县（区）年度主要污染物排放总量数据需报经市政府环境保护主管部门会同发展改革部门、统计部门按照国家规定程序审核确认后方可向社会公布。
第十三条主要污染物总量减排年度考核评定采用量化计分方法,量化计分方法见附件。依考评分值由高到低顺序,公布通过年度考核和未通过年度考核的县（区）。
第十四条本办法由市政府环境保护主管部门负责解释,自发布之日起施行。
信阳市主要污染物总量减排考核计分方法
围绕完成总量减排的年度目标,并做好其他环保重点工作,设置考核计分满分100分,分为4项:总量减排年度目标的完成情况（50分）、治理工程减排项目建设及运行情况（20分）、结构调整减排项目建设及运行情况（20分）、污染减排其他任务完成情况（10分）。
一、总量减排年度目标的完成情况（50分）
依据市政府下达的主要污染物总量减排年度目标,对照实施的治理工程减排项目、结构调整减排项目、监督管理减排项目清单逐项核算,并汇总化学需氧量和二氧化硫减排总量,减排总量在扣除新增量后满足年度减排目标要求的计50分,否则直接认定其未完成年度减排目标,不再往下计算考评分值。
二、治理工程减排项目建设及运行情况（20分）
（一）城市污水处理厂（8分）:按照规定要求完成城市污水处理厂建设任务的计4分。未完成城市污水处理厂建设任务,未建成1个扣2分,扣完为止;运行的城市污水处理厂达到污染减排核查要求、正常运行的计4分。城市污水处理厂被核查发现不正常运行的,每家每次扣0.5分,扣完为止（注:不正常运行情况的判定按照《“十一五”主要污染物总量减排核查办法（试行）》执行,下同）。
（二）燃煤电厂脱硫工程（8分）:按照规定要求完成燃煤电厂脱硫工程建设任务的计4分。有1个燃煤电厂脱硫工程未建成,扣2分,扣完为止;已投入运行的燃煤电厂脱硫工程达到污染减排核查要求、正常运行的计4分,不正常运行的,每家每次扣0.5分,扣完为止。无该项任务的县（区）该项分值调整到污水处理厂。
（三）企、事业单位污染减排工程（4分）:按照要求建成污染减排工程的计2分。有1个污染减排工程未建成,扣0.5分,扣完为止;建成的污染减排工程达到污染减排核查要求、正常运行的计2分;投入运行的污染减排工程不正常运行的,每家每次扣0.2分,扣完为止。无该项任务的县（区）该项分值调整到污水处理厂。
三、结构调整减排项目建设及运行情况（20分）
（一）按照要求完成年度重点流域区域环境综合整治任务的计10分。规定任务中有1项任务被认定未完成的,得0分。
（二）完成污染减排计划年度实施方案中企业关停、淘汰任务的计10分,有未关停、未淘汰情况的或者其完成结果达不到结构调整减排标准要求的,发现1家扣3分,扣完为止（注:结构调整减排标准执行《“十一五”主要污染物总量减排核查办法（试行）》中的相关规定）。
四、污染减排其他任务完成情况（10分）
（一）污染减排“三大体系”运行情况（3分）:督查核实当地污染减排“三大”体系建设完善、运行情况良好,计3分;日常督察中发现“三大体系”未能正常运行的,不正常运行一个体系扣1分,扣完为止;
（二）完成年度主要污染物总量减排目标的同时环境质量改善的计2分;
（三）污染减排能力建设（2分）:设立专门的主要污染物总量减排日常办公机构,有人员编制且能保证污染减排管理工作需要的计1分;有污染减排专项资金支持、能够保障减排工作正常开展的计1分;
（四）规范编制并按时报送主要污染物总量减排计划年度实施方案的计1分;
（五）按照要求及时准确上报减排信息资料的计2分。
（六）有下列情形的,进行分值扣减,扣减总分值不得超过10分:
1.重点流域区域环境综合整治工作过后出现污染反弹的扣3分;
