辅警亟待法律规范/杨涛
作者:法律资料网 时间:2024-05-19 03:33:01 浏览:8216
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辅警亟待法律规范
杨涛
5月16日晚，安徽省潜山县城梅城派出所的3名协警（即“联防队员”）跨越辖区，来到彭岭派出所辖区内的皖国路，悄悄走上了王芳家租住的商住楼的二楼。他们在没有正规的警察带领、没有出示任何证件、没有说明任何理由下，以抓卖淫嫖娼现行的名义突然破门而入，对居住在房间里手无寸铁的少年三姐弟女(分别为13岁、14岁、16岁)，发动了突然袭击，致使三人均受伤。(《中国青年报》6月1日)
这几位协警又称之为辅警，是协助警察进行治安管理的普通公民，从法律上讲，毫无疑问，辅警并不具备执法权、侦查权等警察权。他们只有在发现犯罪时，协助公安机关将犯罪嫌疑人扭送至公安机关的这一普通公民享有的权利。但在现实生活中，情况却远非如此，辅警一旦与警察在一起抓捕犯罪嫌疑人，经常出入于公安机关，自身便产生角色错位。于是，辅警的非法拘禁、非法搜查、故意伤害等等违法行为接踵而来，而普通群众并不清楚他们享有什么权力，经常是敢怒不敢言。
辅警们的违法乱纪的行为之多，令人触目惊心，以至有些地方多次撤消辅警队伍，但是辅警撤了又设，设了又撤，反反复复陷入了一个怪圈。究其原因是许多地方现有的警力严重不足，不得不依靠聘用辅警来维持治安秩序。专家介绍，在西方，一名警察平均配有3名辅助警力。据估算，我国一名警察配备辅助警力的比例最低也达到了1：4，在有些比例较高的地方甚至达到了1：11。可见，辅警的存在是一种为了维护社会治安秩序不得不存在的“恶”。
既然无法离开他，那就规范他吧!有关部门不妨加强调研，尽快提交立法机关制订例如《辅警法》等相关法律。这么说，当然有鼓吹立法万能主义之嫌，但透过辅警现状，我们还是能感受到规范他要胜于让其自生自灭。
先看看这支队伍的人员素质，辅警们可谓是鱼龙混杂，由于缺乏相关的标准，结果是什么人都可进入，而事实上违法乱纪的行为大多就是那些素质不高的辅警干的。可以说设置法定的文化、道德等门槛，能在相当程度上减少辅警的违法乱纪行为发生。
再说说辅警的职责范围，法律明确规定其行使的权力与职责范围，让群众看得明明白白，辅警们在心底必将有所顾忌，群众也能在投诉时言之有理。当然，法律的明文规定也是辅警合法行使职权的护身符，辅警因此师出有名，名正则言顺。
需要法律规范的地方还很多。比如有些地方是由派出所这种基层公安组织自己聘用，辅警的工资待遇没有保障，靠抓赌抓嫖的提成，辅警违法侵权的责任落实不清，受害人无法得到及时赔偿等等。因此，笔者主张，法律还必须规定，辅警应当要由县级以上公安机关或组织人事部门统一考试聘用，对辅警的管理由公安机关专人负责，责任到人；辅警的工资待遇由财政统一保证，制服全国统一规范，节假日、因公受伤等等事项也参照警察待遇的规定处理；辅警的协助公务行为必须由警察带领，遵守严格的程序，在协助公务行为过程中给公民造成的损害，由公安机关负责国家赔偿，负责管理民警能有失职行为的，相应追究其法律责任等等。
目前，对于辅警的规范，有些地方有地方性的法规或其他规范性文件，有些地方则完全处于空白状态。笔者认为，面对层出不穷的辅警违法乱纪现象的发生，现在到了制订一部《辅警法》，将全国的辅警用法律统一规范起来的时候了!
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
Email:tao1991@163.net
tao9928@tom.com
杨涛
5月16日晚，安徽省潜山县城梅城派出所的3名协警（即“联防队员”）跨越辖区，来到彭岭派出所辖区内的皖国路，悄悄走上了王芳家租住的商住楼的二楼。他们在没有正规的警察带领、没有出示任何证件、没有说明任何理由下，以抓卖淫嫖娼现行的名义突然破门而入，对居住在房间里手无寸铁的少年三姐弟女(分别为13岁、14岁、16岁)，发动了突然袭击，致使三人均受伤。(《中国青年报》6月1日)
这几位协警又称之为辅警，是协助警察进行治安管理的普通公民，从法律上讲，毫无疑问，辅警并不具备执法权、侦查权等警察权。他们只有在发现犯罪时，协助公安机关将犯罪嫌疑人扭送至公安机关的这一普通公民享有的权利。但在现实生活中，情况却远非如此，辅警一旦与警察在一起抓捕犯罪嫌疑人，经常出入于公安机关，自身便产生角色错位。于是，辅警的非法拘禁、非法搜查、故意伤害等等违法行为接踵而来，而普通群众并不清楚他们享有什么权力，经常是敢怒不敢言。
辅警们的违法乱纪的行为之多，令人触目惊心，以至有些地方多次撤消辅警队伍，但是辅警撤了又设，设了又撤，反反复复陷入了一个怪圈。究其原因是许多地方现有的警力严重不足，不得不依靠聘用辅警来维持治安秩序。专家介绍，在西方，一名警察平均配有3名辅助警力。据估算，我国一名警察配备辅助警力的比例最低也达到了1：4，在有些比例较高的地方甚至达到了1：11。可见，辅警的存在是一种为了维护社会治安秩序不得不存在的“恶”。
既然无法离开他，那就规范他吧!有关部门不妨加强调研，尽快提交立法机关制订例如《辅警法》等相关法律。这么说，当然有鼓吹立法万能主义之嫌，但透过辅警现状，我们还是能感受到规范他要胜于让其自生自灭。
先看看这支队伍的人员素质，辅警们可谓是鱼龙混杂，由于缺乏相关的标准，结果是什么人都可进入，而事实上违法乱纪的行为大多就是那些素质不高的辅警干的。可以说设置法定的文化、道德等门槛，能在相当程度上减少辅警的违法乱纪行为发生。
再说说辅警的职责范围，法律明确规定其行使的权力与职责范围，让群众看得明明白白，辅警们在心底必将有所顾忌，群众也能在投诉时言之有理。当然，法律的明文规定也是辅警合法行使职权的护身符，辅警因此师出有名，名正则言顺。
需要法律规范的地方还很多。比如有些地方是由派出所这种基层公安组织自己聘用，辅警的工资待遇没有保障，靠抓赌抓嫖的提成，辅警违法侵权的责任落实不清，受害人无法得到及时赔偿等等。因此，笔者主张，法律还必须规定，辅警应当要由县级以上公安机关或组织人事部门统一考试聘用，对辅警的管理由公安机关专人负责，责任到人；辅警的工资待遇由财政统一保证，制服全国统一规范，节假日、因公受伤等等事项也参照警察待遇的规定处理；辅警的协助公务行为必须由警察带领，遵守严格的程序，在协助公务行为过程中给公民造成的损害，由公安机关负责国家赔偿，负责管理民警能有失职行为的，相应追究其法律责任等等。
目前，对于辅警的规范，有些地方有地方性的法规或其他规范性文件，有些地方则完全处于空白状态。笔者认为，面对层出不穷的辅警违法乱纪现象的发生，现在到了制订一部《辅警法》，将全国的辅警用法律统一规范起来的时候了!