2.所辖行政区域新建项目违规问题突出（未批先建、建非所批、“三同时”执行率低等）,扣3分;
3.所辖行政区域有因环保问题被区域限批的扣3分;
4.在主要污染物总量减排考核工作中瞒报、谎报情况的,或者在减排信息资料调度中弄虚作假的扣2分;
5.所辖行政区域发生重大环境污染事故,采取措施不力造成严重影响的扣5分;
6.未按照要求完成其他年度重点环保工作的扣2分。
附件2
信阳市主要污染物总量减排监测办法（试行）
第一条为了准确核定污染源化学需氧量和二氧化硫的排放量,按照《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发〔2007〕36号）和《河南省人民政府关于印发河南省单位生产总值能耗统计指标体系实施办法等六个办法的通知》（豫政〔2008〕8号）的有关规定,制定本办法。
第二条主要污染物总量减排监测是对污染源排放的主要污染物总量进行核定,并为国家、省、市确定的主要污染物总量减排工作提供数据的监测活动。污染源化学需氧量和二氧化硫排放量的监测技术采用污染源自动监测技术和污染源监督性监测（包括手工监测和实验室比对监测）技术相结合的方式。
第三条污染源监督性监测工作原则上由县级以上政府环境保护主管部门负责。
国控及省控重点污染源监督性监测工作由市环境保护主管部门负责。省环境保护主管部门负责装机容量30万千瓦及以上火电厂的污染源监督性监测工作,并对全市10%的城镇污水处理厂进行抽测。国控及省控重点污染源监督性监测数据共享使用,不重复监测。
国控及省控重点污染源名单按国家及省环境保护主管部门公布的名单为准。
第四条以污染源监测数据为基础统一采集、核定、统计污染源排污量数据,根据污染物排放浓度和流量计算污染物排放量。
排污单位应当保证污染防治设施正常运行,对污染物排放状况和污染防治设施运行情况进行定期监测,建立污染源监测档案。
排污单位每月初以自动监测数据为依据向当地环境保护主管部门申报上月排放的化学需氧量和二氧化硫的排放量,并提供有关资料。当地环境保护主管部门对排污单位每月申报的化学需氧量和二氧化硫排放量进行核定,并将核定结果告知排污单位。
第五条重点污染源自动监测设备必须与省辖市、县（区）环境保护主管部门联网,实时传输污染源自动监测数据。国控及省控重点污染源自动监测设备的监测数据必须与省政府环境保护主管部门联网,并直接传输上报。
第六条市环境保护主管部门负责全市的污染源监督性监测数据的质量管理工作并负责对污染源自动监测系统的监测设备进行实验室比对监测和自动监测数据有效性审核。实验室比对监测与自动监测设备同步现场采样,监测频次为每季度1次。
省环境保护主管部门负责定期组织对污染源监督性监测的统一质量控制考核,并组织不定期的抽查工作。地方实验室比对监测结果与上级政府环境保护主管部门的检查、抽查监测结果不一致时,由上级政府环境保护主管部门确认自动监测数据的有效性。
第七条市政府环境保护主管部门要建立完整的污染源基础信息档案,建立污染源监督性监测数据库。污染源监督性监测数据按季度逐级报送省级环境监测机构,用于监测质量管理工作。
第八条各级政府要保证落实本辖区污染源监测工作的环境监测站的相关工作条件,在人员配置和培训、设备购买和更新、工作和实验用房供给、工作经费保障等方面制定切实可行的计划并予以落实,特别是要将保证直接为减排统计、监测和考核服务的污染源监督性监测费用,补助国控及省控重点污染源自动监控系统的建设和运行费用纳入各级政府财政预算。承担监测任务的各级政府环境监测部门监测方法必须采用国家标准方法或环保行业标准方法,并按照国家和地方技术规范要求实行质量保证和质量控制。
第九条本办法自发布之日起施行。