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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国家工商行政管理局、公安部关于严厉打击制造销售假冒伪劣商品违法犯罪活动进一步加大保护消费者合法权益工作力度的通知
国家工商行政管理局、公安部关于严厉打击制造销售假冒伪劣商品违法犯罪活动进一步加大保护消费者合法权益工作力度的通知
国家工商行政管理局 公安部
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局、公安厅（局）：
当前，制售假冒伪劣商品的违法活动十分猖獗，违法分子为牟取暴利，不择手段公开阻挠、抗拒、干扰行政执法的问题越来越突出。一些地方团伙作案呈上升趋势，有的组织严密，行动诡秘，带有黑社会色彩；有的公然使用暴力，抗拒行政执法检查。假冒伪劣商品流入市场，严重侵害
经营者和消费者的合法权益；扰乱经济秩序，危害社会治安。党中央、国务院对此高度重视。九届人大三次会议《政府工作报告》中提出了“依法严厉惩处制售假冒伪劣商品、侵害消费者权益和各种商业欺诈行为”的要求。为了加大执法力度，加强部门间的配合协作，进一步做好保护消费
者合法权益工作，现将有关问题通知如下：
一、提高认识，明确责任，切实加强对“打假”工作的领导。“打假”工作事关国家经济发展、社会稳定和广大人民群众的切身利益，是工商行政管理部门和公安部门义不容辞的责任。各级工商行政管理部门和公安部门，要从贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想的高度，充分认识
发挥各自优势，加强协作配合，联手打假的重要意义；明确负责“打假”工作的机构及其职能，建立和落实“打假”工作责任制，使“打假”工作深入、有效地开展下去。
二、建立联系互动制度，互通信息，提高“打假”工作效能。各级工商行政管理部门和公安部门，要充分发挥“12315”消费者申诉举报网络和“110”举报网络的作用，建立相互沟通、配合的联动制度，根据职能分工，及时通报信息、提供线索、移交案件，提高“打假”工作
的整体效能。
工商行政管理部门对触犯刑法构成追究刑事责任案件，要及时移交公安部门，不能以罚代刑。公安部门应积极受理工商行政管理部门移送的案件，并抓紧处理。
工商行政管理部门与公安部门应积极协作，共同做好查处制售假冒伪劣商品大要案工作。对于暴力抗拒执法和严重阻挠工商行政管理部门执行公务的，公安部门应采取有力措施，依法予以查处。
三、严格执法，依法行政，严惩制假售假违法行为。各省（自治区、直辖市）工商行政管理局和公安厅、局要落实“打假”工作责任制，加强对案件查处工作的指导和协调；各级公安部门要尽快理顺和落实负责“打假”的工作机构。当前尤其要加大对危害人民生命财产安全和社会稳定
的制假售假大要案件的查处力度。秉公执法，文明执法，反对徇私枉法、滥用职权，坚决克服地方保护主义。同时，要充分发挥基层工商所和公安派出所的监督管理作用，加大执法工作力度，及时发现问题和掌握情况，防患于未然。
四、充分发挥各种宣传媒体的作用，加强“打假”工作的宣传。要注意发挥新闻宣传部门的舆论监督作用，积极宣传两个部门在打击团伙作案、端窝挖点、抓大要案方面所取得的成效；同时，适时曝光一批典型案件，以教育群众，震慑违法犯罪分子，营造一个全社会都来关心支持“打
假”工作的良好执法氛围。
各地在执法过程中，遇重大问题，要及时报告国家工商行政管理局和公安部。
2000年9月6日
关于发布《煤炭工业部部级优质工程评审管理办法》的通知
关于发布《煤炭工业部部级优质工程评审管理办法》的通知
1997年12月17日，煤炭工业部
各煤管局、省（区）煤炭厅（局、公司），各直管矿务局（公司），北京矿务局，神华集团公司，华晋焦煤公司，各工程质量监督中心站、直管矿区站：
为规范煤炭行业部级优质工程评审工作，特制定《煤炭工业部部级优质工程评审管理办法》，现予发布施行。
附件：煤炭工业部部级优质工程评审管理办法。
附件：煤炭工业部部级优质工程评审管理办法
第一条 为贯彻执行国务院《质量振兴纲要1996年--2010年》和《煤炭工业质量振兴实施计划1996年--2010年》，规范部级优质工程评选管理工作，鼓励施工企业加强管理、争创一流工程，促进煤炭建设工程质量的提高，制定本办法。
第二条 部级优质工程是在经过质量认证达到优良等级的工程中评选出的煤炭系统优秀工程。
第三条 部级优质工程包括矿建、土建、安装三类工程，每年评选一次。
第四条 部级优质工程由工程施工企业自愿申报。
第五条 申报程序：
一、工程施工企业填写《煤炭工业部优质工程申报表》（表式见附件）；
二、工程质量监督站（中心站）填写工程质量认证意见；
三、工程使用单位填写对工程质量及使用功能等方面的意见；
四、按施工企业隶属关系由煤炭工业管理局、省（区）煤炭工业厅（局、公司）或部直管单位（或华晋焦煤公司、神华集团公司、北京矿务局）填写审核推荐意见；
五、工程施工企业直接向部申报。
第六条 申报范围：
一、新建大、中型矿井、选煤厂等单项工程；
二、有较大规模的主要单位工程或含有主要单位工程的由若干单位工程组成的一组相关工程；
三、建安工作量在500万元以上的质量特别优良的工程。
第七条 申报条件：
一、工程已列入有关主管部门的建设计划；
二、工程设计符合国家或行业现行的有关标准、规范的要求；
三、工程经过工程质量监督站（中心站）认证达到优良等级。若申报单项工程还需通过立项批准单位或其授权单位组织的竣工验收；
四、申报的矿建或土建单位工程所对应的安装部分同时达到优良等级；申报的安装工程所对应的矿建或土建部分同时达到优良等级；
五、申报的单项工程，其单位工程全部合格，且单位工程优良品率在50％以上；申报的一组相关工程，其单位工程全部合格，主要单位工程全部达到优良等级；
六、申报的单位工程和一组相关工程在施工中未发生过质量事故，申报的单项工程在施工中未发生过重大质量事故（按建设部制定的工程质量事故划分标准）；
七、申报的矿建单位工程和一组相关工程在施工中无死亡事故，申报的矿建单项工程在施工中无重大以上死亡事故，申报的土建工程无重伤以上事故；
八、土建工程竣工后经过一年以上的考验，矿建工程竣工后已经过八个月以上的使用考验，未出现质量问题。
九、工程的设计或施工技术、工艺等某方面有明显的特点；
十、工程的质量保证资料齐全。
第八条 申报材料：
一、工程及施工简介，包括工程概况、施工中采用的新技术、新工艺、新材料及取得的效果、施工中采取的质量保证措施及效果；
二、《煤炭工业部优质工程申报表》一式二份；
三、工程施工中或竣工后已获得的有关奖证的复印件；
四、工程施工中ＱＣ小组活动的成果资料和所获奖证的复印件；
五、符合申报条件但在施工中发生过质量或安全事故的工程，还需提供所发生的质量和安全事故的情况说明。
第九条 评审程序
一、部基建管理部门组织专家审查申报材料；
二、部基建管理部门组织专家复验工程实体并审查工程质量保证资料；
三、部基建管理部门听取工程使用单位对工程质量的意见；
四、部基建管理部门组织专家评审；
五、报部审批。
第十条 申报工作一般在每年的一季度进行，申报工程的验收日期距申报截止日期不得超过二年。
第十一条 表彰和奖励：
一、由煤炭工业部向获部级优质工程的施工单位颁发部级优质工程证书、给予通报表彰，并按照有关规定从部级优质工程中选择符合条件的工程推荐申报“中国建筑工程鲁班奖（国家优质工程奖）”。
二、获奖企业的上级主管单位可对获奖企业进行奖励，获奖企业可参照有关部门和当地的有关规定对为获奖工程做出贡献的人员进行奖励。
三、在工程施工招投标时，对于投标企业在最近三年内获得的每一个部级优质工程在评标中均应适当加分。
第十二条 本办法自发布之日起施行。
煤炭工业部优质工程申报表
工程名称------------------------
申报企业（章）------------------------
申报日期------------------------
填表说明
1．申报企业按规定时间填写申报表。
2．申报理由一栏，要说明申报工程是否符合申报条件的逐项要求。
3．工程名称和建设地点，企业名称和地址等要详细填写。专业性质指企业的主要经营对象，建筑结构类型要说明何种工程。
4．工程质量情况，要求把单位（分部）工程和单项工程的质量评定情况写清楚。设备安装单位（分部）工程栏内，应按国家质量验评标准规定的名称并视工程具体情况填写。
评定结果，是指构成该单位（分部）工程的各分部（分项）工程评为优良、合格基础上评定的结果。单位（单项）工程的质量评定，应说明评定的内容和评定结果。
5．施工工期是指实现合同工期或计划工期情况和实际开工至竣工的施工时间。
6．经济效益是指施工企业合理组织施工，在缩短工期、节省劳力、节约材料、降低成本和保证质量等方面取得的综合效果。
7．存在的质量问题，是指施工中发生的质量事故和存在的不符合技术规范、质量标准和设计要求的质量问题，并需说明处理情况及结论。
8．工程质量鉴定意见要由该工程所在地的煤炭工程质量监督中心站对于工程质量提出具体评价意见，不是简单表示态度。
企业简况及申报理由
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| 企业名称 | | 资质等级 | |
|------------|--------------------------------|--------------------------|
| 创建时间 | | 专业性质 | |
|------------|------------------|----------------------------------------|
| 职工人数 | |地址| |
|------------|------------------|----------------------------------------|
| 电 话 | | 邮政编码 | |
|----------------------------------------------|--------------------------|
| | 企业名称 | | 资质等级 | |
| 主 |------------|------------------------|------------|------------|
| | 地 址 | | 邮政编码 | |
| 要 |------------|------------------------|------------|------------|
| | 分包工程 | | | |
| 参 | | | 电 话 | |
| | 内 容 | | | |
| 建 |------------|------------------------|------------|------------|
| | 企业名称 | | 资质等级 | |
| 单 |------------|------------------------|------------|------------|
| | 地 址 | | 邮政编码 | |
| 位 |------------|------------------------|------------|------------|
| | 分包工程 | | | |
| | | | 电 话 | |
| | 内 容 | | | |
|------|------------------------------------------------------------------|
| | |
| | |
| 申 | |
| 报 | |
| 理 | |
| 由 | |
| | |
| | |
------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------
| 申 报 理 由 |
|--------------------------------------------------------------------------|
| |
| |
| |
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申 报 工 程 概 况
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| 工程名称 | |