附件3
信阳市主要污染物总量减排统计办法
第一条为确保“十一五”主要污染物排放量数据准确、及时、可靠,按照《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发〔2007〕36号）和《河南省人民政府关于印发河南省单位生产总值能耗统计指标体系实施办法等六个办法的通知》（豫政〔2008〕8号）,制定本办法。
第二条本办法所称主要污染物排放量,是指化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）排放量。环境统计污染物排放量包括工业源和生活源污染物排放量,COD和SO2排放量的考核是工业源和生活源污染物排放量的总和。
第三条主要污染物排放量统计制度包括年报、季报和月报。年报主要统计年度污染物排放及治理情况,报告期为1—12月。季报主要统计季度主要污染物排放及治理情况,为总量减排统计和市宏观经济运行分析提供环境数据支持,报告期为1个季度,每个季度结束后5日内将上季度数据上报市环境保护主管部门。为提高年报时效性,各县（区）环境保护主管部门应于次年1月15日前上报年报快报数据。
第四条统计调查按照属地原则进行,即由县级环境保护主管部门负责完成,省、省辖市环境保护监测部门的监测数据应及时反馈给县级环境保护主管部门。工业源污染物排放量根据重点调查单位发表调查和非重点调查单位比率估算;生活源污染物排放量根据城镇常住人口数（或非农业人口数,以2005年口径为准）、燃料煤消耗量等社会统计数据测算。工业源和生活源污染物排放量数据审核、汇总后上报上级环境保护主管部门,并逐级审核、上报至省环境保护主管部门。
第五条本办法所称的年报重点调查单位,是指主要污染物排放量占各地（以县级为基本单位）排污总量（指该地排污申报登记中全部工业企业的排污量,或者将上年环境统计数据库进行动态调整）85%以上的工业企业单位。重点调查单位的筛选工作应在排污申报登记数据变化的基础上逐年进行。筛选出的重点调查单位应与上年的重点调查单位对照比较,分析增、减单位情况并进行适当调整,以保证重点调查数据能够反映排污情况的总体趋势。
季报制度中的国控、省控重点污染源按照省环境保护主管部门公布名单执行,每年动态调整。
第六条重点调查单位污染物排放量可采用监测数据法、物料衡算法、排放系数法进行统计。
监测数据法:重点调查单位原则上都应采用监测数据法计算排污量。重点调查单位统计范围每年动态调整1次,纳入新增企业（不论试生产还是已通过验收,凡造成事实排污超过1个月以上的企业均应纳入统计范围）。对当年关停企业按其当年实际排污天数计算排污量。
物料衡算法:物料衡算法主要适用于火电厂二氧化硫排放量的测算,测算公式为:燃料燃烧二氧化硫排放量=燃料煤消费量×含硫率×0.8×2×（1—脱硫率）。
排放系数法:排放系数法主要适用于化学原料及化学品制造、造纸、金属冶炼、纺织等行业排污量的估算。
以上三种方法中优先使用监测数据法计算排放量。若无监测数据（或监测频次不足）,可根据上述适用范围,火电厂选用物料衡算法,钢铁、化工、造纸、建材、有色、纺织等行业企业选用排放系数法。监测数据法计算所得的排放量数据必须与物料衡算法或排放系数法计算所得的排放量数据相互对照验证,对两种方法得出的排放量差距较大的,须分析原因;对无法解释的,按“取大数”的原则得到污染物的排放量数据。
第七条非重点调查单位污染物排放量,以非重点调查单位的排污总量作为估算的对比基数,采取比率估算的方法,即按重点调查单位总排污量变化的趋势（指与上年相比,排污量增加或减少的比率）,等比或将比率略作调整,估算出非重点调查单位的污染物排放量。