|------------|------------------------------------------------------------|
| 建设地点 | |
|------------|------------------------------------------------------------|
| 开工时间 | | 竣工时间 | |
|------------|----------------------|------------|----------------------|
| 验收时间 | | 验收单位 | |
|------------|------------------------------------------------------------|
| |矿建： | |矿建： |
| | | | |
| | | | |
| 设计概算 |土建： | 竣工决算 |土建： |
| | | | |
| | | | |
| |安装： | |安装： |
|------------|------------------------------------------------------------|
|建筑（结构）| |
| 类 型 | |
|------------|------------------------------------------------------------|
|建筑面积及 | |
|主要工程量 | |
|--------------------------------------------------------------------------|
| 工 | 单位（分部）工程质量评定 |
| |------------------------------------------------------------------|
| 程 | 单位（分部） | 评定分项 | 其中优良 | |
| | | | | 评 定 结 果 |
| 质 | 工程名称 | 工程数 | 项 数 | |
| |----------------|------------|------------|--------------------|
| 量 | | | | |
| | | | | |
| 情 | | | | |
| | | | | |
| 况 | | | | |
------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------
| 单位（分部）工程质量评定 |
|--------------------------------------------------------------------------|
| | 单位（分部） | 评定分项 | 其中优良 | |
| | | | | 评 定 结 果 |
| | 工程名称 | 工程数 | 项 数 | |
| 工 |----------------|------------|------------|--------------------|
| | | | | |
| 程 | | | | |
| | | | | |
| 质 |------------------------------------------------------------------|
| | 单项（单位）工程质量评定 |
| 量 |------------------------------------------------------------------|
| | |
| 情 | |
| | |
| 况 | |
| | |
------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------
| | |
| 施工中采用了 | |
| 哪些新技术、 | |
| 新工艺和保证 | |
| 质量的措施 | |
| | |
|--------------------|----------------------------------------------------|
| | |
| 施工工期（实 | |
| 现合同或计划 | |
| 工期情况） | |
| | |
|--------------------|----------------------------------------------------|
| | |
| 经济效益情况 | |
| （施工企业的 | |
| 综合经济效果） | |
| | |
|--------------------|----------------------------------------------------|
| | |
| 存在质量问 | |
| 题简要说明 | |
| | |
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| 工程所在地质量监督中心站对工程质量的意见 |
| |
| |
| |
| 单位（章） |
| 年 月 日 |
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| 使用单位意见： |
| |
| |
| |
| 单位（章） |
| 年 月 日 |
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|煤管局（厅、公司）或直管矿务局、直管基建公司意见： |
| |
| |
| |
| 单位（章） |
| 年 月 日 |
|--------------------------------------------------------------------------|
|评审委员会意见： |
| |
| |
| |
| 主任签字： |
| 年 月 日 |
|--------------------------------------------------------------------------|
|批准单位意见： |
| |
| |
| |
| （公章） |
| 年 月 日 |
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