第八条生活源COD排放量计算公式为:
生活源COD排放量=城镇常住人口数×城镇生活COD产生系数×365-城镇污水处理厂去除的生活COD。
其中,城镇生活COD产生系数取70克/人??日。
生活源SO2排放量计算公式为:
生活源SO2排放量=生活及其他煤炭消费量×含硫率×0.8×2。
第九条环境统计数据质量控制体系主要由《环境统计管理办法》、《环境统计技术规定》、《全国环境统计数据审核办法》等规定组成。各县（区）在数据上报前,由县（区）环境、统计、发展改革等部门组成联合会审小组,根据本地经济发展趋势和环境污染状况,联合对数据质量进行审核。
重点源的环境统计数据由企业负责填报,市、县两级环境保护主管部门负责审核,如发现问题要求企业改正,并重新填报。市、县两级环境保护主管部门对本级环境统计数据负责,市环境保护主管部门对县级环境保护主管部门上报的统计数据进行审核。县级环境保护主管部门应按照市级环境保护主管部门审核结果认真复核重点调查单位报表填报数据,并重新评估非重点调查单位污染物排放量。
第十条按照排放强度法对统计数据进行核算（详见附件）。
第十一条在排放强度法中使用生产总值（GDP）核算各地COD排放量时,用监测与监察系数对计算结果进行校正;在排放强度法中使用耗煤量核算各地SO2排放量时,用监察系数对SO2排放量计算结果进行校正。校正方法和校正系数由省环境保护主管部门根据年度监测与监察情况确定（详见附件）。
第十二条各县（区）环境保护主管部门按照本办法要求对年报快报数据进行核算,核算结果与核算的主要参数一并由市环境保护主管部门上报省环境保护主管部门。经过国家初步复核后的结果,将由省、市环境保护主管部门通报各县（区）。各县（区）应根据实际情况并按照国家最终核定数据,对年报数据进行校核。
第十三条本办法自发布之日起施行。
统计数据的核算与校正
一、COD核算与校正
核算方法:
工业COD排放量=上年工业COD排放量+新增工业COD排放量-新增工业COD削减量。
其中:
新增工业COD排放量=2005年排放强度×上年GDP×扣除低COD排放行业贡献率后的GDP增长率。
2005年排放强度=2005年工业COD排放量/2005年GDP。
扣除低COD排放行业贡献率后的GDP增长率=〔1-（低COD排放行业工业增加值的增量/GDP的增量）〕×GDP增长率
上述增量和增长率均指当年与上年相比。
低COD排放行业包括电力业（火力发电）、黑色金属冶炼业（钢铁）、非金属矿物制品业（建材）、有色金属冶炼业、电器机械及器材制造业、仪器仪表及文化办公用品机械制造业和通讯计算机及其他电子设备制造业七个行业。情况特殊的个别县（区）可以根据情况适当调整。
生活COD排放量=上年生活COD排放量+当年城镇人口增长的COD排放量-当年新增生活COD削减量。校正方法:在排放强度法中使用GDP核算各地COD排放量时,用监测与监察系数对计算结果进行校正:
计算用GDP增长率=当年GDP增长率-监测与监察系数
监测与监察达标率=监测达标企业数/监测企业数×0.5+监察达标企业数/监察企业数×0.5。
其中,监测与监察达标率为100%的,监测与监察系数取值为2%,90%及以上的取1.8%,80%及以上的取1.6%,70%及以上的取1.4%,60%及以上的取1.2%,50%及以上的取1.0%,低于50%的为0。
二、SO2核算与校正
核算方法:
SO2排放量=火电SO2排放量+非电SO2排放量。
其中:
非电SO2排放量=上年非电排放强度×（当年全社会耗煤量-当年电力煤耗量）-当年新增非电工业SO2削减量。
上年非电排放强度=上年非电SO2排放量/（上年全社会耗煤量-上年电力煤耗量）。
当年非电SO2排放量须用主要耗能产品（粗钢、有色、水泥、焦炭等）的排放系数校核,按排放强度和排放系数法估算数据,取大数原则确定非电SO2排放量。
火电SO2排放量=上年火电SO2排放量+当年新增火电SO2排放量-当年新增火电SO2削减量。
当年新增火电SO2排放量:按统计部门快报确定的辖区火力发电量按320克标准煤/千瓦时（或当年火力发电标准煤耗水平）计算发电耗煤量（热电联产供热耗煤量按火电发电量同比增长,没有热电的不考虑）,按辖区平均煤炭硫份确定新增电量导致的SO2产生量,扣去当年新建燃煤机组投产脱硫设施同时运行（要考虑脱硫设施滞后时间）、上年燃煤机组投产脱硫设施滞后于当年运行（上年接转到今年的脱硫设施）形成的SO2削减量。
有条件的地方,特别是开展节能发电调度试点的地方,可以用辖区内分机组火力SO2排放数据库作为审核依据,数据库要有分机组装机容量、发电量和耗煤量和SO2排放量,火力装机容量、发电量和增长速度可利用电力管理部门的火力装机容量指标。
对于燃料油使用量较大的地方,还应核算燃油SO2排放量。
校正方法:
在排放强度法中使用耗煤量核算各地SO2排放量时,用监察系数对SO2排放量计算结果进行校正。
地区SO2排放量=当年核算SO2排放量+Σ企业非正常排放量。
企业非正常排放量=企业SO2产生量×脱硫效率×（1-监察系数）。
发现被检查企业脱硫设施非正常运行一次,监察系数取0.8,非正常运行二次监察系数取0.5,超过两次非正常运行监察系数取0。
脱硫设施非正常运行定义为生产设施运行期间脱硫设施因故未运行而没有向当地政府环境保护主管部门及时报告的、没有按照工艺要求使用脱硫剂的、使用旁路偷排手段等其他违法行为。
数据来源:环境监察系统、国家环境保护督查中心、环境监测系统。
三、有关核算的说明
核算资料。上年主要污染物排放量、耗煤量数据依据上年环境统计资料。GDP、有关行业的工业增加值、城镇人口增长率使用国家统计部门公布的数据。没有公布数据的,以各县（区）统计部门初步数为准。以上初步数应与统计部门协商一致后使用。
削减量核算原则。当年主要污染物新增削减量,以各县（区）污染治理设施实际削减量为依据测算。
关停企业减少的COD排放量以上年纳入环境统计数据库的企业的排放量减去其当年实际排污量所得。关闭小火电计算SO2减排量,减排量=上年关闭机组SO2排放量×（1-当年发电量/上年发电量）;淘汰有烧结机的小钢铁,计算SO2减排量。其他行业淘汰落后产能,在环境统计中有名单的计算减排量,没有名单的不计算。
企业污染治理设施污染物削减量:上年度纳入环境统计的企业新建污染治理设施通过调试期后并连续稳定运行的,其去除量从通过调试期的第二个月算起,计算本年实际运行时间（停运和非正常运行时间扣除）及污染物削减量。
城镇污水处理厂污染物去除量:新建成污水处理厂污染物去除量的核算方法与企业污染治理设施污染物削减量核算方法相同。对于现有污水处理厂增加污水处理量的,必须说明情况。增加量以新建管网的验收报告为依据（或以新建管网相关佐证材料为依据）,核算时间以通过验收的第二个月算起。
当年新增火电SO2削减量:包括当年新投运的老机组脱硫设施削减和上年投产老机组脱硫以及隔年投产脱硫机组当年多削减的量。当年新增非火电SO2削减量:指连续稳定减排SO2的工程措施,包括2005年企业的烧结机和冶炼等烟气脱硫工程脱硫、炼焦脱硫工程、煤改气工程、与省或国家环境保护主管部门联网的循环流化床、集中供热等脱硫措施形成的SO2削减量。企业通过技术改造、搬迁或拆除锅炉等措施减少的SO2排放量要有详细的技术资料支持。
